近年來我國學(xué)界利益表達(dá)研究述評(píng)

吳家慶 陳媛媛

摘要:近年來利益表達(dá)問題成為我國學(xué)術(shù)界關(guān)注的又一熱點(diǎn),其研究成果主要涉及以下方面:利益表達(dá)的涵義和功能:利益表達(dá)的基本類型:我國利益表達(dá)的歷史和現(xiàn)狀;利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建和完善。

關(guān)鍵詞:利益表達(dá);研究現(xiàn)狀:述評(píng)

中圖分類號(hào):G456文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000-2529(2009)02-0036-05

改革開放以來,伴隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化和重組、貧富分化嚴(yán)重、利益矛盾和社會(huì)沖突不斷升級(jí)等現(xiàn)象的不斷出現(xiàn),利益問題尤其是弱勢(shì)群體的利益實(shí)現(xiàn)問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十六屆六中全會(huì)在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確指出,要“適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制”。由此對(duì)利益表達(dá)的研究成為我國政治學(xué)界的新熱點(diǎn)。系統(tǒng)梳理近年來我國學(xué)者對(duì)利益表達(dá)問題的研究成果,對(duì)更好地構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、利益表達(dá)的涵義和功能

什么是利益?利益就是社會(huì)成員政治行為的動(dòng)因,是一切社會(huì)政治組織及其制度的基礎(chǔ),是政治發(fā)展的根本動(dòng)力。人們之所以從事政治活動(dòng),社會(huì)政治組織及其制度的建立和運(yùn)轉(zhuǎn),都是圍繞著特定的利益展開的。我國古代著名史學(xué)家司馬遷在《史記·貨殖列傳》中留下了對(duì)利益的經(jīng)典描述:“天下熙熙,皆為利來;天下攘攘,皆為利往?！?8世紀(jì)法國啟蒙思想家霍爾巴赫曾指出:“利益就是人的行動(dòng)的惟一動(dòng)力。”在馬克思看來,“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”?，F(xiàn)今,我國許多學(xué)者從需要的角度考察利益的本質(zhì),如王浦劬教授定義利益為:“基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要。”

利益的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,包括利益表達(dá)、利益博弈、利益協(xié)調(diào)、利益整合以及利益補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)。其中,利益表達(dá)是首要環(huán)節(jié),對(duì)社會(huì)利益格局的平衡,甚至整個(gè)政治過程的運(yùn)行都具有關(guān)鍵作用。利益表達(dá)是政治學(xué)理論中一個(gè)極其重要的概念。

(—)國外學(xué)者關(guān)于利益表達(dá)的闡釋

在當(dāng)代西方社會(huì),利益表達(dá)有著較為完善的制度化途徑。以利益集團(tuán)為利益表達(dá)的組織載體,是西方社會(huì)的基本的社會(huì)現(xiàn)象,也是政治生活的重要因素。所以,國外對(duì)利益表達(dá)的探究,往往離不開對(duì)利益集團(tuán)的考察和界定。綜觀阿爾蒙德的《比較政治學(xué):體系、過程和政策》、威爾遜的《美國的利益集團(tuán)》、齊格勒的《美國社會(huì)中的利益集團(tuán)》、日本學(xué)者遷中豐的《利益集團(tuán)》等著作,可以發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者把利益集團(tuán)基本概括為:是社會(huì)和政治生活中起重要作用、代表不同利益并促進(jìn)利益實(shí)現(xiàn)的組織。他們認(rèn)為,利益集團(tuán)是具有共同的利益要求和愿望的個(gè)人的集合體;這些個(gè)人集合在一起的目的是為了表達(dá)、維護(hù)和促進(jìn)共同的利益。而他們進(jìn)行利益表達(dá)的制度化的方式有:a.內(nèi)部游說,b.外部游說,c.影響選舉,d.法院訴訟等等。

作為公認(rèn)的利益表達(dá)的制度化的重要途徑,國外學(xué)者對(duì)利益表達(dá)的研究往往也以利益集團(tuán)為依托展開。其中,阿爾蒙德與鮑威爾合著的《比較政治學(xué):體系、過程和政策》一書分析視角和觀點(diǎn)提出皆有其獨(dú)到之處,堪稱分析利益表達(dá)的經(jīng)典之作。作者在書中構(gòu)建了較為完整的“結(jié)構(gòu)——功能主義”理論學(xué)說,指出政治體系是一個(gè)包括環(huán)境、輸入、轉(zhuǎn)換、輸出和反饋等部分的系統(tǒng)。較為完整地提出了作為政治體系的過程功能的利益表達(dá)的概念:“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí),政治過程就開始了。這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)?！?/p>

