選拔年輕干部要走出四個(gè)誤區(qū)

陳建軍

在我國選拔干部有嚴(yán)格的條件限制,要遵循嚴(yán)格的選拔程序,選拔年輕干部,同樣要按照“德、能、勤、績、廉”的考核原則進(jìn)行。應(yīng)該肯定,近年來,多數(shù)黨委、組織部門對此認(rèn)識(shí)到位,行動(dòng)自覺,成效也比較明顯。但還有一些單位在認(rèn)識(shí)和運(yùn)作上存在著脫離實(shí)際,急于求成和走極端的問題,這在一定程度上影響和制約了優(yōu)秀年輕干部群體的生成。當(dāng)前,在選撥年輕干部中尤其要注意走出以下四個(gè)誤區(qū)。

一是在選撥標(biāo)準(zhǔn)上要走出“重年齡輕德才”的誤區(qū),堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)。不搞論資排輩,加大年輕干部的選拔力度,這是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想的重要體現(xiàn)。但有的地方組織部門對“年輕化”的認(rèn)識(shí)比較片面,選撥干部過分看重年齡條件,搞“以齡取人”,忽視了德才兼?zhèn)涞母刹窟x用標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)班子梯次年齡結(jié)構(gòu)的要求。

長江后浪推前浪,世上新人攆后人,江山代有人才出,雛鳳清于老鳳聲?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)中指出,“應(yīng)當(dāng)注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部”;胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”;今年3月30日召開的全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì),更是預(yù)示著新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔大幕已經(jīng)拉開?？梢哉f,倡導(dǎo)干部年輕化是一種大勢所趨,但是年輕化絕不是單純的低齡化。年輕化應(yīng)包括干部心理、生理、心態(tài)、朝氣、斗志等。但一個(gè)不能忽視的現(xiàn)實(shí)情況是,現(xiàn)在漸次出現(xiàn)的“80后”年輕干部卻遭到了輿論的大面積質(zhì)疑,這是為什么?其實(shí),更多的人質(zhì)疑的是“80后”干部當(dāng)選的流程。也就是說,他們質(zhì)疑的不是結(jié)果,而是過程?？梢韵胂?如果不能夠做到依據(jù)《政府信息公開條例》,盡可能提供詳盡資料以提請公眾監(jiān)督年輕干部的任命,還會(huì)有年輕干部面臨周森鋒式尷尬。

一般人從7歲開始入學(xué),小學(xué)5年(現(xiàn)為6年制),初高中6年,大學(xué)4年,這樣一級(jí)不留,大學(xué)畢業(yè)至少也是二十一二歲了。在基層,干部升遷的無形的、有形的、隱性的、顯性的臺(tái)階層次太多太多了。現(xiàn)在35~45的中年人,在35歲左右能達(dá)到正科級(jí)者少之又少。而現(xiàn)在的他們正是工作的骨干,工作經(jīng)驗(yàn)日益豐富,人生閱歷漸次增加,正是所謂的“一年好景君需記,最是橙黃橘綠時(shí)”。但是現(xiàn)在就是相對公平的公選也要求年齡在40歲以下,且還要科級(jí)、副科級(jí)多少年以上才可以參加。一部分中年干部因年齡偏大或任職年限不夠,雖工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、工作實(shí)績突出也被排除在年齡這個(gè)“格”之外。

就以周森鋒來說,他從學(xué)生而一步就到了副處級(jí)的襄樊建委副主任,接著規(guī)劃局副局長,不到5年時(shí)間,不到30歲就任宜城市市長,那些在襄樊市域內(nèi)工作多年的40來歲的科長、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記、縣級(jí)政府里的局長們面對小周市長時(shí),內(nèi)心能無感慨乎?工作的積極性能不受打擊否?工作勁頭還能一如既往般強(qiáng)嗎?

