中國近代司法制度

楊海浪

中國近代司法制度,發(fā)源于清末的司法改革。這場司法改革,主要源于19世紀(jì)中葉開始的西方列強(qiáng)對清朝的入侵,西方國家先進(jìn)的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究成果的傳播以及對清朝的影響。當(dāng)時(shí),一些先進(jìn)分子為了擺脫貧閑落后、挨打的狀況,紛紛提出學(xué)習(xí)西方,變法圖強(qiáng)的種種主張。經(jīng)過長期曲折的斗爭,清末統(tǒng)治者面臨外敵的入侵以及國內(nèi)要求變革的強(qiáng)烈呼聲,感到當(dāng)時(shí)包括司法制度在內(nèi)的政治制度。不改革已經(jīng)不能維護(hù)統(tǒng)治秩序,1901年開始實(shí)行變法。在司法制度方面,清末統(tǒng)治者采納了西方資產(chǎn)階級(jí)的一系列司法原則和司法程序。從歷史演變看,雖然這些原則、程序未能在實(shí)踐中真正推行,對后世司法制度改革的影響很大。

清末的司法改變,主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:第一,司法機(jī)關(guān)方面。一是在中央,原來掌管審判的刑部,被改為專門負(fù)責(zé)司法行政的法部。原來掌管案件復(fù)核的大理寺,被改為全國最高審判機(jī)關(guān),并承擔(dān)解釋法律,監(jiān)督各級(jí)審判等職責(zé)的大理院。二是在地方。從1907年開始,京師和各省設(shè)立高等審判廳;各府設(shè)立地方審判廳;洲縣設(shè)立初級(jí)審判廳;各級(jí)審判廳內(nèi)設(shè)立專門負(fù)責(zé)對刑事案件“提起公訴、實(shí)行公訴、并監(jiān)視判決之執(zhí)行”的檢察廳;省按察史被改為負(fù)責(zé)地方司法行政事務(wù)的執(zhí)法史司。第二,司法原則方面。采用了司法獨(dú)立原則,以及回避、辯護(hù)、辯論、審判和一事不再審理等原則,并引進(jìn)對抗或訴訟制度,由此建立起律師制度等。第三,司法程序方面。明文規(guī)定刑事、民事訴訟分立,四級(jí)三審終審制度,以及起訴、預(yù)審、公判、上訴、判決之執(zhí)行等程序。

1911年10月10日,爆發(fā)的辛亥革命推翻了清王朝統(tǒng)治。1912年的1月1日成立中華民國,隨之組建首屆臨時(shí)政府,史稱“中華民國南京臨時(shí)政府”。然而,臨時(shí)政府還沒來得及推行自己的政治主張,就被1912年4月成立的北洋政府所取代。北洋政府承襲清末制,但做了一些改革。主要有三點(diǎn):一是審判分為普通審判和軍事審判。前者實(shí)行四級(jí)三審制度,后者實(shí)行一審終審制度。二是成文法和判例,解釋例均可成為審判依據(jù)。三是行政訴訟由專門法院受理。1914年,北洋政府成立專門負(fù)責(zé)審理行政訴訟案件的平政院。1926年,北伐戰(zhàn)爭的勝利推翻了北洋政府,但是,無論審判機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān),均接受國民黨中央委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。1927年初,國民黨政府決定進(jìn)行司法改革,并頒布實(shí)施《新司法制度》:一是廢除大理院與審判廳的稱謂,一律改稱“法院”,并在中央和地方設(shè)立兩級(jí)院。前者分為最高法院和控訴法院,后者分縣市法院和人民法院。其中人民法院系最基層法院。二是實(shí)行兩級(jí)二審制度,并對各級(jí)法院設(shè)立檢察官,行使檢察權(quán);廢除法院“行政長官制度”而改設(shè)“行政委員會(huì)”處理院務(wù)。三是實(shí)行參審制度和陪審制。四是減少訴訟及狀紙之費(fèi)用。1927年4月,中華民國政府成立,史稱“南京國民黨政府”?；狙赜帽毖笳乃痉ㄖ贫?并于1932年10月進(jìn)行司法改革,主要內(nèi)容:一是改原來的四級(jí)三審制度為三級(jí)三審制度;二是制定并頒布了一系列單行的司法和訴訟法律法規(guī);三是采用嚴(yán)密而反動(dòng)的偵查制度,給予檢察官很大的權(quán)力;四是實(shí)行法西斯秘密審判制度和國民黨專制制度;五是特務(wù)組織參與司法審判活動(dòng)。

中國近代司法制度的歷史演變,不難發(fā)現(xiàn),我國傳統(tǒng)的司法制度從20世紀(jì)初由專制轉(zhuǎn)向現(xiàn)代民主、由人治轉(zhuǎn)向法治的制度轉(zhuǎn)型。然而,無論是清朝末年制憲的修改,還是國民黨時(shí)期的制憲,都始終沒有實(shí)現(xiàn)這種具有現(xiàn)代文朋性質(zhì)的制度轉(zhuǎn)型。□(編輯/穆楊)