阿爾蒙德沿襲了戴維·伊斯頓的系統(tǒng)分析理論,把進(jìn)入政治體系的要求分為六種類型:(1)關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)分配的要求;(2)關(guān)于行為管制的要求;(3)關(guān)于增稅或減稅以及對(duì)其他形式的資源提取的要求;(4)關(guān)于傳遞信息的要求;(5)關(guān)于參與政治過程的要求或是關(guān)于各社會(huì)集團(tuán)的代表權(quán)更為平等的要求,即有關(guān)享有投票、擔(dān)任公職、向政府請(qǐng)?jiān)敢约敖M織政治社團(tuán)權(quán)利的要求;(6)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)安定和秩序、減少暴力和沖突的要求。這就是說利益表達(dá)會(huì)以各種形式和不同的方式呈現(xiàn)出來,作為以上各種類型的要求向政治體系輸入。同時(shí)阿爾蒙德還提到“僅有要求的輸入還不足以維持政治體系的經(jīng)常運(yùn)轉(zhuǎn)。要求只是用于制造稱謂決定這一成品的原料。要維持政治體系的運(yùn)轉(zhuǎn),還必須把以支持或反抗某種政治體系的行動(dòng)或傾向這類形式的能量,以及把政治體系自身的要求。及它所作出的決定,一并投入政治體系,使之運(yùn)行?！笨梢?在阿爾蒙德看來,利益表達(dá)所體現(xiàn)的民眾利益要求是公共政策形成的重要內(nèi)容,當(dāng)作為支持性或反抗性的政治表態(tài)時(shí),利益表達(dá)維系著政治體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)于利益表達(dá)的方式和渠道。阿爾蒙德把利益集團(tuán)分為非正規(guī)的、非社團(tuán)性的、機(jī)構(gòu)性的、社團(tuán)性的四種類型,并將利益表達(dá)的渠道分為合法的和強(qiáng)制性的兩種接近渠道,其中合法的包括:個(gè)人與政治上層人物聯(lián)系;精英人物代理;大眾傳播工具;政黨;立法機(jī)構(gòu);抗議示威。強(qiáng)制性的包括:罷工和阻撓;暴亂;政治恐怖及暗殺。

對(duì)于不同政治體系中的利益表達(dá)方式,他認(rèn)為:“大多數(shù)體系都至少允許人們以某種形式進(jìn)行十分有限的利益表達(dá)。在滲透性獨(dú)裁的體系,為大多數(shù)公民和集團(tuán)進(jìn)行的合法的利益表達(dá)局限于提供信息或可能是申訴疾苦。再就是政府行政機(jī)構(gòu)和政黨中的各類機(jī)構(gòu)性集團(tuán)可能在上面確定的廣大范圍內(nèi)向上司提出改變政策的建議。較開放的體系,為利益表達(dá)提供了種類繁多的渠道?！彼J(rèn)為隨著社會(huì)進(jìn)步和人們的要求增多等因素利益表達(dá)將日益增加,“各種類型的挑戰(zhàn)就可能會(huì)刺激人們來努力發(fā)展專業(yè)化程度更高的利益表達(dá)結(jié)構(gòu)(利益表達(dá)集團(tuán)和渠道)”,以及“當(dāng)一個(gè)社會(huì)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變化,當(dāng)它獲得了與這些變化過程相關(guān)的態(tài)度時(shí),就會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)向更高程度利益表達(dá)的傾向和行動(dòng)手段”

阿爾蒙德認(rèn)為,利益表達(dá)并不就等于要求可以轉(zhuǎn)化為權(quán)威性的決策,利益集團(tuán)的要求能否成功還與利益綜合、政策制定和政策執(zhí)行的整個(gè)過程有關(guān),“利益表達(dá)只是這個(gè)過程的第一個(gè)階段”。但是只有充分的利益表達(dá),利益綜合才有意義,各種要求才能被匯合進(jìn)重大政策選擇?？梢?在他看來,作為政治過程的起點(diǎn),利益表達(dá)有著重要的地位和作用,也就是說利益表達(dá)是形成公共政策的首要環(huán)節(jié)。

(二)國內(nèi)學(xué)者對(duì)利益表達(dá)的概念界定

1.利益表達(dá)的涵義

國內(nèi)較早對(duì)利益表達(dá)問題進(jìn)行研究的學(xué)者中,胡偉從制度性渠道、強(qiáng)制性利益表達(dá)、作為利益表達(dá)與綜合途徑的選舉等方面較為全面地考察了我國利益表達(dá)的渠道和方式,指出了我國利益表達(dá)的一個(gè)重要特點(diǎn):“利益表達(dá)的主體是多種多樣的,較利益結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。政府過程中的各種政治結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)都可以從事利益表達(dá)的活動(dòng),換言之,利益表達(dá)者并不—定是為自己利益而提出政治要求。”朱光磊對(duì)利益表達(dá)進(jìn)行了明確界定,并提出了其同質(zhì)概念“意見表達(dá)”:某個(gè)