憑誰問廉頗老矣,尚能飯否!推而廣之,全國各地大批的35~45歲的中年人能不發(fā)“馮唐易老”之嘆、興“衛(wèi)青不敗由天定,李廣難封怨數(shù)奇”之思呀。所以說,各級(jí)黨委和組織部門,只有正確處理好德才與年齡、大膽選撥年輕干部與班子梯次年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)系,既認(rèn)識(shí)到文憑很重要,年齡是個(gè)寶的重要性,也要合理使用好其他年齡段的干部,以最大限度地調(diào)動(dòng)群體的積極性,實(shí)現(xiàn)人才的合理配置。

二是在素質(zhì)評(píng)估上要走出“重學(xué)歷輕能力”的誤區(qū),堅(jiān)持把實(shí)際工作能力突出出來。在選撥年輕干部時(shí),適當(dāng)考慮學(xué)歷因素是完全必要的。但值得注意的是,“知識(shí)化”并非簡單的“高學(xué)歷化”。有的單位對干部素質(zhì)評(píng)估時(shí),片面地把高學(xué)歷當(dāng)成高能力,以文憑定格選撥人才。

“博士里面有庸才,大專里面也有人才”。如果現(xiàn)在我們制定人才規(guī)劃、人才戰(zhàn)略也按學(xué)歷、職稱來進(jìn)行,將難以培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)和激勵(lì)真正的人才,路肯定會(huì)越走越窄。當(dāng)前的不少人事部門選撥人才時(shí)只重學(xué)歷、不重能力的情況并不少見,這種機(jī)械的片面的人才觀如果不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,肯定會(huì)埋沒許多能力足夠但學(xué)歷不夠的人才?？梢哉f經(jīng)過這么多年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)在大部分私營企業(yè)已經(jīng)從看重學(xué)歷轉(zhuǎn)變?yōu)楦粗啬芰?而筆者發(fā)現(xiàn),80%以上的國有企業(yè)和政府部門在招聘人才時(shí),不僅大專生能做的事情非要研究生來做,而且還特別提出“全日制本科或研究生”,這種唯學(xué)歷的做法,嚴(yán)重阻止了優(yōu)秀人才進(jìn)入到政府機(jī)關(guān)。

我國應(yīng)該如何構(gòu)建新的人才標(biāo)準(zhǔn)?發(fā)達(dá)國家的一些做法值得我們借鑒:美國在20世紀(jì)60年代提出“績效管理”,強(qiáng)調(diào)業(yè)績是人才評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)入21世紀(jì)又提出要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)以人力資本為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),設(shè)計(jì)了新的績效與能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);一貫重學(xué)歷重資歷的日本,在人事改革中明確提出“能力主義”,并取消了學(xué)歷統(tǒng)計(jì)。

由于發(fā)達(dá)國家高等教育早已進(jìn)入“普及化”“大眾化”階段,它們對人才標(biāo)準(zhǔn)的界定已走出了“唯學(xué)歷”的誤區(qū),主要強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)導(dǎo)向”:一是能力導(dǎo)向。雖然要考慮人才的學(xué)歷和職稱,但更突出其綜合能力和專業(yè)水平,從而真正做到唯才是用。二是業(yè)績導(dǎo)向。在競爭環(huán)境中,業(yè)績至關(guān)重要,因?yàn)橹挥袠I(yè)績才能把一個(gè)人同其他競爭者區(qū)別開來。學(xué)歷只能是人才能力中的很小一部分,最多表明一個(gè)人的潛能。在進(jìn)行人才評(píng)價(jià)時(shí),不能僅看文憑及其畢業(yè)的大學(xué),而要看他給社會(huì)做了哪些貢獻(xiàn),有何業(yè)績。

現(xiàn)在假文憑泛濫成災(zāi),病根在于人才評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。隨著發(fā)展,現(xiàn)在新的人才概念至少要包括以下三類人才:第一類是黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等三支隊(duì)伍;第二類是高級(jí)技能型人才;第三類是其他為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的人才。而新的人才評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)要以市場對人才的認(rèn)可程度為依據(jù),以能力和業(yè)績的大小為重點(diǎn),以薪酬水平的高低為重要參照重建人才標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)務(wù)之急是要加緊建立人才統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系。這個(gè)體系必須突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純以學(xué)歷職稱界定人才的局限,體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下以能力為主導(dǎo)的人才標(biāo)準(zhǔn)。

三是在選撥任用上要走出“重破格輕臺(tái)階”的誤區(qū),堅(jiān)持遵循人才成才的客觀規(guī)律。常言道:“常格不破,大才難得?！痹趦?yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)上,按部就班是不行的,必須采取一些超常措施,不拘一格選人才?！陡刹咳斡脳l例》中對干部的提拔任職資格也做了原則規(guī)定,該規(guī)定指出,特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的,可以破格提拔。

