工商行政管理系統(tǒng)對電子商務(wù)的監(jiān)管對策分析

徐國維

摘要：當(dāng)前我國市場經(jīng)濟呈現(xiàn)新的發(fā)展方向，電子商務(wù)迅速增長，商品經(jīng)營方式日趨多樣化，如何引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)的健康發(fā)展，是政府及有關(guān)行政部門必須重視的問題。文章從當(dāng)前工商系統(tǒng)對電子商務(wù)的監(jiān)管方面給出了一些粗淺的分析。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)工商系統(tǒng)監(jiān)管

引言

工商行政管理機關(guān)作為政府經(jīng)濟監(jiān)督的重要職能部門，如何支持電子商務(wù)事業(yè)的發(fā)展和加強對電子商務(wù)行為的監(jiān)督管理。無疑是新時期必須正視和解決的新課題。當(dāng)前，電子商務(wù)正在蓬勃發(fā)展，采用電子商務(wù)手段，開拓網(wǎng)上交易，正成為一股不可阻擋的潮流。作為監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的工商行政管理部門，對電子商務(wù)這一新事物進行認真分析和研究，對于維護市場秩序和促進國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，無疑具有重要意義。

電子商務(wù)的正常運行要求有良好的規(guī)則，如果沒有一個正常的規(guī)范的市場競爭秩序，政策、法規(guī)不健全，虛假廣告、假冒偽劣商品充斥市場，電子商務(wù)很難健康發(fā)展。營造良好的市場環(huán)境、法律環(huán)境，實行政策引導(dǎo)，為電子商務(wù)所形成的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康發(fā)展開辟道路，利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)建立與電子商務(wù)的運行環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的監(jiān)督管理平臺，維護正常的市場經(jīng)營秩序是工商行政管理部門義不容辭的責(zé)任。因此，電子商務(wù)的發(fā)展對工商行政管理的挑戰(zhàn)也是革命性的。希望通過本文的探討，能對工商行政管理部門改革創(chuàng)新出有效的服務(wù)措施和監(jiān)管方式有所幫助，以便更好地促進電子商務(wù)向積極的方面發(fā)展。

一、電子商務(wù)亟待工商行政管理規(guī)范

電子商務(wù)是一種高度發(fā)達的市場經(jīng)濟形式，它的公平競爭秩序需要法制化的管理。

(一)電子商務(wù)急需確認網(wǎng)上經(jīng)營者的身份

市場經(jīng)濟首先要劃分出交易各方的責(zé)、權(quán)、利后。才能進行交易，而劃分責(zé)、權(quán)、利的前提就是確定每個參加交易的當(dāng)事人的身份。作為發(fā)達市場經(jīng)濟形式的電子商務(wù)，十分強調(diào)對網(wǎng)上經(jīng)營者的身份確認。除此之外，由于電子商務(wù)多是在交易雙方事先不了解、其間不見面的過程中完成的，也使得準(zhǔn)確核實網(wǎng)上經(jīng)營者的合法身份變得更加重要。當(dāng)前由于各類相關(guān)措施跟不上，對網(wǎng)上經(jīng)營者的身份確認已經(jīng)成為制約電子商務(wù)進一步發(fā)展的瓶頸。工商行政管理機關(guān)長期監(jiān)管企業(yè)戶口，有著完整的企業(yè)檔案和相應(yīng)的執(zhí)法手段，長期以來在有形市場中很好地完成了確認經(jīng)營者身份的任務(wù)。以此為基礎(chǔ)，工商部門自然成為幫助電子商務(wù)突破確認經(jīng)營者身份瓶頸的合理人選。