集團(tuán)或個(gè)人“提出不同的政治要求的過程,在政治學(xué)上,被稱之為‘意見表達(dá)或‘利益表達(dá)”。他肯定了阿爾蒙德關(guān)于利益表達(dá)作為政治過程起點(diǎn)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn),認(rèn)為主要差別在于表達(dá)的強(qiáng)度和表達(dá)方式的不同:“當(dāng)代的中國政府過程也是從分屬于不同社會(huì)利益群體的群眾,以及代表這些群眾的黨派團(tuán)體等表達(dá)一定的政治要求開始的。同時(shí)其觀點(diǎn)在一定程度上肯定了胡偉對(duì)我國利益結(jié)構(gòu)和政府過程的分析,認(rèn)為研究政府過程必須研究社會(huì)結(jié)構(gòu)和不同社會(huì)階層人們的具體利益,研究利益訴求基礎(chǔ)上的利益協(xié)調(diào)綜合和公共政策過程。

李景鵬認(rèn)為:利益表達(dá)“是人們對(duì)待利益問題的一系列態(tài)度和行為的總和”。并從政治感受、利益要求、政治表態(tài)、法律訴求、政治談判等五個(gè)方面對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行說明。姚望從主客體的角度,認(rèn)為“是一定的利益表達(dá)主體,為了實(shí)現(xiàn)既定的利益目標(biāo),通過一定渠道直接或間接地向利益表達(dá)客體反映情況、提出意見、主張利益,并以一定的方式來實(shí)現(xiàn)自身利益的政治參與過程?！蓖醮焊墓舱叩慕嵌?認(rèn)為“是指社會(huì)各階層的人士,通過—定的渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和社會(huì)各級(jí)組織表達(dá)自身的利益要求,以影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程?！?/p>

綜上所述,我國學(xué)者從不同角度對(duì)利益表達(dá)概念進(jìn)行了定義。文字表述雖不一樣,但是都認(rèn)可基本的理論核心,也都包含了相同的概念成分:即利益表達(dá)表現(xiàn)為自下而上地輸出利益要求的政治參與行為,其主體是社會(huì)各個(gè)階層的個(gè)人或者群體,客體是黨政機(jī)關(guān)等各級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)組織及其組成人員。

筆者認(rèn)為利益表達(dá)就是個(gè)人或者群體為了實(shí)現(xiàn)自己的利益要求,借助于一定手段和方式,通過一定的渠道直接或者間接地向各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)及其組成人員發(fā)表意見和提出利益訴求,以期達(dá)到自身利益實(shí)現(xiàn)的政治參與過程。

2.利益表達(dá)的類型

根據(jù)利益表達(dá)途徑,國內(nèi)許多學(xué)者把我國現(xiàn)有利益表達(dá)劃分為體制內(nèi)和體制外的利益表達(dá)兩類,也可稱之為制度化的和非制度化的利益表達(dá)方式。其中,徐道穩(wěn)的研究很具代表性。他認(rèn)為“體制內(nèi)表達(dá)是指官方認(rèn)可的制度化和程序化的表達(dá),黨的機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、工青婦、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體都是體制內(nèi)利益表達(dá)的渠道”,體制外表達(dá)“是指零散的個(gè)人或少數(shù)人通過非正規(guī)渠道(如拉關(guān)系、集體性行動(dòng))進(jìn)行的利益表達(dá)”。朱光磊認(rèn)為,“在中國的意見表達(dá)主體包括兩大類型:作為意見表達(dá)主體的個(gè)體和意見表達(dá)主體的團(tuán)體。前者又可以分類為兩種形式:普遍性意見表達(dá)個(gè)體即公民個(gè)人(及其勞動(dòng)和生活的最基層社會(huì)共同體)和專業(yè)性意見表達(dá)個(gè)體,即各級(jí)中國共產(chǎn)黨黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表和各級(jí)政協(xié)委員等。后者可分為三種形式:制度性意見表達(dá)集體、結(jié)構(gòu)性意見表達(dá)集體和功能性意見表達(dá)集體”。此外,胡平仁從法學(xué)的角度,將利益表達(dá)分為利益表達(dá)的自發(fā)形態(tài)和利益表達(dá)的自覺形態(tài)兩種。他認(rèn)為,公眾議程是利益表達(dá)的自發(fā)形態(tài),法案形成是利益表達(dá)的自覺形態(tài)。其中,提案權(quán)是利益表達(dá)的調(diào)控閥,而立法聽證則是利益表達(dá)的制度保障。

在筆者看來,體制內(nèi)或制度化利益表達(dá)方式是在國家規(guī)定途徑和程序內(nèi)、為國家和政府所認(rèn)可的方式,而體制外利益表達(dá)則相反,往往具有非法性、分散性,常常表現(xiàn)為不合作或抵制,此種區(qū)分能夠更準(zhǔn)確地把握各利益主體表達(dá)的路徑依賴,規(guī)范利益表達(dá)方式。

3.利益表達(dá)的政治地位和功能

顯而易見。僅僅簡(jiǎn)單地分析利益表達(dá)所包括的要素是不能完全闡述清楚利益表達(dá)問題的。為此,許多學(xué)者進(jìn)一步考察了其作用和基本功能。

