北歐普遍主義福利國家的經(jīng)驗(yàn)和啟示

陳乙南

摘要:普遍主義和實(shí)施福利的社會責(zé)任是二戰(zhàn)后北歐福利國家發(fā)展的原則。北歐的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,建設(shè)福利國家的是一個逐步的、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會公平之間不斷平衡的過程。在北歐,政府強(qiáng)大的社會作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰,經(jīng)濟(jì)增長同全面的社會保障和社會服務(wù)制度攜手發(fā)展。北歐的歷史經(jīng)驗(yàn)雖然不能被普遍照搬,但是北歐通往現(xiàn)代民主福利國家的道路仍然可以對政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展間的相互關(guān)系提供一些普遍的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:北歐福利國家;普遍主義原則;啟示

中圖分類號:C913.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0052—04

一、引言

北歐現(xiàn)代福利國家(主要指瑞典、丹麥、挪威、芬蘭等國)的發(fā)展已經(jīng)有一個多世紀(jì)的歷史。這些國家百年來的發(fā)展進(jìn)程表明,完善的、普遍覆蓋的社會保障體系對緩解社會危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展起到了不可替代的作用。分析其普遍主義模式發(fā)展的歷史背景和進(jìn)程,從中總結(jié)出一些福利國家制度建設(shè)中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

二、普遍主義是北歐社會福利政策的基石

北歐模式的福利國家,其核心被視為“在經(jīng)濟(jì)和社會生活的各領(lǐng)域中公眾的廣泛參與,其目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的效率,增強(qiáng)社會處理其各種問題的能力,提高和均衡公民個人和家庭的生活條件。在社會政策中,該模式的基石是普遍主義?！薄捌毡橹髁x”意為北歐國家已經(jīng)著力建設(shè)覆蓋全部人口的福利國家。它被概述為:高標(biāo)準(zhǔn)的公立教育機(jī)構(gòu)為所有學(xué)生提供免費(fèi)或低費(fèi)的教育,以同樣的標(biāo)準(zhǔn)普遍實(shí)行免費(fèi)或低費(fèi)的醫(yī)療保健;為所有有孩子的家庭提供孩子津貼;而不是經(jīng)過收入審核只為貧窮的母親提供資助,普遍地發(fā)放養(yǎng)老金,其中包括家庭主婦和其他不曾就業(yè)的人均享有補(bǔ)助金的權(quán)利;普遍的個人住房政策而不是“公共住房”政策[1~2]。

北歐模式被稱為“制度的福利國家”,規(guī)定個體的福利是社會集體的責(zé)任;所有的公民應(yīng)該被平等地賦予體面生活的權(quán)利;而且公民的全部社會權(quán)利和社會服務(wù)應(yīng)該無條件地被保障。當(dāng)代北歐福利國家在制度方面可以表述為三個主要的特征:社會政策是廣泛而全面的;社會權(quán)利的原則已經(jīng)被制度化;而且社會立法帶有社會連帶主義和普遍主義性質(zhì)[2~3]。

北歐福利國家制度是經(jīng)過幾代人一個多世紀(jì)的不懈努力,不斷積累,逐漸發(fā)展完善起來的。

三、一條適合農(nóng)業(yè)國國情的早期福利國家的發(fā)展道路

牛津英語辭典把“福利國家(welfare state)”定義為“依靠政府實(shí)行的社會服務(wù)確保給所有的公民以福利的國家[4]?！北M管這個術(shù)語首次出現(xiàn)在英國是在1941年[1],但它的宗旨和原則的存在卻要早得多,即,福利是針對所有的公民的。

西方現(xiàn)代福利國家起源于城市化、工業(yè)化和人口流動,但北歐的福利國家,卻走出了自己的路。有著自己的模式。

19世紀(jì)下半葉迅速增長的城市工人階級,集居在倉促建成的貧民窟中,社會越富有,他們就顯得越貧窮。1880年代以后歐洲各國推行改革措施謀求為日益增長的中產(chǎn)和工人階級提供最小的經(jīng)濟(jì)保障,這種想法迅速在北歐扎了根,得到了社會民主黨和其他黨派的響應(yīng)。

