以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)促進(jìn)齊齊哈爾裝備工業(yè)配套協(xié)作

張　旭　付　靜

摘要:裝備工業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本保證。作為國(guó)家老工業(yè)基地、重要裝備工業(yè)基地,齊齊哈爾市已具備一批根基深厚的裝備工業(yè),但仍缺乏完善的配套協(xié)作體系。如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),在振興東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下,融入東北裝備工業(yè)集群化建設(shè)。本文對(duì)齊市裝備工業(yè)配套協(xié)作體系進(jìn)行分析,并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:齊齊哈爾市;裝備工業(yè);配套協(xié)作

中圖分類號(hào):F124文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)13—0133—02

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。五十多年來(lái),齊市的裝備工業(yè)不僅為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防安全做出了重大貢獻(xiàn),而且為齊齊哈爾形成較完備的工業(yè)體系,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高城市知名度,做出了歷史性貢獻(xiàn)。過(guò)去齊齊哈爾因裝備工業(yè)興而興,也因裝備工業(yè)困難而困難,現(xiàn)在正面臨因裝備工業(yè)振興而振興的重大歷史機(jī)遇。

一、齊齊哈爾的裝備工業(yè)

裝備工業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全提供技術(shù)裝備的企業(yè)的總稱,覆蓋機(jī)械、電子、武器彈藥制造業(yè)中生產(chǎn)投資類產(chǎn)品的全部產(chǎn)業(yè)。作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),它集中反映一個(gè)國(guó)家的科技和工業(yè)實(shí)力,決定整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程,關(guān)系著國(guó)家安全和綜合國(guó)力的增強(qiáng),是衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。齊齊哈爾具有良好的裝備工業(yè)基礎(chǔ),面臨著哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的重大機(jī)遇。我們應(yīng)該針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)裝備工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),采用合適的配套協(xié)作模式發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),以促進(jìn)其裝備工業(yè)的快速發(fā)展,建設(shè)裝備工業(yè)配套協(xié)作體系。

二、阻礙裝備工業(yè)發(fā)展的因素

首先,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小,工業(yè)總體規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,政府財(cái)政收入相對(duì)匱乏,民間資本積累規(guī)模小。2006年,齊齊哈爾地方財(cái)政收入僅為27.71億元,哈爾濱地方財(cái)政收入為118.3億元,齊齊哈爾地方財(cái)政收入總量?jī)H為哈爾濱的23.4%,人均財(cái)政政收入僅為哈爾濱人均收入的53.48%;齊齊哈爾人均儲(chǔ)蓄存款6 274.5元,僅為哈爾濱人均存款余額的39.22%。所以,本市裝備工業(yè)配套體系的建設(shè)僅僅依靠地方政府或民間要素積累投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須要借助外部力量。

其次,高級(jí)人才缺乏。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以對(duì)高級(jí)人才形成吸引力。高級(jí)技術(shù)人才和管理人才的缺失使本市裝備工業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)出效率和經(jīng)營(yíng)管理能力較差。目前,齊齊哈爾市高級(jí)技術(shù)工人為1.4萬(wàn)人,僅占技術(shù)工人總數(shù)的14%,對(duì)比勞動(dòng)和社會(huì)保障部的高級(jí)技術(shù)工人缺口達(dá)1.6萬(wàn)人,從2000—2006年,齊齊哈爾流失的技術(shù)工人達(dá)1 200多人。此外,齊齊哈爾裝備工業(yè)高級(jí)管理人才的流失也比較嚴(yán)重。留住高級(jí)人才,成為當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)亟待解決的問(wèn)題。

最后,配套經(jīng)濟(jì)制度和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。本市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)起步較晚,配套改革相對(duì)落后,總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于模仿階段。由于制度決定了各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的投入方向和產(chǎn)出效率,因此政府在裝備工業(yè)發(fā)展及配套體系建設(shè)中承擔(dān)著更多的責(zé)任和義務(wù)。自然資源和生產(chǎn)要素資源豐富可以成為吸引外部投資的優(yōu)勢(shì),但因基礎(chǔ)設(shè)施較差,信息流通不暢,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范也限制了對(duì)投資的吸引。

