落實(shí)教師績(jī)效工資政策應(yīng)該解決幾對(duì)矛盾

問　秋

繼農(nóng)村和城市推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育后，2008年底，國(guó)務(wù)院又正式出臺(tái)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資政策。這對(duì)我們大家來說，無疑是一件大事、要事。

自“十五”以來，“建立健全分配激勵(lì)機(jī)制”就是中小學(xué)人事制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容。2006年6月27日，全國(guó)中小學(xué)人事制度改革座談會(huì)明確提出，以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，建立教師績(jī)效工資制度。之后，若干地區(qū)開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，績(jī)效工資政策的出臺(tái)可以說是水到渠成。

從國(guó)務(wù)院和教育部的兩個(gè)“指導(dǎo)意見”來看，這一政策有幾個(gè)基本的目標(biāo)：一是提高教師收入，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；二是推動(dòng)教育均衡發(fā)展；三是推進(jìn)素質(zhì)教育。在這樣的目標(biāo)體系下，基層教育局長(zhǎng)們對(duì)這一政策普遍持積極的態(tài)度，有較高的認(rèn)同，他們所思考的，是如何“把好事辦好”，不讓政策打折扣。

目前，各地政府正在積極制訂本地教師績(jī)效工資實(shí)施方案，并列出了具體實(shí)施的時(shí)間表。這一牽一發(fā)而動(dòng)全身的政策，關(guān)系到義務(wù)教育發(fā)展中許多帶有方向性的問題。在具體政策的制訂中，我們需要綜合解決以下幾方面的矛盾。

1，“省級(jí)統(tǒng)籌”和“以縣為主”的矛盾

國(guó)務(wù)院提出，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需的經(jīng)費(fèi)，采取“以縣為主，省級(jí)統(tǒng)籌，中央適當(dāng)支持”的原則，即總體重心落到縣級(jí)財(cái)政上。但對(duì)于中西部及東部部分財(cái)力薄弱的地區(qū)而言，重心必須上移。有的財(cái)政薄弱地區(qū)的教育局長(zhǎng)表示，如果縣財(cái)政分擔(dān)比例超過20％，那么，即便有硬性措施，政策也會(huì)難以落實(shí)。這樣大的公共政策的制訂，大都存在一個(gè)各級(jí)政府相互博弈的過程，從教師和教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益計(jì)，我們期望這個(gè)博弈過程越來越民主和透明。

按照法律要求，教師的平均工資水平必須達(dá)到當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。“當(dāng)?shù)亍笔侵缚h、還是市?不同的“當(dāng)?shù)亍?，指向的?cái)政主體是不同的。越是發(fā)達(dá)地區(qū)，教師與公務(wù)員的收入差距越大。這樣的國(guó)情，考驗(yàn)著地方政府投入教育的政策決心。

2，城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的矛盾

根據(jù)《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008(摘要)》，農(nóng)村教師的工資不到城市教師工資的70％。這成為影響800余萬農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定、制約農(nóng)村教育發(fā)展的核心要素之一。如果不改變這種現(xiàn)狀，那么績(jī)效工資政策可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育的不均衡，偏離既定的政策目標(biāo)。因此，國(guó)務(wù)院要求，“逐步實(shí)現(xiàn)同一縣級(jí)行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資水平大體平衡”。我們?cè)谡憬x烏等地看到，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)教師的收入水平已完全一樣，工資統(tǒng)一由市財(cái)政發(fā)放。教師績(jī)效工資就建立在一個(gè)公平的起點(diǎn)上，有利于城鄉(xiāng)教育間的均衡發(fā)展。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院還提出，義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，防止一些優(yōu)質(zhì)學(xué)?！耙贿吤赓M(fèi)，一邊亂收費(fèi)”?；诖?，各地政府應(yīng)借實(shí)施績(jī)效工資之際，在義務(wù)教育階段實(shí)行強(qiáng)勢(shì)財(cái)政，規(guī)范優(yōu)質(zhì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理，并強(qiáng)力剝離優(yōu)質(zhì)高中舉辦的高收費(fèi)的初中校，以推進(jìn)義務(wù)教育校際間的均衡發(fā)展。

3，學(xué)校內(nèi)部不同主體之間的矛盾

此次教師績(jī)效工資政策涉及的對(duì)象是義務(wù)教育學(xué)校的正式工作人員，教師和行政后勤管理人員都包括在其中。盡管政策要求學(xué)校的內(nèi)部考核制度要根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)，實(shí)行分類考核，從表面上看，向一線教師傾斜是沒有什么問題的。但是，如何在績(jī)效考核中平衡一線教師與行政管理者的利益，是一個(gè)長(zhǎng)期以來都未能很好地解決的難題。實(shí)施新的績(jī)效工資政策后，這一矛盾將更加凸顯。此外，管理者的哪些工作可以明確地納入績(jī)效考核的范圍內(nèi)，管理者的工作如何與其管理績(jī)效結(jié)合起來，體現(xiàn)透明、公正的原則，都需要我們認(rèn)真地考慮。在這方面，揚(yáng)州教育學(xué)院附中等學(xué)校的做法值得借鑒。

在一線教師之間如何體現(xiàn)績(jī)效考核的公平合理，也是我們制訂績(jī)效考核體系時(shí)需要面對(duì)的問題。雖然教師的出勤情況、課時(shí)量等是可以量化的，但是教學(xué)過程與教學(xué)結(jié)果則很難完全量化。如果忽視教師的職業(yè)特點(diǎn)，在考核時(shí)過度量化、解構(gòu)了教師活動(dòng)的連續(xù)性和生成性，那么所帶來的可能是功利主義的績(jī)效，而不是素質(zhì)教育的績(jī)效；是面向少數(shù)學(xué)生的績(jī)效，而不是面向全體學(xué)生的績(jī)效。對(duì)于教師而言，考核標(biāo)準(zhǔn)不同，價(jià)值導(dǎo)向即不同。一個(gè)好的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，將激發(fā)教師提高課堂教學(xué)效率，而不是任意延長(zhǎng)教學(xué)時(shí)間；提高教研能力，而不是給學(xué)生無限壓力。這樣才能體現(xiàn)真正的“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”。

因此，在落實(shí)績(jī)效工資政策時(shí)，我們應(yīng)該充分發(fā)揮校內(nèi)民主的作用，讓教職工參與其中，制訂出大家都高度認(rèn)同、體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向作用的績(jī)效考核辦法和工資分配政策。