更加解放思想　推進強縣建設

省委政研室課題辦

強省之基在于強縣。經(jīng)過10年強縣建設，27個強縣(市、區(qū))在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了龍頭帶動和輻射作用。主要經(jīng)濟發(fā)展指標好于全省平均水平，有力支撐了貴州經(jīng)濟的快速發(fā)展。在新的歷史條件下。我省要更加解放思想，深化經(jīng)濟強縣建設。推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，建設一批經(jīng)濟強縣，是我省貫徹落實黨的十七大精神，進一步開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新局面的一項重要戰(zhàn)略任務，是加快全省科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的具體措施。經(jīng)過10年努力，全省建強工作取得了較好成效，實現(xiàn)了走前列、爭跨越的工作目標，凸顯出積極引領發(fā)展、發(fā)揮輻射帶動的現(xiàn)實作用。但在新的時代條件下、新的歷史起點上、新的發(fā)展進程中推進強縣建設，還必須在繼續(xù)解放思想上下功夫，把解放思想置于萬事之先，以思想的大解放、觀念的大轉變促進建強工作邁出新步伐、實現(xiàn)新突破、躍上新臺階，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。

強縣建設是我省解放思想開拓進取的重大舉措

解放思想是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。經(jīng)濟強縣建設正是我省解放思想、開拓創(chuàng)新的產(chǎn)物，是針對貴州貧困面大、貧困程度深的實際作出的與扶貧開發(fā)相對應的一個戰(zhàn)略舉措，是在發(fā)展基礎較為薄弱的情況下“反彈琵琶”，將基礎和條件相對較好的區(qū)域，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善考核機制，加大政策扶持引導，形成用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的大中城市群，具有較強的輻射帶動效應，以此增強自信，引領發(fā)展，推動跨越。早在1999年，省委、省政府就將貴陽、遵義、六盤水、安順等市的20個基礎條件較好、經(jīng)濟實力較強、資源比較富集、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平相對較高、有望發(fā)展成為帶動效應較大的中心城區(qū)和市縣列入貴州省第一輪經(jīng)濟強縣建設范圍；第二輪經(jīng)濟強縣建設中，于2006年8月增加了小河、匯川、福泉等3個經(jīng)濟社會發(fā)展走在全省前列的市區(qū)作為建強單位；2008年三輪建強工作啟動后，經(jīng)批準當年又新增息烽、修文、平壩、桐梓4個縣為省對經(jīng)濟強縣。從區(qū)域經(jīng)濟布局看，27個經(jīng)濟強縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，均處于鐵路、公路交通主干線上，形成以貴陽為中心，市州地所在地城市為重要增長極，以點串線，連線成片的區(qū)域發(fā)展布局。

經(jīng)過10年強縣建設，建立了經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、生態(tài)建設、社會穩(wěn)定等4類23項指標的考評體系，各建強縣每年經(jīng)考核達標后可獲得省財政400萬元的貸款貼息資金支持，形成了省直29家建強成員單位在人力智力支持、擴大經(jīng)濟管理權限、重大項目建設、中小企業(yè)融資、對內(nèi)對外開放等方面大力扶持的良好工作格局。建強縣(市、區(qū))積極依托比較優(yōu)勢，發(fā)揮特色經(jīng)濟，不等不靠，勵精圖治、奮勇當先，積極發(fā)揮輻射帶動的核心作用，真正體現(xiàn)了“自強自信、開放創(chuàng)新、能快則快、團結和諧”的貴州精神。2008年，27個建強縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值達到2193億元，占全省經(jīng)濟總量的65.8％。在遭受雪凝災害和世界金融危機嚴重影響的情況下，各建強縣(市、區(qū))總體上呈平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。其中有10個縣(市、區(qū))增速在15％以上，修文、仁懷2個縣市分別達到17％和19％。27個建強縣(市、區(qū))稅收總收入達到223.57億元，地方稅收收入達到99.03億元，分別比2007年增長23.5％和21.2％，占全省縣級總額的66.7％和67.2％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入高于全省水平。云巖等10個市轄區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在12142元至13817元之間，高出全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入384至2059元，各項社會指標優(yōu)于全省預期水平。

實踐表明，省委、省政府關于強縣建設的決策是正確的。我們要高度重視，大力支持，不斷解放思想，堅持實事求是，更好更快地推進建強各項工作。

更加解放思想，奮力爭先做好建強工作

在充分肯定建強成績和經(jīng)驗的同時，也要清醒地看到，當前強縣建設還不同程度地存在一些問題和困難。

一是對建強工作的思想認識不到位。盡管建強工作已走過10年歷程，但仍然存在對建強工作重要意義認識不足，認為建強工作有無皆可，或者認為在貴州這樣欠發(fā)達、欠開發(fā)的地方根本就不存在也不能搞經(jīng)濟強縣。有的地方抓建強工作虎頭蛇尾，奮勇爭先的意識不強，“強縣”與“富民”統(tǒng)籌得不好。甚至個別建強縣在報項目、跑資金失敗后將其原因歸咎于省列建強縣的牌子在作祟。思想上的認識缺位，成了加快發(fā)展的主要障礙。二是經(jīng)濟總量小，發(fā)展不平衡。二輪建強縣(市)平均規(guī)模為生產(chǎn)總值61.72億元、人均生產(chǎn)總值9788.62元，僅分別相當于西部縣域經(jīng)濟百強平均規(guī)模的66.15％和52.45％。目前貴州省只有盤縣、仁懷、興義、遵義、清鎮(zhèn)5個縣(市)進入西部縣域經(jīng)濟百強，沒有一個縣進入全國縣域經(jīng)濟百強行列。全省經(jīng)濟強縣農(nóng)民純收入也僅相當于全國的70％。三是促強政策措施落實不夠理想。一些部門在制定促強政策時摳得很緊，擔心大權旁落，給的政策沒有用好用足，甚至還有不想落實的現(xiàn)象等。

