高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

方麗云

摘要：目前，一些高校的財(cái)務(wù)管理中存在著預(yù)算編制不科學(xué)、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不嚴(yán)格等問(wèn)題，影響著學(xué)校的健康發(fā)展。因此，高校必須轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念、完善財(cái)務(wù)管理制度、提高財(cái)務(wù)管理水平，這樣才能保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理

隨著我國(guó)高等教育各項(xiàng)改革的不斷深入，作為高校內(nèi)部管理工作一個(gè)重要部分的財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越成為高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。它一方面要為提高學(xué)校的綜合實(shí)力服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能'促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展，使學(xué)校在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟：另一方面要為建設(shè)一支穩(wěn)定的高質(zhì)量教師隊(duì)伍和改善學(xué)校教職工的生活水平服務(wù)，為改善辦學(xué)條件，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)和科研發(fā)展服務(wù)。然而'由于種種原因，目前高校的財(cái)務(wù)管理在諸多方面存在著問(wèn)題。因此，我們有必要對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，尋找問(wèn)題的根源，以便使問(wèn)題得到完美解決。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1預(yù)算編制不科學(xué)，約束力不強(qiáng)。高校財(cái)務(wù)管理的核心是預(yù)算管理。重視預(yù)算管理，最大限度發(fā)揮資金的效益，不僅是學(xué)校管理層有效緩解學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的重要手段。也是高校在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平、保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)際需要。從目前高校的預(yù)算管理狀況來(lái)看-盡管每所高校在年初都非常慎重地進(jìn)行了預(yù)算編制，在年內(nèi)的工作中也都是按預(yù)算編制執(zhí)行的，但是，最終的結(jié)果顯示預(yù)算編制的準(zhǔn)確性不高、偏差較大，致使財(cái)務(wù)管理部門(mén)不能進(jìn)行有效控制。其主要原因有以下三方面。一是編制預(yù)算時(shí)的條件與執(zhí)行時(shí)的條件發(fā)生了變化，學(xué)校執(zhí)行時(shí)無(wú)法按預(yù)算執(zhí)行。二是一些部門(mén)操縱預(yù)算，使預(yù)算管理松懈。高校內(nèi)部部分處室、學(xué)院或部門(mén)負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識(shí)淡薄。在申報(bào)年度預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有對(duì)年度內(nèi)的工作進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的思考，而是為完成預(yù)算申報(bào)任務(wù)盲目羅列預(yù)算項(xiàng)目。同時(shí)，他們還常?？浯箢A(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度，使預(yù)算在編制時(shí)就存在一定的偏差。三是高校一些領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行預(yù)算，經(jīng)常采取“特事特辦，急事急辦”的方式致使財(cái)務(wù)管理部門(mén)的管理職能無(wú)法充分發(fā)揮，預(yù)算變更頻繁預(yù)算執(zhí)行性不強(qiáng)。

2資產(chǎn)管理觀念淡薄，資產(chǎn)配置不合理，教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。目前，高校普遍存在著財(cái)力高度緊張和資金嚴(yán)重浪費(fèi)并存的狀況。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在教育經(jīng)費(fèi)的使用上重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，忽視對(duì)已有資產(chǎn)的管理和充分利用。在資產(chǎn)配置中，有些學(xué)校過(guò)于重視找項(xiàng)目、要資金、購(gòu)設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核，忽視建立健全學(xué)校資產(chǎn)配置的約束機(jī)制，致使學(xué)校資產(chǎn)配置不合理教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。

3，財(cái)務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善。高校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理制度，這種制度的好處是行政權(quán)力集中，便于直接管理，可以集中財(cái)力辦大事。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，一些高校沒(méi)有從根本上到頃財(cái)務(wù)管理關(guān)系，沒(méi)有與學(xué)校其他相關(guān)管理工作建立有機(jī)聯(lián)系。學(xué)校各經(jīng)濟(jì)主體主要表現(xiàn)為費(fèi)用消耗主體，沒(méi)有明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，這樣不利于增強(qiáng)主體的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，不利于發(fā)揮主體理財(cái)?shù)闹饔^能動(dòng)性，不利于學(xué)校整體發(fā)展。

4財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不夠嚴(yán)格，學(xué)校資產(chǎn)存在安全隱患。近年來(lái)，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大，同時(shí)在對(duì)外投資、新生招收、物資采購(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域也相繼出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一些學(xué)校在對(duì)外投資中，為片面追求資金的高收益而未對(duì)資金投入進(jìn)行可行性、風(fēng)險(xiǎn)性和收益率的詳細(xì)分析，出現(xiàn)了資金投向不合理、投資效益不好等問(wèn)題，給學(xué)校造成了損失。一些學(xué)校在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中，部分人利用職務(wù)之便，索要或收受錢(qián)財(cái)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件。甚至，有些學(xué)校及所屬單位私設(shè)“小金庫(kù)”，用于謀取小團(tuán)體或個(gè)人利益，逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，從事違規(guī)、違法活動(dòng)。

