完善西部農(nóng)村最低生活保障制度的思考

郭　寶

【摘 要】 西部農(nóng)村作為我國(guó)貧困的集中地區(qū),貧困人口數(shù)量龐大,最低生活保障的水平很低。當(dāng)前,要把農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施的重點(diǎn)放在西部農(nóng)村,擴(kuò)大覆蓋面,提高救助標(biāo)準(zhǔn),真正有效解決我國(guó)西部農(nóng)村的貧困問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 西部農(nóng)村;最低生活保障制度;必要性

最低生活保障是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的重要組成部分,是社會(huì)救助的基礎(chǔ)和核心。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度正在逐步走向規(guī)范,最低生活保障制度也在一步步向前發(fā)展。黨的十六大明確提出在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,特別是農(nóng)村最低生活保障制度。2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,明確提出在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立最低生活保障制度。

一、農(nóng)村最低生活保障制度介紹

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度,主要是針對(duì)極端貧困的農(nóng)民,用來(lái)保障農(nóng)民的基本生活,滿足其擁有基本生活需要的權(quán)利。其目的在于,通過(guò)在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度,將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍,穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)貧困人口的溫飽,克服現(xiàn)實(shí)中存在的貧困問(wèn)題。

目前我國(guó)城鎮(zhèn)的最低生活保障制度已經(jīng)走過(guò)了許多年,也逐步建立了比較規(guī)范的制度體系,基本上都能保障城鎮(zhèn)居民的基本生活。作為占人口大多數(shù)而又更加貧困的農(nóng)村地區(qū),這一制度的實(shí)施卻落后很多,尤其是西部農(nóng)村地區(qū)有一大批地方根本不存在最低生活保障制度這一說(shuō)。關(guān)注西部農(nóng)村地區(qū)最低生活保障制度的建立成為我們國(guó)家的重點(diǎn)方向,也是國(guó)家政策的傾向,更是當(dāng)前國(guó)家形勢(shì)的要求。

二、完善西部農(nóng)村最低生活保障制度的必要性

1、西部農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)狀

西部地區(qū)是我國(guó)貧困地區(qū)的集中地,由于受到各種因素的限制,發(fā)展程度落后于中部地區(qū),更遠(yuǎn)遜于東部地區(qū)。改革開放以來(lái),隨著扶貧工作的不斷開展,我國(guó)的貧困狀況已經(jīng)有了極大的改觀。但目前的現(xiàn)狀是貧困人口仍大多集中于西部農(nóng)村地區(qū),西部的貧困狀況嚴(yán)重。

2006年全國(guó)有貧困人口2148萬(wàn)人,其中西部1370萬(wàn),東中部778萬(wàn),西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口數(shù)量大于中、東部地區(qū)的總和,占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的比重為63.78%。貧困發(fā)生率方面全國(guó)為2.3%,西部為4.8%,是全國(guó)平均水平的2倍,東中部?jī)H為0.83%,西部是東中部貧困發(fā)生率的5.78倍?？梢?西部農(nóng)村的貧困問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)解決貧困問(wèn)題的重點(diǎn),更應(yīng)該受到重視。農(nóng)村最低生活保障制度作為解決農(nóng)村貧困的有效制度之一,向西部?jī)A斜成為當(dāng)前必然的發(fā)展方向。[1]

2、西部農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀

2007年國(guó)家頒布全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度,農(nóng)村的最低生活保障制度有了一定的提高,但相對(duì)于城鎮(zhèn)的低保水平還有不小的差距。

首先,體現(xiàn)在人數(shù)的比例上,我國(guó)的貧困人口更多集中于農(nóng)村地區(qū),尤其是西部的農(nóng)村地區(qū),然而農(nóng)村的低保人數(shù)卻低于城鎮(zhèn)的低保人數(shù)。相對(duì)于貧困人口更多的農(nóng)村,其低保的人數(shù)直到國(guó)家頒布法令才有了明顯的增長(zhǎng),至2007年7月,才與城鎮(zhèn)的低保人數(shù)基本持平,而這相對(duì)于擁有更多貧困人口的農(nóng)村來(lái)說(shuō),其低保的比例可以說(shuō)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的低保比例。