三、促進(jìn)企業(yè)形成集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)集群是指同一產(chǎn)業(yè)及相近的一批企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu),通過(guò)共享資源、降低成本而形成的協(xié)作關(guān)系,是一種彼此實(shí)行專業(yè)化分工與社會(huì)協(xié)作,從而達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)、合作共贏的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。同時(shí),產(chǎn)業(yè)集群又是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)通過(guò)專業(yè)化分工與社會(huì)協(xié)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一種低成本、高效率的生產(chǎn)組織形式。齊市圍繞裝備工業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)兩大基地以及煤油化工、冶金等九大產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。2005年,富拉爾基區(qū)提出以大企業(yè)為旗艦,建設(shè)四大配套產(chǎn)業(yè)集群,舉全區(qū)之力發(fā)展“吃配”經(jīng)濟(jì)。他們以一重為旗艦,全面構(gòu)筑裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)框架,形成裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;以北鋼、黑化為旗艦,全面構(gòu)筑鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)框架,形成鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)集群;以北疆集團(tuán)、東府公司為龍頭,全面構(gòu)筑建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)框架,形成建材產(chǎn)業(yè)集群;以農(nóng)業(yè)科研院所和相關(guān)企業(yè)為龍頭,全面構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化框架,形成農(nóng)業(yè)特別是非糧農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。建華區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)建了北苑開(kāi)發(fā)區(qū),被納入了“哈大齊”工業(yè)走廊的發(fā)展規(guī)劃,為落戶本區(qū)的華電熱電聯(lián)產(chǎn)和沃爾瑪?shù)却箜?xiàng)目提供了全方位的服務(wù),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了載體。到2010年,齊齊哈爾市裝備工業(yè)將形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出、配套較為完善的產(chǎn)業(yè)體系,銷售收入達(dá)到320億元,年均增長(zhǎng)25%;產(chǎn)品總體技術(shù)水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距縮短到5年,協(xié)作配套額由2006年的10億元提高到30億元,年均增長(zhǎng)30%,規(guī)模以上配套企業(yè)達(dá)到100家以上。

目前,齊齊哈爾市正在研究編制該市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)將出臺(tái)推進(jìn)裝備制造業(yè)集群化發(fā)展優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)按專業(yè)化分工裂變分離輔業(yè),走專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展道路,引導(dǎo)配套企業(yè)借助龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射加入集群。齊齊哈爾市財(cái)政每年將拿出300萬(wàn)元資金,設(shè)立裝備制造業(yè)集群化發(fā)展引導(dǎo)基金,用于企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新貸款貼息。

四、國(guó)企改革推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

我市眾多大型國(guó)有企業(yè)通過(guò)銳意改革,利用自身設(shè)備、技術(shù)和人才的優(yōu)勢(shì),按照新型工業(yè)化的發(fā)展方向,走出了一條“四化”發(fā)展的新路。四化,即堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,用科技提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持集約化發(fā)展,通過(guò)抓好自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;堅(jiān)持集群化發(fā)展,圍繞建設(shè)裝備工業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)兩大基地,培育九大產(chǎn)業(yè),通過(guò)加速企業(yè)裂變、加強(qiáng)企業(yè)配套協(xié)作,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)群;堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展,把工業(yè)園區(qū)作為加快新型工業(yè)化建設(shè)的重要平臺(tái),依托園區(qū)的承載功能,吸引關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目入園發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力,裝備工業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展,必須加快技術(shù)創(chuàng)新。要充分發(fā)揮齊市四個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的優(yōu)勢(shì),深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加大技術(shù)創(chuàng)新投入,落實(shí)新產(chǎn)品研發(fā)投入抵稅政策,鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略,建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,促進(jìn)人才共享和柔性流動(dòng),以科技項(xiàng)目為載體,培養(yǎng)和集聚人才,提高自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)由引進(jìn)吸收到自主創(chuàng)新的飛躍。要大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,要實(shí)施高起點(diǎn)的技術(shù)改造,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展“吃配”經(jīng)濟(jì),推進(jìn)裝備工業(yè)集群化。建設(shè)裝備工業(yè)基地,必須改變過(guò)去那種大而全、小而全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,走專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的路子,實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。