在整個19世紀(jì),北歐各國都一直是農(nóng)業(yè)國家。甚至在1920和1930年代農(nóng)業(yè)仍是所有北歐國家中就業(yè)的最重要來源。在19世紀(jì)初,北歐各國的經(jīng)濟(jì)還處在初級商品生產(chǎn)階段,大部分的社會問題還都集中在農(nóng)村,城市避免了工業(yè)資本主義矛盾的尖銳化。圈地運(yùn)動在北歐也有著截然不同的結(jié)果,沒有使得農(nóng)民消亡,反而使得多數(shù)農(nóng)民擁有自己的土地,獨(dú)立的農(nóng)民涌現(xiàn)成一個階級,并形成自己的政黨,獨(dú)立的農(nóng)民政治力量成為社會連帶主義的福利方案獲得普遍支持的有利因素[2]。

在19世紀(jì)后半期社會連帶主義思想在北歐的農(nóng)工運(yùn)動中蔚然興起。它倡導(dǎo)集體的凝聚力和集體行動,與集體共命運(yùn),謀求共同的利益,提倡“共同的責(zé)任和相互的義務(wù)”。

在社會民主黨的思想體系中,把社會連帶主義描述成“工人階級特有的道德規(guī)范”,目標(biāo)是一個以合作和互助為基礎(chǔ)的更高標(biāo)準(zhǔn)的社會秩序[1]。到20世紀(jì)30年代初社會民主黨在北歐鞏固了權(quán)力的時候,把社會連帶主義從工人階級擴(kuò)大運(yùn)用到了整個社會,這樣就把社會看成共同利益的整體, 成為北歐建設(shè)普遍福利國家的最初的思想基礎(chǔ)[1]。

北歐的改革者仿效英國的改革,建立友好互助的社會來保障財(cái)產(chǎn)和人身的安全,其原則就是社會保險。北歐的工會說服了傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會和雇主們加入到這種互助保險體系,目的是最低限度的社會保障。合作農(nóng)莊—丹麥土地改革的發(fā)動機(jī),使得小農(nóng)戶能夠利用到技術(shù)和科學(xué)的進(jìn)步,饑荒從此成為歷史[2]。

當(dāng)19世紀(jì)末期國家的社會保障作用在全歐洲被擺到政治議程上的時候。北歐國家采用了已經(jīng)小規(guī)模實(shí)現(xiàn)了的理想,首批社會保障法律誕生了,其中有丹麥(1891年)、瑞典(1913年)、芬蘭(1936年)、挪威(1937年)的第一個老年撫助或養(yǎng)老金法律;挪威 (1909年) 的第一個疾病保障法律[2~3]。

19世紀(jì)北歐政治經(jīng)濟(jì)的巨大變化也伴隨著對文化教育資源的充分利用。令人矚目的變化是,義務(wù)教育的發(fā)展開始把鄉(xiāng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)變成有文化的活躍的公民,也是農(nóng)民成為獨(dú)立的政治力量的有利因素。

人口的健康因?yàn)榕c國家的財(cái)富創(chuàng)造和強(qiáng)盛息息相關(guān)而受到政府的重視,國家成為公共衛(wèi)生領(lǐng)域的積極干預(yù)者。北歐國家有健康和醫(yī)學(xué)服務(wù)的悠久傳統(tǒng)。對公共衛(wèi)生健康的立法也較早。瑞典和挪威在十九世紀(jì)后半期雇用醫(yī)生對窮人提供免費(fèi)或者廉價的醫(yī)療服務(wù),并且監(jiān)督公共衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)施。丹麥在1858年通過了健康法,之后幾年其他北歐國家也都相繼頒布了健康法,這些法律都在指導(dǎo)地方部門對健康衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