(二)電子商務(wù)急需政府機關(guān)認定其經(jīng)營行為的合法性

在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，各級工商行政管理機關(guān)對企業(yè)的經(jīng)營范圍進行了嚴格的控制。但是在當(dāng)前電子商務(wù)中這一規(guī)則很少被嚴格地遵守，多數(shù)網(wǎng)上經(jīng)營者都在或多或少回避這一問題。網(wǎng)上經(jīng)營者這些行為多數(shù)不是出于故意破壞經(jīng)濟秩序的目的，它的發(fā)生有其合理性的一面。對此，各級政府機關(guān)也不約而同地采取了謹慎態(tài)度和不輕易表態(tài)的“半默許”方針，給網(wǎng)絡(luò)更多的發(fā)展空間。但是，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，僅僅靠“半默許”是不夠的，長期、普遍存在這樣大量的違規(guī)行為對各方面都是有害的：投資者、經(jīng)營者、消費者會因為經(jīng)營行為的合法性不明確而承擔(dān)巨大的風(fēng)險，增加機會成本；電子商務(wù)的市場化、法制化的過程也會因此受到制約。同時，政府機關(guān)的權(quán)威性也受到了負面的影響。目前這一問題亟待解決，而解決這一問題的最佳候選人之一就是工商行政管理部門。

(三)電子商務(wù)急需公平競爭秩序

當(dāng)前電子商務(wù)中許多問題直接出現(xiàn)在了工商部門熟悉的領(lǐng)域，比如對廣告的管理、對合同的管理、對知識產(chǎn)權(quán)的保護、對消費者權(quán)益的保護、對不正當(dāng)競爭行為的打擊等等，這就為工商行政管理機關(guān)進入電子商務(wù)后留下了很大的監(jiān)管空間。同時。由于目前在電子商務(wù)中新事物的不斷涌現(xiàn)還造成了不少行政管理的空白，工商部門因此還可能拓寬一些監(jiān)管領(lǐng)域，比如增進網(wǎng)站的透明度、防護網(wǎng)絡(luò)安全、制定網(wǎng)上各行業(yè)自律規(guī)則等等。隨著電子商務(wù)市場化，原有不少行業(yè)主管部門必將逐步放寬對企業(yè)具體行為的管理，取而代之的將是一些更具普遍意義的行政管理規(guī)則，對此，工商部門更是大有可為。

二、工商行政管理部門對電子商務(wù)監(jiān)管的對策建議

如何趨電子商務(wù)的利并避其害，加強引導(dǎo)和監(jiān)管，還需要多方面共同努力。現(xiàn)就工商行政管理機關(guān)如何加強對電子商務(wù)的監(jiān)管提幾點對策建議：

(一)加快電子商務(wù)工商監(jiān)管的立法進程

目前，工商行政管理部門進入電子商務(wù)市場的管理只是剛剛起步，對電子商務(wù)市場行為管理的法律法規(guī)還是空白?？梢哉f在國內(nèi)，既沒有成形的經(jīng)驗可借鑒，更無相應(yīng)的法律法規(guī)供參考。因此，根據(jù)市場發(fā)展的形勢需要，迅速出臺監(jiān)管電子商務(wù)市場的法律法規(guī)已經(jīng)是大勢所趨、勢在必行，沒有一整套的網(wǎng)上交易辦法和監(jiān)管措施，監(jiān)督管理只能是形同虛設(shè)，市場必然處于混亂狀態(tài)。一方面要盡快建立和完善電子商務(wù)工商監(jiān)管的立法體系，制定相應(yīng)法律和規(guī)章，做到有法可依，有章可循。對網(wǎng)絡(luò)營銷商及平臺提供商的資質(zhì)認證、商品服務(wù)等各類信息資源管理以及在線支付、稅收、隱私權(quán)保護、電子格式合同等各方面作出具體規(guī)定，從而為工商部門全面執(zhí)法、嚴格監(jiān)管提供明確的法律依據(jù)。另一方面各級地方政府可以先行制定相關(guān)地方性規(guī)章，從而促進國家相關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的法制化進程。

(二)嚴格執(zhí)行電子商務(wù)市場主體準(zhǔn)入制度

目前電子商務(wù)經(jīng)營主體主要有兩類：互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者和采取電子商務(wù)交易手段的傳統(tǒng)企業(yè)。兩者都必須嚴格遵守《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定取得經(jīng)營許可，并向工商行政管理機關(guān)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可從事經(jīng)營。