滕世華對(duì)利益表達(dá)的地位和作用作了全面概述,他認(rèn)為充分的利益表達(dá)是建立政治合法性、制定公共政策的基礎(chǔ),是政府和公共管理的本質(zhì),是緩解甚至化解利益沖突、實(shí)現(xiàn)利益平衡的重要途徑。王立新從系統(tǒng)論的角度,認(rèn)為利益表達(dá)是“政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的啟動(dòng)力之一”。對(duì)政治運(yùn)行產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)作用,同時(shí)能夠保障政治穩(wěn)定,“有助于發(fā)展民眾自身的自治、自主能力,培養(yǎng)和鍛煉民眾獨(dú)立的政治人格,”推動(dòng)政治民主化。王臻榮、常軼軍從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度探討了利益表達(dá)的地位和作用,“我國建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵則是利益表達(dá)渠道的通暢”,“利益表達(dá)是政府決策的基礎(chǔ)和開端”“利益表達(dá)有利于防止公共政策執(zhí)行中的偏差”。鄭海明、丁雷從分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體的利益表達(dá)人手,認(rèn)為利益表達(dá)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義,有利于政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧,有利于利益均衡和社會(huì)發(fā)展,也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。

筆者認(rèn)為,利益表達(dá)是實(shí)現(xiàn)利益均衡減緩利益沖突的重要手段和首選途徑,是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和關(guān)鍵,也是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容,對(duì)鞏固黨和政府的合法性具有重大意義。

二、我國利益表達(dá)的歷史回顧和現(xiàn)狀分析

(一)我國利益表達(dá)的歷史回顧

部分學(xué)者對(duì)我國利益表達(dá)作了回顧。姚望認(rèn)為“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國就已經(jīng)初步建立了人民利益表達(dá)制度體系”。曾經(jīng)作為中國城市社會(huì)基本的組織形式和社會(huì)結(jié)構(gòu)單元的單位,組織,被武中哲認(rèn)為是一種傳統(tǒng)的利益表達(dá)機(jī)制:“單位組織反映了單位成員的利益訴求。當(dāng)絕大多數(shù)社會(huì)成員都被‘單位化的時(shí)候,這種以單位組織為載體的利益表達(dá)機(jī)制就成為一種有效地維護(hù)社會(huì)秩序的手段?！备母镆詠?單位體制逐步衰落,利益集團(tuán)開始形成。徐道穩(wěn)指出:“改革開放以來,中國的利益表達(dá)機(jī)制也在不斷完善,與社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和表達(dá)機(jī)制初步建立?！崩罹谤i指出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府“包辦代替”人民的利益表達(dá)。王立新分析建國后一段時(shí)期內(nèi),利益表達(dá)受到嚴(yán)格限制:“在人們的基本利益受到威脅時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定的利益表達(dá),但總是被當(dāng)作個(gè)人主義、地方主義、團(tuán)體主義予以批判,甚至成為階級(jí)斗爭(zhēng)、資本主義復(fù)辟的新動(dòng)向受到打擊?！辈⒄J(rèn)為改革開放以來各階層分化及其自我意識(shí)增強(qiáng),“我國的人民利益表達(dá)制度開始初步建設(shè)起來”。陳劍認(rèn)為改革開放20多年來“已經(jīng)初步建立起與社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和表達(dá)機(jī)制。但應(yīng)看到,已經(jīng)建立的利益協(xié)調(diào)和表達(dá)機(jī)制還不盡完善”。

可見,學(xué)者們對(duì)我國的利益表達(dá)從組織載體、作用范圍和形式等不同方面進(jìn)行了回顧,并且重點(diǎn)探討了我國利益表達(dá)機(jī)制的建立,盡管學(xué)術(shù)界對(duì)此沒有達(dá)成一致觀點(diǎn),但是普遍以改革開放為分水嶺,認(rèn)為改革開放以來我國的利益表達(dá)得到了長足發(fā)展,同時(shí)利益表達(dá)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

(二)我國利益表達(dá)的研究現(xiàn)狀

1.從利益表達(dá)的現(xiàn)狀人手,探討現(xiàn)存機(jī)制的不足:

王中汝從社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的改變和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的改變探討現(xiàn)行利益表達(dá),認(rèn)為利益表達(dá)組織發(fā)展不平衡,制度內(nèi)利益表達(dá)渠道不通暢,非制度化和非法的利益表達(dá)行為不斷衍生是現(xiàn)行利益表達(dá)機(jī)制存在的主要問題。

孫立平認(rèn)為:“現(xiàn)在我們只有信訪,利益表達(dá)的機(jī)制還相當(dāng)有限。利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)的任務(wù)還有很長的路要走?！倍趿⑿陆淌趯?duì)我國的“人民利益表達(dá)制度”作出了全面概括:“1.政黨利益表達(dá)制度,包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的利益表達(dá)制度;2.信訪制度;3.人民代表利益表達(dá)制度;4.政治協(xié)商