要深入實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,增強(qiáng)裝備工業(yè)整體實(shí)力。把項(xiàng)目建設(shè)作為增強(qiáng)裝備工業(yè)整體實(shí)力的突破口,重點(diǎn)建設(shè)一批科技含量高、發(fā)展前景好、對(duì)全市裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目,以建設(shè)大項(xiàng)目帶動(dòng)裝備工業(yè)的大發(fā)展。特別是齊市的裝備業(yè)龍頭企業(yè),要利用自身的品牌優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),加快項(xiàng)目孵化器建設(shè),催生更多的大項(xiàng)目。同時(shí)要加快推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好裝備企業(yè)的資源綜合利用和清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走新型工業(yè)化道路,建設(shè)具有當(dāng)代世界先進(jìn)水平的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

五、建設(shè)裝備工業(yè)配套協(xié)作體系的幾點(diǎn)建議

1.培育地方品牌和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。知名品牌和龍頭企業(yè)是地方產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最好體現(xiàn),也是配套協(xié)作體系建設(shè)的關(guān)鍵,政府要在優(yōu)勢(shì)裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)中策劃、包裝一批具有國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力的地方名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品,加強(qiáng)對(duì)地方名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)的宣傳推介,鼓勵(lì)扶持企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,適當(dāng)向名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)傾斜,提高地方的知名度、美譽(yù)度?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》提出要將東北地區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重型機(jī)械和大型成套裝備制造基地,具有國(guó)際先進(jìn)水平的數(shù)控機(jī)床及工具研發(fā)和生產(chǎn)基地,齊齊哈爾應(yīng)借此機(jī)遇進(jìn)一步整合優(yōu)化資源配置,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平,培育主業(yè)突出、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

2.大力改善投資環(huán)境。通過(guò)關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,結(jié)合本地實(shí)際,爭(zhēng)取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,加快“數(shù)字區(qū)域”建設(shè),建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息處理平臺(tái),定期向社會(huì)發(fā)布本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)投資等情況。減少政府收費(fèi),降低企業(yè)外部成本。建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托,降低創(chuàng)業(yè)門檻,運(yùn)用財(cái)政優(yōu)惠扶持政策,在一定時(shí)期內(nèi)讓利給重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

3.提高區(qū)域人口的教育培訓(xùn)水平。基于人才短缺的困境,一方面要大力改善人才引進(jìn)的措施,制定吸引高科技人才的策略,另一方面要高度重視教育事業(yè),重視人力資源開(kāi)發(fā),重視本地人才培養(yǎng),為配套體系和產(chǎn)業(yè)集群培養(yǎng)充足的后備產(chǎn)業(yè)工人和經(jīng)營(yíng)管理人才。這是配套體系成長(zhǎng)壯大,實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展的根本保證。引導(dǎo)人們樹立新的就業(yè)觀,鼓勵(lì)人們參加職業(yè)教育培訓(xùn),培養(yǎng)大量具有較高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人員、技能工人、熟練工人。

4.營(yíng)造產(chǎn)業(yè)載體以吸引企業(yè)聚集。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)、物流園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè),積極引導(dǎo)企業(yè)向各類園區(qū)集聚。齊齊哈爾市裝備制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心三個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心一個(gè)、國(guó)家工程中心一個(gè)、國(guó)家級(jí)研究所六個(gè),應(yīng)充分利用齊齊哈爾市這些技術(shù)研發(fā)中心的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊的政策性優(yōu)勢(shì),積極為裝備制造業(yè)核心企業(yè)提供技術(shù)市場(chǎng)的載體。通過(guò)籌辦各類裝備制造業(yè)發(fā)展論壇、新技術(shù)、新設(shè)備推介會(huì)、展覽會(huì)等形式,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供必要的技術(shù)交易平臺(tái)。

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(責(zé)任編輯/吳鳳華)