在此期間直到1930年代,在經(jīng)濟(jì)保持著快速增長的同時,北歐的社會改革和社會政策也取得了成功的結(jié)果。這些社會改革替換了貶低窮人的法律和修修補(bǔ)補(bǔ)的、不連續(xù)的福利規(guī)章和措施,取而代之以推行為所有失業(yè)者提供儉樸但充足的生活標(biāo)準(zhǔn)的長久計(jì)劃;并努力消除公共資助所能帶來的恥辱感;為那些家庭人口多、生活困難的殘疾人和農(nóng)民家庭采取專門的措施,尤其是提供孩子補(bǔ)貼,提高他們的生活標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)峻的考驗(yàn)來自1930年代的世界經(jīng)濟(jì)崩潰。蕭條影響了北歐的工農(nóng)業(yè),使得1/4的勞動力失業(yè)。在困境面前,社會民主黨建立起廣大的工農(nóng)聯(lián)盟(在北歐稱作“紅綠聯(lián)盟”),取得了廣泛的政治一致性,使得全面的福利計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃得以實(shí)施。

同時,北歐國家已經(jīng)有了基本的社會保險的安全網(wǎng),保障了生命安全。盡管是最低限度的社會保障,在覆蓋面上尚有很大的缺口,但正如英國社會歷史學(xué)家 R.H.Tawway 所說,一個國家的發(fā)展方向經(jīng)常比它已取得的成果還要重要[1]。

只有在二戰(zhàn)之后的20世紀(jì)五六十年代,普遍主義的制度才在北歐真正全方位地推行,包含了所有的公民。

1950年代和 1960年代,被稱為“資本主義的黃金時期”,北歐國家經(jīng)歷了生產(chǎn)和進(jìn)出商品結(jié)構(gòu)的多元化,迅速成長為世界上最富有的國家。幾乎同時,“成熟的”普遍主義的福利國家已經(jīng)制度化了,經(jīng)濟(jì)增長沒有以犧牲福利國家的成長為代價。

四、支持普遍主義的理由

1.社會的融合。早期的社會保障方案是政治和經(jīng)濟(jì)的“現(xiàn)代化”的產(chǎn)物,在這一時期,國民同一性和社區(qū)建設(shè)受到重視。新興的社會階層迫切要求政治上的融合,不管這種努力成功與否;國家首腦們(不管是獨(dú)裁的還是民主國家的),對社會的融合也都非常重視。早期的福利方案雖然沒有包括所有的階層,不同的階層在不同的情況下會受到排斥,但是普遍主義的理想至少可以說是當(dāng)時“國體建設(shè)”計(jì)劃中一個潛在性的因素。在第一次世界大戰(zhàn)之前的歲月里,重要人物們考慮了國家的福利同效率的互補(bǔ),福利應(yīng)該在一個充滿階級分化的社會中避免人力資源的浪廢。普遍的福利會造就普遍高素質(zhì)的人口,這對國家的強(qiáng)盛有利。

2.風(fēng)險共擔(dān)。戰(zhàn)爭成為社會連帶主義的和普遍主義的社會政策的一個重要的推動力,戰(zhàn)爭的破壞性把主要的政治對手拉近了,有益于他們?yōu)槲磥順?gòu)建一個共同價值的平臺。他們都認(rèn)識到,每個公民都可能面臨各種風(fēng)險,在長期的動亂、戰(zhàn)爭和危機(jī)所帶來的社會風(fēng)險面前,沒有哪一個公民(不管他處于哪一階層)可以承受住長期的收入損失,因而幾乎全部的人口在社會風(fēng)險的應(yīng)對上都利益相關(guān)?！拔覀兌荚谕粭l船上”,是對社會風(fēng)險透徹恰當(dāng)?shù)拿枋?。而且每一個健全的公民都應(yīng)當(dāng)對應(yīng)對風(fēng)險的手段——福利保障擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。因此,普遍主義的目標(biāo)——就是要擴(kuò)大風(fēng)險共擔(dān)—從特定的階層到包括所有的公民。

3.人的尊嚴(yán)。北歐模式的福利國家的二個重要的特性很早就可以看得到:實(shí)行福利的社會責(zé)任和以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的普遍覆蓋的原則。