制度;5.社會(huì)團(tuán)體利益表達(dá)制度;6.大眾傳媒利益表達(dá)制度;7.社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度;8.行政領(lǐng)導(dǎo)接待制度,如市長接待日、書記信箱等。”同時(shí)他指出了上述制度存在的缺陷:1.人民利益表達(dá)渠道單一、不暢;2.利益表達(dá)主體的權(quán)益保障不夠:3.利益表達(dá)制度可操作性不強(qiáng);4.利益表達(dá)的非均衡性。另外還特別分析了困難群體利益表達(dá)乏力和私營企業(yè)主階層利益表達(dá)違規(guī)的現(xiàn)象,認(rèn)為傳統(tǒng)的政治體制沒有對(duì)他們的利益表達(dá)及實(shí)現(xiàn)進(jìn)行充分、有序的制度安排,是困難群體采取一些影響社會(huì)穩(wěn)定的利益表達(dá)方式和私企主花錢買道的主要原因。改進(jìn)利益表達(dá)機(jī)制必須拓寬他們的利益表達(dá)渠道,保障他們的利益表達(dá)權(quán)利。

武中哲以利益表達(dá)的組織形式為研究角度,認(rèn)為改革開放以來傳統(tǒng)的以單位為利益表達(dá)組織的體制逐步衰落,利益集團(tuán)開始形成,產(chǎn)生了由單位組織到利益集團(tuán)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向,并建議拓展以利益集團(tuán)為載體的利益表達(dá)機(jī)制。

綜上可見,對(duì)于我國利益表達(dá)的組織形式和具體機(jī)制,學(xué)術(shù)界還存在爭(zhēng)議,但是普遍認(rèn)為我國的現(xiàn)行政治體系實(shí)際上存在利益表達(dá)的制度設(shè)計(jì),比如人大代表、政協(xié)會(huì)議、各級(jí)黨政組織、信訪、傳媒、人民團(tuán)體、基層自治組織等等政治體制,都是我國公民進(jìn)行利益表達(dá)可以利用的重要渠道,有許多學(xué)者對(duì)上述各個(gè)具體渠道作出了深入細(xì)致的研究。他們?cè)诔浞挚隙ㄟ@些體制和渠道在我國的社會(huì)政治生活中發(fā)揮著重要的利益表達(dá)的作用的同時(shí),也客觀地指出了目前在實(shí)際運(yùn)行中尚存在的諸多不足和缺陷,強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行體制有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

筆者認(rèn)為,制度內(nèi)渠道的不暢是制度外利益表達(dá)的主要原因,但非決定性原因。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),訴諸體制外表達(dá)的利益中,有些是由于制度僵化而沒有被合理分配,不乏正當(dāng)利益。體制外利益表達(dá)是一種曲線表達(dá)利益的方式,如何將其納入正規(guī)化制度化途徑,避免大規(guī)模利益表達(dá)內(nèi)容合理但利益表達(dá)方式不合法的現(xiàn)象出現(xiàn),是需要考慮的重點(diǎn)問題。

2.對(duì)各群體的利益表達(dá)現(xiàn)狀研究:

(1)有的學(xué)者把我國的社會(huì)劃分為幾大群體,分別就各群體的利益表達(dá)情況研究。

有學(xué)者把社會(huì)群體劃分為強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體兩大群體研究。分析強(qiáng)弱不同群體在表達(dá)和尋求利益的能力上存在的差別:強(qiáng)勢(shì)群體“更多地掌握話語權(quán),積極地參與決策,并能夠在公共決策中表達(dá)和反映自身的利益?！比鮿?shì)群體“缺乏利益訴求的渠道,甚至有可能本身在社會(huì)決策和制度安排中遭到排斥”(任遠(yuǎn))。強(qiáng)勢(shì)群體“通過體制內(nèi)和體制外的方式,來表達(dá)自身的利益要求。相形之下,弱勢(shì)群體由于自身的經(jīng)濟(jì)、知識(shí)的局限性和行為風(fēng)險(xiǎn)的畏懼性,他們中普遍存在著利益受損而無處表達(dá)以及表達(dá)無用的失落、不滿、無奈情緒,他們很少利用體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道”(陳剩勇,林龍)。

王春福在探討強(qiáng)弱勢(shì)群體之余,還用“中勢(shì)群體”的概念來界定處于強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間的人群?！爸袆?shì)群體的職業(yè)覆蓋范圍廣,不同職業(yè)的社會(huì)功能差別甚遠(yuǎn),以至影響到他們的溝通和交往。以個(gè)人身份進(jìn)行利益表達(dá)成為中勢(shì)群體的主要表達(dá)方式?！蓖ㄟ^三類群體在利益關(guān)系中的對(duì)比來反映利益表達(dá)機(jī)制的缺陷。