(三)建立面向電子商務(wù)的行政管理體制

成立專門的電子商務(wù)監(jiān)管職能部門。在工商行政管理內(nèi)部，電子商務(wù)監(jiān)管涉及企業(yè)登記、合同、商標(biāo)、廣告等多個部門的職能；而在工商行政管理機關(guān)外部，工商行政管理機關(guān)要與電信管理部門、信息產(chǎn)業(yè)管理部門、保密管理部門、知識產(chǎn)權(quán)管理部門等等分工協(xié)作，才能實施對電子商務(wù)的有效監(jiān)管。因此，監(jiān)管電子商務(wù)。應(yīng)當(dāng)成立專門的職能部門。在國家工商行政管理總局設(shè)置電子商務(wù)監(jiān)督管理司，在省、市、自治區(qū)工商行政管理部門設(shè)置電子商務(wù)監(jiān)管處，市、州設(shè)置電子商務(wù)監(jiān)管科。成立專門的電子商務(wù)監(jiān)管職能部門，有利于集中人力、物力加強對電子商務(wù)及其法律規(guī)范的研究和監(jiān)管實踐，有利于充分利用行政資源提高管理效率，有利于專業(yè)管理人才的培養(yǎng)和使用，有利于工商行政管理系統(tǒng)與各部門的協(xié)調(diào)配合，避免管理中的越位和缺位。

(四)建立電子合同備案制度

當(dāng)傳統(tǒng)企業(yè)需要建立自己企業(yè)的網(wǎng)站時，必須向工商行政管理機關(guān)備案登記企業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)址，以便工商部門加強對電子合同的監(jiān)督管理。網(wǎng)上交易行為，無論金額大小都涉及交易協(xié)議和合同等問題。通過備案制度，經(jīng)過簽訂電子合同雙方同意，可以通過注冊和獲取密碼，復(fù)制該合同上傳至工商部門網(wǎng)站備查。這樣一方面有利于簽訂雙方借助工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督力量防止合同欺詐行為和違約行為，提高信任度；另一方面也有利于為工商行政管理機關(guān)掌握相應(yīng)信息，開展相應(yīng)的監(jiān)督檢查提供背景信息，也在一定程度防止網(wǎng)站域名盜用、侵權(quán)等行為。同時推行電子合同示范文本，對交易雙方簽訂的電子商務(wù)合同進行網(wǎng)上鑒證，交易雙方主體可利用工商系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對其資信情況的調(diào)查認證，從而營造良好的電子商務(wù)市場環(huán)境，預(yù)防電子商務(wù)中不平等行為的發(fā)生。

結(jié)語

由于電子商務(wù)創(chuàng)造了一種新的商業(yè)模式，快速有效、選擇范圍廣泛而受到了商家和消費者的喜愛，電子商務(wù)所依附的操作平臺具有特殊性，使得電子商務(wù)的全球化發(fā)展成為了必然。為了能使電子商務(wù)健康、持續(xù)和快速地發(fā)展，工商管理干部必須從戰(zhàn)略高度上提高對電子商務(wù)的認識。要自覺地把監(jiān)管電子商務(wù)市場作為監(jiān)管社會主義大市場的重要組成部分。從信息時代電子商務(wù)市場的迅猛發(fā)展態(tài)勢，看監(jiān)管好電子商務(wù)市場的必要性和重要性，要從市場監(jiān)管的大局出發(fā)。盡快制定科學(xué)、合理和可操作性強的監(jiān)管規(guī)劃，采用多種手段和方法，協(xié)調(diào)電子商務(wù)活動中各方面關(guān)系，加強政策法規(guī)宣傳和對電子商務(wù)行為的日常監(jiān)管，正確地引導(dǎo)管理相對人依法從事電子商務(wù)活動，有效地監(jiān)管和規(guī)范電子商務(wù)市場，實現(xiàn)電子商務(wù)的法制化、規(guī)范化發(fā)展。