對(duì)土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)的思考

張曉鎖　王　語(yǔ)

摘要:闡述了土地整理生態(tài)效益的概念,并對(duì)土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)邊界的確定、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法的選擇等進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:土地整理;生態(tài)效益;生態(tài)服務(wù)價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào):F323.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-6500(2009)02-0030-03

Study on the Ecological Benefits of Land Consolidation

ZHANG Xiao-suo,WANG Yu

(Land Management College,Huazhong Agricultural University,Wuhan,Hubei430070,China)

Abstract:The conception of the ecological benefits in land consolidation was expounded, and for making sure the evaluation boundary and choosing evaluation index, method were also discussed.

Key words: land consolidation;ecological benefits;ecological service value

《土地整理工程設(shè)計(jì)》將土地整理的內(nèi)涵鑒定為:在一定區(qū)域內(nèi),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段,對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質(zhì)量和利用率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理在效益上追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的良性循環(huán),但在我國(guó)土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工中生態(tài)效益并未得到相應(yīng)的重視,土地整理尚停留在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合改善階段?？v觀土地整理發(fā)展成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),生態(tài)景觀設(shè)計(jì)是土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不可或缺的一部分,土地整理生態(tài)效益的重視與落實(shí)是我國(guó)土地整理事業(yè)健康發(fā)展的必要條件。我國(guó)現(xiàn)有土地整理生態(tài)效益的研究主要集中在生態(tài)效益的評(píng)價(jià)方面,這對(duì)提高我國(guó)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,促進(jìn)土地整理事業(yè)的發(fā)展有著重要的作用,但目前土地整理生態(tài)效益的評(píng)價(jià)研究仍存在許多問(wèn)題,筆者針對(duì)土地整理生態(tài)效益概念、評(píng)價(jià)對(duì)象邊界、評(píng)價(jià)指標(biāo)選取和評(píng)價(jià)方法等幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了研究。

1土地整理生態(tài)效益的概念

效益是一個(gè)相對(duì)的概念,是因人類(lèi)某種活動(dòng)帶來(lái)某種后果與該活動(dòng)未發(fā)生之前狀態(tài)的比較,可為正亦可為負(fù)。是指人們?cè)谏a(chǎn)中依據(jù)生態(tài)平衡規(guī)律,使自然界的生物系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境條件產(chǎn)生的有益影響和有利效果,它關(guān)系到人類(lèi)生存發(fā)展的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。生態(tài)效益的基礎(chǔ)是生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)的良性、高效循環(huán)。土地整理項(xiàng)目通過(guò)土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施、生態(tài)防護(hù)林等工程建設(shè)對(duì)項(xiàng)目區(qū)生物環(huán)境和非生物環(huán)境均產(chǎn)生了較大的改變,在生態(tài)效益上表現(xiàn)出正負(fù)兩方面的效應(yīng),因此,土地整理生態(tài)效益定義為:在一定的區(qū)域范圍之內(nèi),因土地整理項(xiàng)目實(shí)施對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡造成影響,進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境產(chǎn)生效應(yīng)的總和。

2土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)客體邊界的確定

要對(duì)生態(tài)效益開(kāi)展定量研究,就必須明確評(píng)價(jià)效益產(chǎn)生的主體和效益發(fā)揮的邊界。在目前的實(shí)踐或研究中,不管是土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中項(xiàng)目生態(tài)效益分析還是學(xué)術(shù)研究對(duì)土地整理生態(tài)效益的評(píng)價(jià),絕大多數(shù)均以單獨(dú)的項(xiàng)目為評(píng)價(jià)對(duì)象,以項(xiàng)目區(qū)邊界為生態(tài)效益發(fā)揮的邊界,如減少水土流失面積的計(jì)算。相對(duì)于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)而言,土地整理項(xiàng)目區(qū)是一個(gè)相當(dāng)有限的范圍,一個(gè)項(xiàng)目生態(tài)效益的發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)項(xiàng)目區(qū)邊界的范圍,如對(duì)項(xiàng)目區(qū)所在地小氣候的改善,對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河道整治效益等,土地整理項(xiàng)目生態(tài)效益的發(fā)揮是與周邊環(huán)境、相鄰項(xiàng)目交叉影響的。在生態(tài)環(huán)境學(xué)中以能獨(dú)立發(fā)揮生態(tài)功能,并能實(shí)現(xiàn)自我內(nèi)部物質(zhì)交換循環(huán)的整體為生態(tài)系統(tǒng),其系統(tǒng)邊界具有一定的模糊性,土地整理項(xiàng)目區(qū)的邊界以明顯地物(路、溝、河流等)或行政界線為項(xiàng)目區(qū)邊界,顯然不滿足生態(tài)系統(tǒng)邊界的含義,將其作為生態(tài)效益評(píng)價(jià)的課題邊界并不合理。土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)課題邊界的確定應(yīng)借鑒生態(tài)環(huán)境學(xué)的理論,將一個(gè)較完整的生態(tài)系統(tǒng)作為邊界確定的前提,落實(shí)到土地整理項(xiàng)目就是以明顯地物(河流、湖泊、山脈、連片居民點(diǎn)等)為效益測(cè)算的邊界,評(píng)價(jià)邊界內(nèi)所有土地整理項(xiàng)目生態(tài)效益的總和。