(2)還有很多學(xué)者單單就某一階層或群體進(jìn)行深入研究。

弱勢(shì)群體尤其是農(nóng)民的利益表達(dá)是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為他們的利益表達(dá)嚴(yán)重缺失。針對(duì)一些地方出現(xiàn)的越級(jí)上訪、暴力抗?fàn)幒蜎_擊地方基層政府等非制度化的利益表達(dá)方式,黃華兵、吳曉燕認(rèn)為我國農(nóng)民利益表達(dá)具有明顯的被迫維權(quán)性質(zhì),表達(dá)行動(dòng)一開始就有走向非制度化的潛在危險(xiǎn),農(nóng)民相對(duì)剝奪感的增強(qiáng)和表達(dá)行動(dòng)的個(gè)體化更加劇了這種張力;制度化表達(dá)的無效性是農(nóng)民走向非制度化利益表達(dá)的直接動(dòng)因。胡美靈、肖建華認(rèn)為“中國缺少一個(gè)充分反映和真正代表億萬農(nóng)民的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的組織,缺少一個(gè)平衡的政治結(jié)構(gòu)”。宋彬岐、崔利宏專門針對(duì)農(nóng)民工利益表達(dá)現(xiàn)狀分析,認(rèn)為“有體制內(nèi)的溝通表達(dá)也有體制外的非法對(duì)抗等極端方式?！北磉_(dá)內(nèi)容集中為“工資拖欠問題,其次有因戶籍帶來的子女受教育問題、個(gè)人尊嚴(yán)問題等”。綜合學(xué)者們分析,農(nóng)民的個(gè)體因素、利益表達(dá)渠道的堵塞、農(nóng)民利益表達(dá)的組織化程度低等都是農(nóng)民利益訴求受阻,迫使他們采取體制外方式的原因。

陳映芳對(duì)城市貧困群體作了詳細(xì)的調(diào)查,認(rèn)為他們中“普遍存在著對(duì)體制內(nèi)利益表達(dá)渠道的‘不利用、以及‘表達(dá)無門、‘表達(dá)無用的現(xiàn)象。”“表達(dá)渠道,基本上也被局限在最基層的社區(qū)行政機(jī)構(gòu)”?？梢娤聦由鐣?huì)的利益訴求難以影響政府決策。

張煥金以統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的利益表達(dá)為考察對(duì)象:“是他們行使參政議政、民主監(jiān)督權(quán)利,反映社情民意,提出合理意見、建議,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身及所聯(lián)系群眾利益的起點(diǎn)?！钡菃栴}很多:“一是籠統(tǒng)的原則性要求多,操作性強(qiáng)的硬性規(guī)定少。二是單憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人理解和認(rèn)識(shí)程度加以落實(shí)和解決的多,規(guī)范化、程序化約束少。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益訴求的有效表達(dá)隨機(jī)性大,缺乏長效機(jī)制的保障。”

雷振揚(yáng)對(duì)少數(shù)民族利益表達(dá)進(jìn)行了考察,認(rèn)為“中國特色的少數(shù)民族利益表達(dá)制度”除了政黨、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商、信訪等表達(dá)制度,還有“民族區(qū)域自治制度下的表達(dá)制度”,比如“有使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利”等等。

筆者認(rèn)為,社會(huì)分化導(dǎo)致利益主體的多元化。由于人們的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人才能、家庭背景等方面千差萬別,人們的具體利益也必然不同;并且由于所掌握的社會(huì)資源不同,必然導(dǎo)致不同階層的群體利益表達(dá)能力的不同、選擇利益表達(dá)的方式不同以及表達(dá)效益的高低不均,利益沖突不可避免。由此從不同利益群體尤其是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析,能夠更具體地發(fā)現(xiàn)我國利益表達(dá)機(jī)制存在的問題,有利于從實(shí)際操作層面加以改進(jìn),規(guī)范各個(gè)群體的利益表達(dá)方式,保障社會(huì)各階層尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的表達(dá)權(quán)利能充分行使。

三、利益表達(dá)機(jī)制的完善對(duì)策

孫立平指出,建設(shè)和諧社會(huì)最基礎(chǔ)的問題是形成能夠協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機(jī)制,包括利益表達(dá)機(jī)制、利益博弈機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及制度化的解決利益沖突的機(jī)制等。而這當(dāng)中,首要的問題就是利益表達(dá)。沒有有效的利益表達(dá)機(jī)制,其他的利益協(xié)調(diào)機(jī)制就無從談起。

對(duì)于建立健全利益表達(dá)機(jī)制,許多學(xué)者從不同層次和角度作出了方案規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)。

吳家慶、李風(fēng)華認(rèn)為健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制是科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重要組成部分,認(rèn)為需“加強(qiáng)民主政治建設(shè),充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)和綜合功能?！薄巴晟普瘟⒎?以規(guī)范公民的政治活動(dòng)。”以法律形式固定政治結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和利益群體的政治活動(dòng)方式,并使之規(guī)范化、制度化?！凹訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在各利益群體中建立健全黨團(tuán)組織、工會(huì)等?！薄?/p>

