強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效途徑探析

【摘 要】 隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革,事業(yè)單位預(yù)算管理工作出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題,就必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī),采用科學(xué)有效的方法進(jìn)行預(yù)算編制,并在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有效進(jìn)行預(yù)算控制、審核和監(jiān)督,進(jìn)而提高資金使用效益,規(guī)范事業(yè)單位管理。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位;預(yù)算管理;編制;控制;監(jiān)督

預(yù)算管理是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)預(yù)算資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督、控制、評(píng)估等一系列活動(dòng)的總和,是一個(gè)單位通過(guò)編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所進(jìn)行的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)范化的預(yù)算管理可以極大強(qiáng)化管理能力,優(yōu)化資源配置,監(jiān)控和考核績(jī)效,提高資源的使用效率和各部門的有序運(yùn)作。

近年來(lái),事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化和法制化,提升了資金使用效率。但是,預(yù)算管理工作還存在許多漏洞,需要進(jìn)一步改革和完善。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1、預(yù)算制度不健全、不得力

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容,必須有章可循有規(guī)可依。事業(yè)單位的預(yù)算管理制度主要包括預(yù)算管理體系、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。建立健全相關(guān)制度是確保預(yù)算管理規(guī)范化的前提,但是,有的單位未建立完整的預(yù)算管理體系;有的單位沿用多年以前的老規(guī)定,已不適應(yīng)當(dāng)今預(yù)算管理的新需要;有的單位對(duì)制度不夠重視,部分制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性;有的單位制度比較健全,但沒(méi)有得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,使制度形同虛設(shè)名存實(shí)亡,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

2、預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范

眾所周知,事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該嚴(yán)格遵循有關(guān)程序并科學(xué)合理地進(jìn)行。實(shí)際工作中,部分事業(yè)單位的預(yù)算編制存在很多缺陷,主要表現(xiàn)在:一是預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單;二是預(yù)算編制不符合實(shí)際;三是預(yù)算編制質(zhì)量不高甚或隨意更改。許多事業(yè)單位編制預(yù)算只有一個(gè)月左右的時(shí)間,沒(méi)有足夠的時(shí)間對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研,使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的論證,使預(yù)算編制質(zhì)量不高。四是項(xiàng)目預(yù)算編制粗糙。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí),有的只有業(yè)務(wù)項(xiàng)目名稱但無(wú)相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容。同時(shí),預(yù)算編制的簡(jiǎn)單粗糙和不確定性給預(yù)算的審核、執(zhí)行、監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核等帶來(lái)了很大的困難。

3、缺乏監(jiān)督機(jī)制

目前,許多事業(yè)單位支出預(yù)算分配模式和管理體制仍停留在粗放型狀態(tài),經(jīng)費(fèi)支出與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制,開(kāi)支前不計(jì)劃,開(kāi)支后審批不嚴(yán)等現(xiàn)象普遍存在。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范性措施

1、提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,建立健全組織制度

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)法制化工作,是事業(yè)單位自我約束、自我控制、自我發(fā)展的有效辦法,能夠優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、提高辦事效率。同時(shí),預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的工作,而且是整合事業(yè)單位各項(xiàng)資源的有效措施,具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性。所以,事業(yè)單位必須正確認(rèn)識(shí)和高度重視,各部門應(yīng)該共同參與,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度,切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束,努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化。同時(shí),事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容復(fù)雜且環(huán)節(jié)多,財(cái)務(wù)部門的職能有限,無(wú)法有效地在整個(gè)單位內(nèi)實(shí)施預(yù)算管理,所以,要提高預(yù)算管理水平就必須構(gòu)建強(qiáng)有力的組織體系,根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立部門,并完善有關(guān)制度,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

2、提高預(yù)算的編制水平

要做好預(yù)算編制,必須加強(qiáng)事前調(diào)查、取證,從而保證預(yù)算編制真實(shí)有效,在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)制度和確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家有規(guī)定的執(zhí)行國(guó)家規(guī)定,無(wú)規(guī)定的,單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。其次,預(yù)算的項(xiàng)目要詳細(xì)記載,一方面可以有效考核事業(yè)單位各部門的績(jī)效,另一方面也可以對(duì)各部門的財(cái)務(wù)開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)。為了調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性,應(yīng)該采用自下而上的編制方式,讓各部門充分參與預(yù)算編制,從而使預(yù)算貼近實(shí)際并得到普遍認(rèn)同,這樣才能有利于預(yù)算的執(zhí)行。