強縣建設中所蘊含的力求突破的引領精神，積極向上的內(nèi)在動力對貴州來說尤為重要。因此，我們要站得更高、想得更深、看得更遠、干得更實，準確把握所處的發(fā)展方位，正視自身發(fā)展差距、保持清醒頭腦，充分認識到推進強縣建設，是適應省情新定位，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的戰(zhàn)略舉措；是適應發(fā)展新形勢，推進區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的現(xiàn)實選擇；是適應宏觀環(huán)境新變化，尋求加快發(fā)展新突破的必然要求；是在推進農(nóng)村改革新階段，深化省直管縣行政體制改革的有益探索。從而進一步增強憂患意識、發(fā)展意識，居安思危，自加壓力，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，努力在更加解放思想上邁出新步伐，在深化改革開放上實現(xiàn)新突破，在推進建強中奮力追趕先進，爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。

求真務實，推進強縣建設工作上新臺階

2009年是新中國成立60周年，也是我省建設經(jīng)濟強縣工作實施10周年。要積極適應保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的新形勢，把省委、省政府發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、實施第三輪經(jīng)濟強縣建設的重大部署落到實處。

以“更加解放思想、推動跨越發(fā)展”的精神推進經(jīng)濟強縣建設。堅持把發(fā)展作為富民興黔的第一要務，不斷探索符合實際的科學發(fā)展之路，善于用生態(tài)文明建設的理念來統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，一手抓發(fā)展，一手抓民生，走好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子，發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)質農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的新支柱，繼續(xù)推進新型工業(yè)化，千方百計優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，為整個國民經(jīng)濟的健康運行奠定良好

基礎，切實維護社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相互協(xié)調(diào)促進。

多管齊下強化服務，進一步加大擴權強縣政策措施落實力度。按照省委、省政府《關于進一步推進經(jīng)濟強縣建設的意見》(黔黨發(fā)[2004]6號)和全省經(jīng)濟強縣建設工作會議的要求，認真落實促強政策，加大建強支持力度，創(chuàng)造性地推進建強工作發(fā)展。按照“適當下放事權，加強統(tǒng)籌能力，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展自主權”的要求，擴大經(jīng)濟管理權限，繼續(xù)賦予建強縣以市、州、地級部分經(jīng)濟管理權限；按照優(yōu)化區(qū)域布局的原則，重點支持建強縣(市、區(qū))加快交通、市鎮(zhèn)基礎設施等建設，促進區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的形成和發(fā)展；繼續(xù)加大省財政對建強縣財源建設項目貸款貼息扶持力度和金融支持力度，支持建強縣擴大外商投資領域，拓寬利用外來資金渠道，引進國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)開展經(jīng)濟技術合作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。促進建強縣用活用好支持建強的政策和配套措施，積極采取經(jīng)濟的、行政的、市場的等多種手段，多管齊下，推動發(fā)展。

充分發(fā)揮省建設經(jīng)濟強縣領導小組辦公室聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、指導職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進建強工作。一是協(xié)調(diào)制定下發(fā)支持建強配套政策的省建強領導小組成員單位及時修訂完善促進經(jīng)濟強縣建設的具體措施和辦法，把支持建強的政策措施進一步具體化，認真履行職責，發(fā)揮部門職能，實實在在地為建強縣辦實事。二是在完善考評指標體系，強化激勵約束機制的同時，認真做好建強考核評價工作，針對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化造成的不確定因素明顯增多，深入研究擴權強縣政策措施，從實際出發(fā)提出完善年度考核、中期評估和推進建強工作的對策建議，協(xié)調(diào)承擔建強考評工作的省直有關部門認真負責地做好建強指標測算和工作評價，及時提供考核評價結果，切實體現(xiàn)考評工作的公正性和時效性。三是要加強調(diào)查研究，深化區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強與省內(nèi)外有關縣域經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟研究機構和社團等的工作聯(lián)系與交流。廣泛吸收各方面重要研究成果，學習借鑒外省的先進經(jīng)驗，根據(jù)工作進展和需要，及時向省建強領導小組提出有關工作建議。四是要組織開展好建強工作宣傳，聯(lián)系新聞媒體、黨報黨刊關注建強、支持建強、宣傳建強，反映建強工作亮點，營造科學發(fā)展、奮勇爭先的輿論環(huán)境，形成搶抓機遇、加快發(fā)展，實現(xiàn)我省經(jīng)濟讓會發(fā)展歷史性跨越的良好局面。