王立新指出建立健全各階層包括各利益群體以及公民個(gè)人的利益表達(dá)制度,首先,“拓寬并建立通暢的人民利益表達(dá)的渠道?！碧岣吒鱾€(gè)利益表達(dá)渠道的相對(duì)自主性和獨(dú)立性,使黨的系統(tǒng)以外的其他利益表達(dá)渠道并不完全依附于黨的利益表達(dá)渠道,尤其重視對(duì)困難群體的利益表達(dá)大力扶持,對(duì)私營

企業(yè)主階層利益表達(dá)加以拓寬和規(guī)范。其次,“建構(gòu)法治化的利益表達(dá)制度體系”,避免要求合理但方式違法或者表達(dá)方式合法而表達(dá)的利益要求不合理的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。再次,“著力培育利益表達(dá)團(tuán)體”,最后,“規(guī)范國家社會(huì)管理階層的利益表達(dá)”。

王中汝提出構(gòu)建符合時(shí)代需要的利益表達(dá)機(jī)制,首先要進(jìn)一步拓寬利益表達(dá)渠道,強(qiáng)調(diào)改革和完善選舉制度,密切人大代表與群眾聯(lián)系,其次要大力扶助各種社會(huì)組織,特別是弱勢(shì)群體的社會(huì)組織,加快推進(jìn)社會(huì)的組織化進(jìn)程,第三,建立健全以社會(huì)組織為載體的社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。他認(rèn)為各種利益群體和社會(huì)成員之間的協(xié)商對(duì)話,有利于各種利益訴求的實(shí)現(xiàn),有利于緩解和解決社會(huì)沖突。

王春福認(rèn)為,完善利益表達(dá)機(jī)制的內(nèi)容,包括五個(gè)方面:(1)主體化的利益表達(dá)意識(shí),各個(gè)群體更加自覺地影響公共政策,追求合理的利益要求,采取正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù);(2)平等化的利益表達(dá)權(quán)利,把法定的權(quán)利和事實(shí)的權(quán)利統(tǒng)一起來;(3)合理化的利益表達(dá)渠道;(4)理性化的利益表達(dá)方式;(5)完善利益表達(dá)制度的規(guī)范體系,包括公民利益表達(dá)的組織形式、權(quán)利和義務(wù)、準(zhǔn)則和程序等多方面的內(nèi)容。

武中哲認(rèn)為“利益集團(tuán)是位于公民和國家之間的緩沖器”。當(dāng)前單位組織的利益表達(dá)功能日漸弱化,“必須輔之以利益集團(tuán)為載體的利益表達(dá)機(jī)制”。

針對(duì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)的組織缺乏,能力的不足,嚴(yán)重影響弱勢(shì)群體利益表達(dá)的力度和效度的情況,趙光俠指出要加強(qiáng)執(zhí)政黨在弱勢(shì)群體利益表達(dá)中的功能發(fā)揮:(1)強(qiáng)化以政黨為核心的政治結(jié)構(gòu)的利益表達(dá)功能;(2)塑造良好的利益表達(dá)的外部環(huán)境;(3)引導(dǎo)弱勢(shì)群體理性合法地進(jìn)行利益表達(dá)。針對(duì)農(nóng)民這一弱勢(shì)群體利益表達(dá)的缺失現(xiàn)狀,王茂美認(rèn)為農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的有效構(gòu)建必須充分吸收村落本土資源的養(yǎng)分,即從價(jià)值理性、規(guī)則與慣習(xí)、農(nóng)村精英人物、非組織形態(tài)的公共領(lǐng)域等方面,有效動(dòng)員農(nóng)村精英力量,保障農(nóng)民參與資源分配的正當(dāng)權(quán)益,使農(nóng)民擁有平等的社會(huì)發(fā)展話語權(quán)。

綜觀學(xué)者們的制度設(shè)計(jì)和建議,筆者認(rèn)為,完善利益表達(dá)機(jī)制,首先要轉(zhuǎn)變舊的執(zhí)政理念和決策模式,由“替民做主”、“包辦利益表達(dá)”轉(zhuǎn)向“由人民自己表達(dá)”。在利益的表達(dá)和博弈過程中,政府應(yīng)當(dāng)由原來的利益參與者角色轉(zhuǎn)換為規(guī)則制定者和最終裁判者角色,對(duì)利益表達(dá)和利益博弈的過程進(jìn)行不帶偏向的監(jiān)督,對(duì)出現(xiàn)分歧的結(jié)果做出均衡和協(xié)調(diào)。

其次,要考慮利益表達(dá)的有效性。利益表達(dá)機(jī)制的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)以人為本,避免由于表達(dá)付出過多的時(shí)間、物質(zhì)成本。設(shè)計(jì)不同層次不同類別的表達(dá)訴諸方式,便于各個(gè)群體尤其是弱勢(shì)群體能夠選擇合適自己的方式和途徑表達(dá)其利益要求,降低表達(dá)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要有下情上達(dá),上情下達(dá),上下溝通互動(dòng)的表達(dá)通道,保證利益表達(dá)要求得到及時(shí)有效的處理。

最后,完善利益表達(dá)機(jī)制,必須走一條規(guī)范化、制度化的新型道路。要建立法治化的利益表達(dá)制度,使利益表達(dá)有法可依。明確利益表達(dá)客體的職責(zé),引導(dǎo)利益表達(dá)的主體訴諸既合理又合法的利益表達(dá)。要發(fā)揮原有利益表達(dá)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和長處,正視并改進(jìn)其不足和缺陷,在不斷加強(qiáng)和完善現(xiàn)有利益表達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造和拓寬新的利益表達(dá)渠道和方式。

參考文獻(xiàn):

[1][法]霍爾巴赫,自然的體系:上卷[M],北京:商務(wù)印書館,1999.