3、加強(qiáng)審核和監(jiān)督環(huán)節(jié)

事業(yè)單位各部門的收入和支出預(yù)算編制完成后,財(cái)務(wù)部門應(yīng)提交預(yù)算小組進(jìn)行審核。監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸,加強(qiáng)監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面,必須制定內(nèi)部監(jiān)督管理制度,讓事業(yè)單位的監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督;另一方面是對(duì)資金使用效益,尤其是項(xiàng)目資金使用效益必須有監(jiān)督機(jī)制,如果實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想,就應(yīng)考慮調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法。在此特別指出,建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度是加強(qiáng)監(jiān)督的有效措施,一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為就會(huì)被有效制止,對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理起到外部制約作用,使事業(yè)單位不僅在內(nèi)部的有效機(jī)制下提高預(yù)算管理水平,而且在強(qiáng)大的外部監(jiān)督下及時(shí)改正不合理的行為。

4、適當(dāng)調(diào)整預(yù)算

如果外部環(huán)境發(fā)生重大變化、年內(nèi)業(yè)務(wù)出現(xiàn)重大變化,就需要追加或調(diào)整預(yù)算。預(yù)算調(diào)整的程序應(yīng)先由預(yù)算執(zhí)行部門向預(yù)算小組提出申請(qǐng),寫明預(yù)算調(diào)整的理由、調(diào)整的建議方案;再由預(yù)算小組進(jìn)行審核,對(duì)調(diào)整事項(xiàng)做深入調(diào)查分析,提出審核意見(jiàn)后報(bào)單位決策層及上級(jí)相關(guān)部門審批。

5、重視事后評(píng)估和考核

事業(yè)單位的預(yù)算編制執(zhí)行完畢后,主管部門必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的評(píng)估和考核。評(píng)估的結(jié)論不僅會(huì)影響下一年度的預(yù)算編制,也會(huì)考慮重新分配各部門的預(yù)算份額,整改績(jī)效差的部門,進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理工作。同時(shí),必須建立完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度,將預(yù)算執(zhí)行考核作為單位績(jī)效考核的重要內(nèi)容,作為責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核的重要內(nèi)容,作為職工獎(jiǎng)懲的評(píng)定依據(jù),力求達(dá)到制度約束與自我控制的有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)揮人的積極性與創(chuàng)造性,促進(jìn)預(yù)算管理水平及效益的不斷提高。

6、嚴(yán)格控制預(yù)算

預(yù)算控制貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程,是預(yù)算管理中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。具體方法如下:第一,控制端口。實(shí)行借款和費(fèi)用報(bào)銷審核制,把好借款和費(fèi)用報(bào)銷關(guān),這是預(yù)算過(guò)程控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)預(yù)算有效地控制隨意性支出和濫用職權(quán)的現(xiàn)象,使事業(yè)單位的開(kāi)支走上健康有序的軌道。第二,改善方法。對(duì)項(xiàng)目支出不僅要控制總額,而且還要細(xì)化控制到每一筆費(fèi)用。可使用“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)登記薄”進(jìn)行控制,提高經(jīng)費(fèi)管理的透明度,使財(cái)務(wù)部門隨時(shí)把握經(jīng)費(fèi)使用情況,克服經(jīng)費(fèi)使用的盲目性,有效控制各項(xiàng)費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象。第三,會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)核算以各責(zé)任中心及其承擔(dān)的項(xiàng)目為核算對(duì)象,系統(tǒng)、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄各責(zé)任中心和各項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生情況和預(yù)算執(zhí)行情況,將執(zhí)行的差異按規(guī)定及時(shí)報(bào)告給相關(guān)負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo),以便他們了解預(yù)算進(jìn)度,分析差異、采取措施保證預(yù)算的完成。第四,預(yù)算小組定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的偏差進(jìn)行深入分析研究、落實(shí)措施、督導(dǎo)各部門糾正預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題,保證預(yù)算得以執(zhí)行。

總之,加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須以合理、完善的預(yù)算為基礎(chǔ),以多項(xiàng)配套措施為依托,采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段,對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程實(shí)行全方位的控制。隨著部門預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度的全面推廣與日益完善,事業(yè)單位預(yù)算管理必將得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。

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【作者簡(jiǎn)介】

郭馥蘭(1971-),甘肅省蘭州市人,大學(xué)本科,現(xiàn)任財(cái)務(wù)科長(zhǎng).