其次,在保障的水平上也存在很大的差距。2007年國(guó)家出臺(tái)政策后的7個(gè)月,全國(guó)農(nóng)村低保人口月均計(jì)劃安排民政資金36元,實(shí)得29元,分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)低保水平的34%和28%。在經(jīng)濟(jì)水平、低保水平相對(duì)低的西部地區(qū),低保水平的城鄉(xiāng)差距會(huì)更大。2007年7月農(nóng)村低保人均計(jì)劃安排,東部、中部和西部分別是48元、30元和25元,前7個(gè)月平均實(shí)際分別是44元、20元和19元;農(nóng)村低保水平相當(dāng)于城鎮(zhèn)低保水平的比率,東部是38%(計(jì)劃)或35%(實(shí)際),中部是34%或22%,西部是28%或20%。通過(guò)相關(guān)分析發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)的低保水平隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提高,而農(nóng)村卻沒有相應(yīng)提高,其提高更依賴于城鄉(xiāng)差距的縮小。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出西部農(nóng)村地區(qū)最低生活保障的水平很低,面對(duì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,這樣低水平的低保制度并不能真正解決西部貧困問(wèn)題。

即使處于西部地區(qū)的四川,其城鎮(zhèn)與農(nóng)村的最低生活保障水平也存在很大的差距。2007年,四川城市居民最低生活保障人數(shù)173萬(wàn),城市低保資金17.9億元,而農(nóng)村最低生活保障人數(shù)222萬(wàn),資金卻只有5.0億元。農(nóng)村低保人數(shù)比城市多近50萬(wàn),而低保的資金卻只有不到城市低保資金的1/3,截至2008年末,四川城市低保人數(shù)186.0萬(wàn)人,城市低保資金26.5億元,全省農(nóng)村低保人數(shù)335.9萬(wàn)人,農(nóng)村低保資金支出13.8億元,人數(shù)差不多是城市低保人數(shù)2倍的農(nóng)村所得到的低保資金卻只有城市低保資金的一半。[2]

由此可以看出,當(dāng)前城鎮(zhèn)與農(nóng)村的最低生活保障水平相比,農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn),西部地區(qū)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。東西部的貧困差異決定了最低生活保障應(yīng)該向貧困人口集中的西部?jī)A斜,將西部農(nóng)村地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域,解決西部農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)民的基本生活問(wèn)題是解決我國(guó)貧困問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。

西部地區(qū)農(nóng)村最低生活保制度大部分都起步比較晚。到2007年底,西部12省(區(qū))全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度,其中,四川、陜西2005年正式建立這一制度,甘肅、內(nèi)蒙古于2006年建立這一制度,而其它8個(gè)省區(qū)則是2007年才開始正式建立這一制度?？梢?當(dāng)前的西部農(nóng)村最低生活保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施。對(duì)于貧困的西部地區(qū),迫切需要完善農(nóng)村低保制度,才能真正有效解決我國(guó)西部農(nóng)村的貧困問(wèn)題。

三、實(shí)施西部農(nóng)村最低生活保障制度的意義

農(nóng)村最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的組成部分,建立這一制度是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的重要舉措,是解決農(nóng)村特殊困難群眾基本生活問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,也是健全完善社會(huì)救助體系的重要基礎(chǔ)保障制度,更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。建立農(nóng)村最低生活保障制度是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和方式的重大創(chuàng)新,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的內(nèi)在要求,是盡快健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的主體,是保障貧困人口的最后一道安全防線。做好農(nóng)村的低保工作,特別是對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)的低保制度的建立、完善,解決農(nóng)村貧困人口的基本生活,克服現(xiàn)實(shí)生活中的困難,幫助他們盡早脫離貧困,這是我國(guó)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn),是認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想中代表最廣大人民群眾的切身利益的深化,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。西部農(nóng)村地區(qū)最低生活保障制度的建立、完善對(duì)于統(tǒng)籌全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平,全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

【注釋】

[1] 資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.扶貧監(jiān)測(cè)報(bào)告.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,1999—2006.

[2] 數(shù)據(jù)來(lái)源:四川省2007年統(tǒng)計(jì)年鑒.統(tǒng)計(jì)局.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李周.喬召旗.西部農(nóng)村緩減貧困的進(jìn)展.中國(guó)農(nóng)村觀察,(京)2009.1.

[2] 程淑蘭.薛莉.農(nóng)村低保:已經(jīng)上路更要一路好走[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2008.01.

[3] 鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2005:P255—292.

[4] 易艷玲.西部地區(qū)完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的特殊困難[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2009.1.2.

【作者簡(jiǎn)介】

郭寶(1986-)男,漢族,四川儀隴人,西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院,2006級(jí)公共管理專業(yè)本科生.