[2]馬克思,恩格斯,馬克思恩格斯全集:第一卷[M],北京:人民出版社,1956.

[3]王浦劬,政治學(xué)基礎(chǔ)[M],北京:北京大學(xué)出版社,2001.

[4]

[美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德,小G·賓厄姆·鮑威爾,比較政治學(xué):體系、過程和政策(曹沛霖等譯)[M],北京:東方出版社,2007.

[5]胡偉,政府過程[M],杭州:浙江人民出版社,1998.

[6]朱光磊,當(dāng)代中國政府過程[M],天津:天津人民出版社,2002.

[7]李景鵬,政府職能與人民利益表達(dá)[J],中共中央黨校學(xué)報(bào),2006,(3):15-16.

[8]

姚望,當(dāng)代中國利益表達(dá)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J],內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版),2006,(1):14-15.

[9]王春福,構(gòu)建和諧社會(huì)與完善利益表達(dá)機(jī)制[J],中共中央黨校學(xué)報(bào),2006,(3):19-22.

[10]徐道穩(wěn),社會(huì)政策過程中的利益表達(dá)[J],學(xué)術(shù)論壇,2006,(7):61.62.

[11]胡平仁,立法過程中的利益表達(dá)與利益綜合[OB/EL],東方法眼網(wǎng):http://www,dffy,com/faxuejieti/zh/200311/20031 l 19085208.htm.2004年2月21日.

[12]滕世華,公共服務(wù)體制改革中的利益表達(dá)[J],山東社會(huì)科學(xué),2007,(1):118-119.

[13]王立新,試論我國社會(huì)分層中人民利益表達(dá)制度的建構(gòu)[J],社會(huì)科學(xué),2003,(10):46-47,49-50.

[14]王臻榮,常軼軍,論社會(huì)主義和諧社會(huì)視野下的公民利益表達(dá)[J],政治學(xué)研究,2007,(2):27-28.

[15]鄭海明,丁雷,社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制探析[J],山東社會(huì)科學(xué),2007,(2):155-156.

[16]武中哲,由單位組織到利益集團(tuán):利益表達(dá)機(jī)制的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向[J],求實(shí),2006,(7):54,56.

[17]陳劍,政治文明建設(shè)與利益表達(dá)機(jī)制的健全與完善[J],中國黨政干部論壇2003,(7):34.

[18]王中汝,利益表達(dá)與當(dāng)代中國的政治發(fā)展[J],科學(xué)社會(huì)主義,2004,(5):4042.

[19]孫立平,和諧就是利益表達(dá)的規(guī)范化和制度化[J],社會(huì)科學(xué)報(bào),2005年3月10日第001版.

[20]任遠(yuǎn),形成多元化的利益表達(dá)機(jī)制和訴求機(jī)制[J],探索與爭(zhēng)鳴,2006,(1):21.

[21]陳剩勇,林龍,權(quán)力失衡與利益協(xié)調(diào)——城市貧困群體利益表達(dá)的困境[J],青年研究,2005,(2):23.

[22]黃華兵,吳曉燕,農(nóng)民非制度化利益表達(dá)成因探析[J],四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2008,(1):27.

[23]胡美靈,肖建華,新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民利益如何表達(dá)[J],求索。2007,(4):65.

[24]宋彬岐,崔利宏,試論進(jìn)城務(wù)工人員利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建[J],商業(yè)時(shí)代,2007。(22):68.

[25]陳映芳,貧困群體利益表達(dá)渠道調(diào)查[J],戰(zhàn)略與管理,2003,(6):89.

[26]張煥金,關(guān)于健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益表達(dá)機(jī)制的思考[J],中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(2):11.

[27]雷振揚(yáng),完善少數(shù)民族利益表達(dá)制度踐行“三個(gè)代表”重要思想[J],民族研究,2005,(3):25.

[28]孫立平,首要的問題是利益表達(dá)[N],經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),2005年11月14日,第040版.

[29]吳家慶,李風(fēng)華,論我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建[J],湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2002,(5):45-46.

[30]趙光俠,弱勢(shì)群體利益表達(dá)的現(xiàn)實(shí)困境與執(zhí)政黨的功能發(fā)揮[J],求實(shí),2007,(9):40.

[31]王茂美,農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建的村落基礎(chǔ)[J],理論界,2008,(1):19-20.

(責(zé)任編校:文一)