19世紀(jì)末興起的救助城市貧民的運(yùn)動,在北歐議會中也引發(fā)了激烈的爭論,社會民主黨主張進(jìn)行社會改革和民主,這其中包括機(jī)會的平等和結(jié)果的平等:不僅每個人有機(jī)會發(fā)展他的全部潛能,辛勤的勞動和天才應(yīng)受到獎勵,而且也應(yīng)保證天賦和成就的不均等不會對個人和家庭的物質(zhì)文化需要造成嚴(yán)重的影響[2]。

即便如此,早期的社會福利方案傾向于把“道德不良的人”(乞丐、酒鬼、懶惰無用的人等)排除在外,這在當(dāng)時沒有很多爭議。但是到了二戰(zhàn)后,人權(quán) (公民的、政治的、社會的權(quán)利)的觀念興起:所有的公民都是“平等的”,或者說價值上是平等的(1948年聯(lián)合國公告),“道德不良的人”的觀念從此失去了市場。在福利政治上采用社會權(quán)利和普遍主義雙重觀念的主要?dú)v史原因是要消除由于被排除在福利涵蓋及權(quán)利之外所帶來的地位、尊嚴(yán)和自尊的喪失。在享有公共服務(wù)時不應(yīng)帶來自卑、貧民化(受制于收容院的安置)、尊嚴(yán)的喪失或恥辱感;沒有人應(yīng)被歸為“公共的負(fù)擔(dān)” [2]。

在挪威的社會政治辯論中,尊嚴(yán)的論爭是很突出的,對舊有家長式和羞辱性的助貧體系普遍懷有強(qiáng)烈的不滿。因此,在1950年代,挪威的社會民主黨的首相埃納爾·蓋哈德森便調(diào)整了政策,用尊嚴(yán)的理由把養(yǎng)老金從收入審核的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榈姆绞?老人們的尊嚴(yán)和社會地位比經(jīng)濟(jì)上的平等還要重要[2]。這種論證的結(jié)果也體現(xiàn)在1946年普遍實(shí)施的孩子津貼上;不把窮人和富人的孩子區(qū)分開有著同樣的效果。

4.經(jīng)濟(jì)及政府的效率—節(jié)省管理費(fèi)用。普遍主義的社會福利原則,也就是,在道德水平或經(jīng)濟(jì)地位方面沒有選擇性,在實(shí)用主義的基礎(chǔ)上得到論證和擁護(hù)。比如,1950年代的挪威的情形就是如此,當(dāng)時保守黨和其它非社民黨派首先呼吁改革收入審核的養(yǎng)老金,擁護(hù)普遍的(統(tǒng)一費(fèi)率的)養(yǎng)老金,因?yàn)楫?dāng)時多達(dá)75%~80%的老人接受的是收入審核的養(yǎng)老金,這會耗費(fèi)大量的人力財(cái)力。使養(yǎng)老金——公民的權(quán)利普遍化,會節(jié)省大量的管理費(fèi)用,提高政府的效率。因此,挪威在1950年代初率先把普遍的養(yǎng)老金方案包括進(jìn)福利規(guī)劃中。各種行政措施都在削減收入審核的合法性。

五、一條循序漸進(jìn)的普遍主義福利國家的發(fā)展之路

北歐的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,社會福利制度起初應(yīng)該是適度而有限的而后才是逐步擴(kuò)展的。這同國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)。除了瑞典1913年的養(yǎng)老金和殘疾人撫恤金法在覆蓋范圍上很普遍外,所有北歐早期的社會福利法案在覆蓋面上都是有限的。早期北歐撫助金法都規(guī)定實(shí)行收入審核的養(yǎng)老金,而且直到二戰(zhàn)后才有免收入審核的養(yǎng)老金制度,這樣才使福利計(jì)劃真正成為普遍主義的計(jì)劃(瑞典在1946年;挪威和芬蘭在1957年;丹麥在1964年)。行業(yè)意外事故保險,首先在1894—1903年間以幾種形式試行,僅包括行業(yè)工人,之后逐漸擴(kuò)展到涵蓋所有的雇員。