3土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的探討

生態(tài)效益具有多重性、兩面性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn),建立科學(xué)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,準(zhǔn)確衡量生態(tài)效益的大小具有很大的難度。目前,土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)研究中常采用的指標(biāo)有:土壤肥力改善指標(biāo)、農(nóng)田有效防護(hù)率、水土流失減少面積、植物新增固氮、釋氧量等。常用指標(biāo)的選取多為靜態(tài)和正效益型指標(biāo),這與土地整理生態(tài)效益的特征存在兩方面的沖突:首先,土地整理項(xiàng)目生態(tài)效益的發(fā)揮需要在項(xiàng)目實(shí)施完成,恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后逐漸體現(xiàn)出來(lái),并長(zhǎng)期發(fā)揮作用,具有緩慢性和長(zhǎng)期性的特征;其次,土地整理項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不只是正面的作用,實(shí)踐證明土地整理項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境仍有一定的負(fù)面影響,如對(duì)生物多樣性的破環(huán),引起部分土地地力下降等。因此,土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取除遵循指標(biāo)選取原則(完備性原則、系統(tǒng)性原則、獨(dú)立性原則、可比性原則等)還應(yīng)注意以下原則:(1)靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)結(jié)合的原則。靜態(tài)指標(biāo)指對(duì)土地整理項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一次性永久改變效應(yīng)的衡量,如對(duì)項(xiàng)目生態(tài)景觀的改善;動(dòng)態(tài)指標(biāo)則是對(duì)項(xiàng)目區(qū)長(zhǎng)期發(fā)揮生態(tài)效益作用的指標(biāo)的衡量,如新增生態(tài)林固氮量現(xiàn)值等;(2)正指標(biāo)與負(fù)指標(biāo)相結(jié)合的原則。土地整理項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境有正負(fù)兩方面的影響,開(kāi)展土地整理項(xiàng)目生態(tài)效益評(píng)價(jià)研究,有助于找出土地整理項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工中在生態(tài)方面的不足。土地整理項(xiàng)目在正生態(tài)效益方面的表現(xiàn)有保持水土、改善項(xiàng)目所在區(qū)域小氣候等,其負(fù)面效應(yīng)主要是對(duì)生物多樣性的破環(huán),引起病蟲(chóng)草害防治成本的增加等;(3)普遍性與針對(duì)性結(jié)合的原則。每一個(gè)土地整理項(xiàng)目均有其唯一性,但項(xiàng)目之間在施工內(nèi)容上仍具有一致性和可比性,在生態(tài)效益方面仍具有相同的特點(diǎn)。區(qū)域間土地利用的主要限制因素不同,其土地整理重點(diǎn)亦不同,如部分項(xiàng)目涉及到血吸蟲(chóng)防治任務(wù)、土壤鹽堿化改良、整理后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大面積調(diào)整等情況,在生態(tài)效益的評(píng)價(jià)上應(yīng)增加相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),而在區(qū)域間土地整理生態(tài)效益的比較上則應(yīng)注意建立統(tǒng)一的比較基礎(chǔ)。

4土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)方法的選取

由土地整理生態(tài)效益的概念出發(fā),土地整理生態(tài)效益的評(píng)價(jià)是對(duì)因土地整理對(duì)其相應(yīng)效益范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià),是對(duì)生態(tài)環(huán)境功能價(jià)值變化的測(cè)度,因此,計(jì)算、測(cè)度土地整理前后范圍內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值將是土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)的必然途徑。綜觀現(xiàn)有土地整理生態(tài)效益的評(píng)價(jià)研究,在生態(tài)效益的測(cè)度方面均以測(cè)度出項(xiàng)目生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo),所采用的方法可分為兩類(lèi):一是直接測(cè)度法。該方法采用列表清單的方式列出土地整理對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能各方面的影響,分別計(jì)算其影響的“量”,再采用市場(chǎng)價(jià)格將其折算為經(jīng)濟(jì)價(jià)值,如生物固氮、釋氧、涵養(yǎng)水源價(jià)值等,該方法常見(jiàn)的是能值分析法,適用于各種生態(tài)效益均能確切量化的情況。該方法使用的局限在于生態(tài)效益并不能完全準(zhǔn)確定量,經(jīng)濟(jì)價(jià)值的確定隨市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)而變化;第2種方法是對(duì)生態(tài)效益的估算。該方法針對(duì)土地整理生態(tài)效益中景觀改善效益、生物多樣性減少損失等無(wú)法量化指標(biāo)的特征,采用市場(chǎng)替代法、支付意愿法、機(jī)會(huì)成本法等粗略估算評(píng)價(jià)對(duì)象的生態(tài)效益值,此方法是前一種方法的重要補(bǔ)充,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的支付意愿會(huì)隨之改變,評(píng)價(jià)結(jié)果主觀性較強(qiáng)。在實(shí)際研究中,兩種方法常結(jié)合使用,然而在實(shí)踐操作中對(duì)土地整理生態(tài)效益做出定量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)意義并不大,相反通過(guò)對(duì)土地整理項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域生態(tài)服務(wù)價(jià)值的縱向比較評(píng)價(jià),找出土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工在生態(tài)方面的問(wèn)題,對(duì)改進(jìn)土地整理技術(shù)有著重要的作用。

總之,生態(tài)效益是土地整理項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的一個(gè)重要方面,也是提高我國(guó)土地整理技術(shù),促進(jìn)土地整理事業(yè)發(fā)展必須重視的一個(gè)問(wèn)題,明確土地整理生態(tài)效益含義,合理確定土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)客體邊界,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,選用有效的評(píng)價(jià)方法是科學(xué)有效評(píng)價(jià)土地整理生態(tài)效益的必要條件。

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