二、改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的策略

1，加強(qiáng)高校預(yù)算管理的研究，提高預(yù)算管理水平。高校預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是學(xué)校日?？煽刂浦С龅囊罁?jù)。一是實(shí)行全面預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，按照“零基預(yù)算法”對(duì)學(xué)校所屬各部門(mén)要求編制預(yù)算，解決學(xué)校預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束力不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行性差的問(wèn)題。二是實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員、定額管理，無(wú)論是人員經(jīng)費(fèi)還是一般公用經(jīng)費(fèi)均按定員、定額來(lái)測(cè)算，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。三是完善預(yù)算調(diào)整制度，從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等方面作出相應(yīng)的規(guī)定。四是建立預(yù)算管理的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，完善預(yù)算控制制度，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預(yù)算更趨公平、合理、透明。另外，高校還要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度以及政府收支分類(lèi)體系的研究，使學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行與之相適應(yīng)，提高學(xué)校資金運(yùn)作效率。

2增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。高校要建立全校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)資產(chǎn)清查、賬實(shí)核對(duì)對(duì)盈虧的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做好資產(chǎn)的價(jià)值核算工作。要健全資產(chǎn)清查制度、定期盤(pán)點(diǎn)制度、資產(chǎn)使用效益評(píng)估制度，規(guī)范資產(chǎn)移交手續(xù)，準(zhǔn)確核算資產(chǎn)增值減值，使之賬實(shí)相符。另外，高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，對(duì)大型教學(xué)科研設(shè)備的購(gòu)入進(jìn)行可行性論證，科學(xué)決策，避免各單位各自為政、重復(fù)購(gòu)置，提高其利用率。同時(shí)，學(xué)校還要建立大型設(shè)備使用的共享平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)管理使資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理制度。高校要建立“一級(jí)核算。分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，高?？梢越Y(jié)合實(shí)際情況，在校內(nèi)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理就是指高校建立財(cái)務(wù)核算相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)核算單位——學(xué)院財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)務(wù)分權(quán)管理，即建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的責(zé)任系統(tǒng)。這樣可以將財(cái)務(wù)管理權(quán)限適度分解到各級(jí)單位，以強(qiáng)化職責(zé)和權(quán)利對(duì)應(yīng)關(guān)系的一種財(cái)務(wù)管理手段。高校要以創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)財(cái)務(wù)管理制度為目標(biāo)，明晰校院兩級(jí)資金管理權(quán)限和責(zé)任，在科學(xué)定位、分工的基礎(chǔ)上，完善資金預(yù)算和撥款機(jī)制，為二級(jí)學(xué)院提供良好的經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建高效合理的校院兩級(jí)管理制度和預(yù)算體系。高校要?jiǎng)?chuàng)建“目標(biāo)任務(wù)與經(jīng)費(fèi)全面掛鉤”的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)院系教師投身教學(xué)、科研和學(xué)生管理工作的積極性，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)要求的師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍。要建立新的資金預(yù)算體系、分配標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用核算管理具體辦法。要體現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理改革思路，按照學(xué)校確定各院系學(xué)科建設(shè)方向、教學(xué)任務(wù)、科技發(fā)展目標(biāo)和學(xué)生教育管理目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行資源配置以及建立預(yù)算管理體系、進(jìn)行資金分配標(biāo)準(zhǔn)改革。要建立兩級(jí)預(yù)算體系、資金分配標(biāo)準(zhǔn)管理制度。同時(shí)，高校預(yù)算體系、資金分配政策調(diào)整和監(jiān)控措施必須符合學(xué)校的發(fā)展思路，使經(jīng)濟(jì)管理政策能夠充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。

4建立健全高校內(nèi)部控制制度，提高管理能力。高校通過(guò)建立健全內(nèi)部控制制度可以控制學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)，使之都能?chē)?yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，以保證學(xué)校計(jì)劃任務(wù)的完成，其最直接的目標(biāo)是防止差錯(cuò)和舞弊行為。在制定內(nèi)部控制制度時(shí)，高校要把握好三個(gè)方面的內(nèi)容。一是以預(yù)防控制為主，以事后控制為輔，防止學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中發(fā)生無(wú)效率或不法行為。二是注重程序制約。高校對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是在對(duì)外投資、設(shè)備采購(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)招標(biāo)、學(xué)生招生收費(fèi)等方面。三是注重責(zé)任牽制。高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門(mén)組織及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并制定追究責(zé)任的措施和相關(guān)獎(jiǎng)懲辦法。