挪威在1909年在全球率先在疾病保險中試行“家庭友好”的原則,不需支付額外的費(fèi)用,雇員或工人的配偶和孩子都會自動被保險。其他的歐洲國家試行相應(yīng)的家庭友好的方案是從1930年代開始。然而,只有到了二戰(zhàn)之后的1950年代,所有北歐的健康福利才真正具有普遍的意義,包含了所有的公民。

戰(zhàn)后北歐福利國家的建設(shè)經(jīng)歷了二個時期:第一階段以社會民主黨的努力、普遍接納、并以統(tǒng)一的費(fèi)率建立一個覆蓋全部人口的福利體系為特征,建立基本的福利安全網(wǎng),來保證一個對所有人(包括年邁、殘疾、失業(yè)的人)都是儉樸而足夠的生活標(biāo)準(zhǔn),而不帶有舊的助貧法所帶有的恥辱感。

第二階段從 1960 年代起一直持續(xù)到今天, 社會民主黨,在全北歐發(fā)起了全面的、雄心勃勃的社會保障的擴(kuò)展計(jì)劃。新的目標(biāo)是為所有人保障一個終身中等水平的生活標(biāo)準(zhǔn),并且提高社會的經(jīng)濟(jì)平等,一般家庭的生活不會因年老、疾病、孩子或失業(yè)而被打亂。1950年代末開始實(shí)施補(bǔ)充養(yǎng)老金政策,提供給每個工薪者先前只有公務(wù)員和高管才有的平等而慷慨的養(yǎng)老金。對疾病、殘疾和失業(yè)者的社會保險的償付增加了1倍,為其先前市場收入的60%~90%[1]。自從 1960 年代起,在全北歐社會關(guān)懷服務(wù)已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)展,國家大規(guī)模地承擔(dān)起照顧老人和孩子的義務(wù)(建立老人服務(wù)機(jī)構(gòu)和幼稚園等),這些服務(wù)從大城市逐漸擴(kuò)展到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。自從 1970 年代以后,父母帶薪休假的福利已經(jīng)發(fā)展成世界上最慷慨的福利項(xiàng)目[2]。

“家庭友好”的社會服務(wù)政策,非常有助于提高北歐的勞動力參與率,促進(jìn)了婦女持續(xù)進(jìn)入勞動力市場,如今“家庭主婦”作為一個社會范疇在北歐或多或少已經(jīng)消失[2]。

隨著北歐國家進(jìn)入高福利時代,高稅收的經(jīng)濟(jì)政策逐漸取代社會保險成為北歐福利國家的主要經(jīng)濟(jì)支柱,40%~50%的家庭收入用來直接或間接地付稅,與高累計(jì)所得稅率相結(jié)合的收入保障體系使得大多數(shù)北歐家庭的收入終身穩(wěn)定,生活得踏實(shí),補(bǔ)償了失業(yè)、生病或退休時為其提供轉(zhuǎn)移支付和社會服務(wù)的成本。其結(jié)果是在北歐福利國家中,大多數(shù)收入的重新分配是在各代人之間,而不是在階級或階層之間進(jìn)行。這一事實(shí)無疑歸因于福利國家獲得的普遍的政治支持[1] [5] [6]。

“家庭友好”也體現(xiàn)在稅收政策方面,對促進(jìn)就業(yè)也起到了積極的作用。在瑞典,丈夫因第二職業(yè)或加班等原因獲得第二筆收入,其稅額高達(dá)增加收入的68%,但是如果妻子就業(yè)獲得這筆收入,稅率只有37%。丹麥的數(shù)字分別是66%和44%;挪威是56%和35% [1] [3]。雖然有如期而至的各種福利,但是在北歐,家庭生活很舒適和溫飽之間的關(guān)鍵差別還在于是否有第二筆收入,婦女加入報酬性就業(yè)雖然不只為經(jīng)濟(jì)原因,但是經(jīng)濟(jì)上的誘因也是很主要的。

持之以恒地努力發(fā)展社會福利保障和積極的勞動力市場政策促進(jìn)了“全就業(yè)”和競爭力,并且把北歐國家推向經(jīng)合組織國家中的就業(yè)率的榜首,高于美國和歐盟的平均水平,半個多世紀(jì)以來一直表現(xiàn)出持續(xù)增加的勞動生產(chǎn)力。

在把稅務(wù)和福利考慮進(jìn)去后,一位瑞典教授一生中并不比一位冶金工人多掙多少。需要大學(xué)深造的職業(yè)的聲譽(yù)在近些年也有所下滑,這部分是因?yàn)榭s小經(jīng)濟(jì)差距和增加教育機(jī)會的結(jié)果;因?yàn)橛泻芏嗥渌木蜆I(yè)機(jī)會,專業(yè)大學(xué)師資出現(xiàn)短缺;一些北歐專業(yè)人員去國外找工作,但這些高福利的代價并沒有影響北歐國家的實(shí)力,那些回來的人使得北歐能夠跟得上全球的研發(fā)水平[1]。

終身保障每一個人中等的生活水平、追求社會平等的北歐福利國家發(fā)展到了20世紀(jì)的八九十年代以后,從孩童到老年——“從搖籃到墳?zāi)埂钡钠毡楦＠?成為對北歐普遍主義福利模式的普遍評語。同時經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展之間的關(guān)系在北歐各地也一直成為公眾熱議的話題,迄今為止效率和平等之間的政策平衡問題在北歐五國已經(jīng)大部份得到解決和維續(xù)。

七、構(gòu)成北歐普遍主義福利國家模式的因素

北歐現(xiàn)代福利國家的模式可以總結(jié)為由四種主要的因素構(gòu)成:(1)轉(zhuǎn)移支付形成全覆蓋網(wǎng)絡(luò),無論對象現(xiàn)在就業(yè)與否。對那些暫時失業(yè)者的轉(zhuǎn)移支付幾乎完全替代報酬收入。盡管總的來說傾向于在人的一生中平均收入分配而不是在各階級間進(jìn)行,但有一些專門的轉(zhuǎn)移支付,像孩子津貼,常提供給殘疾人的和女性養(yǎng)家的多孩子家庭,而不是狀況好的家庭。(2)按需提供社會服務(wù),而不是按支付能力。令人印象深刻的是北歐的醫(yī)院、醫(yī)藥幾乎全部免費(fèi)。正式教育,包括高等教育、還有大規(guī)模對老人的社會服務(wù)幾乎都是免費(fèi)的;其他的社會服務(wù),包括白天照料、成人教育、低收入家庭和老年人的住房、都提供豐厚的補(bǔ)貼[1]。(3)保持轉(zhuǎn)移支付和社會服務(wù)的高費(fèi)用,占GNP的1/4~1/3,而且與經(jīng)濟(jì)的健康度有關(guān)。當(dāng)失業(yè)增多時,福利的成本也增高[1]。這種高成本帶來了對經(jīng)濟(jì)管理的高需求,以使周期性和結(jié)構(gòu)性的失業(yè)最小化。(4)力求從薪金構(gòu)成的微觀水平上對市場經(jīng)濟(jì)做出調(diào)整,以減少產(chǎn)生不平等的傾向。瑞典在這一過程上最為先進(jìn),通過集體協(xié)商,制定出社會連帶主義的薪金政策;并同積極的勞動力市場政策相結(jié)合,力求在每一地區(qū)調(diào)整勞動力的供需 [1] [7] [8]。

八、普遍主義福利國家給我們的啟示

1.普遍主義福利國家的目的是讓所有人都體面地生活,讓社會更公平。而這種社會平等是通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的,沒有這種再分配,社會就不會有公平,發(fā)展就不可能持續(xù)。

2.普遍覆蓋的福利國家應(yīng)該是由適度有限開始,然后才不斷積累、逐漸擴(kuò)展的,不可能一蹴而就、呈躍進(jìn)式上升。各個國家的具體情況不同,北歐的模式也不宜用來照搬。但有什么樣的福利模式并不是問題的關(guān)鍵,有什么樣的福利水平也絕非首要,更重要的是有沒有這樣的政策目標(biāo),并為之持之以恒,不懈努力,持續(xù)發(fā)展。努力的目標(biāo)經(jīng)常比已取得的成果更重要。

3.北歐國家的經(jīng)驗(yàn)表明,社會福利代表著沖擊的吸收體或者緩沖器。布局周密合理、高度發(fā)達(dá)的福利國家,可以更容易地,或者至少以適度的社會代價(在增加的貧窮和不平等方面)度過危機(jī)。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨的時候,人們在生活保障上的安全感和社會權(quán)利上的平等對社會的安定顯得更為重要。當(dāng)受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退打擊的時候,全面的、民主的福利國家完全有能力作出政策的調(diào)整來刺激新的經(jīng)濟(jì)增長。

4.普遍覆蓋的社會保障體系是社會進(jìn)步的標(biāo)志,對社會的和諧穩(wěn)定十分重要,這毋庸置疑。但社會保障制度的一個核心方面是該以何種方式組織它以求對工作提供激勵。失業(yè)保險制度的效果應(yīng)該是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)部門的結(jié)構(gòu)重組,減少職工對改革的抗拒。通過制定社會政策和法規(guī),保障從業(yè)人員的就業(yè)條件和各方面權(quán)益(包括勞動時間、勞動報酬、養(yǎng)老醫(yī)療等等),鼓勵和扶持就業(yè)和再就業(yè),力爭達(dá)到“全就業(yè)”,這是政府的職責(zé)和義務(wù)。積極的勞動力市場與社會保障體系、經(jīng)濟(jì)增長與社會福利同步發(fā)展,相互促進(jìn),是福利國家良性發(fā)展的表現(xiàn)。

5.全球化促進(jìn)了更大范圍的勞動力流動、更多的職業(yè)變動,這種趨勢將導(dǎo)致退休金制度方面的變化,變得更加透明,使得職工的退休金更少地依賴部門、企業(yè)及個人的“好的年景”。在退休金反映職工全部工作年頭的貢獻(xiàn)的意義上,北歐的退休金制度更加公平,可以提供給其他國家一個借鑒,因?yàn)樗炎蠲黠@的“工作友好”的方面同普遍的老年收入保障相結(jié)合,維護(hù)社會地位同預(yù)防貧窮相結(jié)合。

6.普遍福利國家的一個重要目標(biāo)是社會平等,不僅是人人機(jī)會上的平等,而且要達(dá)到結(jié)果上的平等和尊嚴(yán)上的平等。普遍福利國家的一個不可或缺的方面就是對低收入人群的扶助,結(jié)果是大幅度提高那些境況最差的人的消費(fèi)能力。其效果應(yīng)該是不僅實(shí)現(xiàn)了社會平等,而且提高了國民的購買能力,刺激消費(fèi),拉動內(nèi)需。

7.北歐很早就推行的普通教育和普遍的公共醫(yī)療(健康服務(wù)),已經(jīng)證明對后來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功和“國家的富有”有著巨大的重要性。普遍健康和有文化的的人口的確有助于經(jīng)濟(jì)的“現(xiàn)代化”、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

8.北歐福利國家的另一個經(jīng)驗(yàn),就是他們對孩子、老年人和病人的社會服務(wù)方面的重視,這樣家庭就解除了一些“負(fù)擔(dān)”,勞動生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長就會增加。另一方面,社會服務(wù)業(yè)本身可以增加就業(yè)崗位,拉動內(nèi)需,改善民生。政府的社會政策可以為家庭、職工以及公司的靈活解決辦法的提供基礎(chǔ),使得丈夫和妻子既能共擔(dān)家庭義務(wù)又都勝任全日制 (或部分時間的) 工作。社會政策中有較多“性別敏感”的福利國家,不管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧方面都會是相當(dāng)成功的。

9.城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利水平的差異可能引起人口過度向城市流動,引起城市住房、交通等各種設(shè)施的緊張,超出城市社會服務(wù)的承載能力,引發(fā)各種社會問題。因此,在建立福利制度時注重城鄉(xiāng)之間的再分配和均衡,讓農(nóng)村獲得和城市一樣的社會服務(wù),具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

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(責(zé)任編輯/吳明宇)