歷覽古今興衰事,成敗得失在用人。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,在選拔優(yōu)秀年輕干部工作中,有兩種傾向需要防止和克服。一是過分強(qiáng)調(diào)臺(tái)階,搞論資排輩。但有些同志曲解了臺(tái)階,把臺(tái)階等同于資歷或經(jīng)歷,這些做法實(shí)際上是與選賢任能的干部政策格格不入。二是一味追求年輕化,搞拔苗助長。有的同志對看好的苗子不是“搭個(gè)輕便梯子”,而是用“坐火箭、坐直升飛機(jī)”的辦法提拔?？祚R加鞭,再好的千里馬,跑得太快也可能馬失前蹄;拔苗助長,再好的苗子也可能枯萎。這種違背規(guī)律、過早使用未成熟人才的做法,不僅容易導(dǎo)致年輕干部大起大落,而且還會(huì)滋長干部選任工作的隨意性,挫傷其他年齡段干部的積極性。

因此在選撥年輕干部時(shí)要堅(jiān)持實(shí)踐第一的原則。古人講:“宰相必起于州部,猛將必發(fā)于卒伍。”就是說,治國安邦之才必須經(jīng)過基層的實(shí)踐鍛煉?，F(xiàn)實(shí)中,有的年輕干部基礎(chǔ)不錯(cuò),有發(fā)展?jié)摿?但未能成才,一個(gè)很重要的原因就是缺乏實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐證明,領(lǐng)導(dǎo)干部的能力不是與生俱來的,沒有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就不可能有牢固的群眾觀點(diǎn)和深厚的群眾感情,就不可能有卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力。因此,選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持實(shí)踐第一的原則,通過實(shí)踐去檢驗(yàn)干部的實(shí)績,重真才實(shí)學(xué),重真抓實(shí)干,重實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。

破格使用優(yōu)秀年輕干部的目的是為了進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),不斷提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。因此,不能孤立地看待年輕化,把年輕化與革命化、知識(shí)化、專業(yè)化割裂開來。必須把破格使用優(yōu)秀年輕干部與優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,從本部門、本單位干部隊(duì)伍的實(shí)際需要出發(fā),科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)模型,不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,做到既重視選拔高學(xué)歷、高層次、具有現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)知識(shí)的創(chuàng)新型人才,又注意選拔通過刻苦自學(xué)、長期積累、確有真才實(shí)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)型人才;既選好善于運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)攬全局的“主帥”,又配備精通各項(xiàng)業(yè)務(wù)的“專家”;既選用雷厲風(fēng)行、敢打硬拼的干部,又選拔處事嚴(yán)謹(jǐn)、周到細(xì)致的干部。

四是在培養(yǎng)方式上要走出“重選撥輕培養(yǎng)”的誤區(qū),堅(jiān)持做到用訓(xùn)并舉。選撥干部靠公正、透明的考核機(jī)制,德者居上,能者居上,從這個(gè)方面來說培養(yǎng)干部的方向和選撥干部的方向是一致的,但現(xiàn)在有地方組織部門、有領(lǐng)導(dǎo)干部、有社會(huì)觀點(diǎn)認(rèn)為培養(yǎng)就是選撥,這是錯(cuò)誤的。

干部成長主要靠“內(nèi)因”與“外因”兩因素,內(nèi)因是指干部自身的努力,外因是靠黨組織的培養(yǎng)。小平同志多次提出:“要?jiǎng)?chuàng)造一種環(huán)境,使優(yōu)異人才能夠脫穎而出”,2009年1月1日,胡錦濤總書記在《求是》雜志發(fā)表了《努力把貫徹科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平》一文,文字里面有句話值得我們?nèi)リP(guān)注,他指出:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。因此,有計(jì)劃培養(yǎng)大批的新干部,就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！毙∑酵竞秃\濤總書記深刻揭示了干部成長“外因”的重要性。

年輕干部成長的自身因素要通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐從而提高自身政治覺悟、思想認(rèn)識(shí)、素質(zhì)能力,但是組織培養(yǎng)這個(gè)外因往往會(huì)影響內(nèi)因,譬如黨組織對干部的發(fā)現(xiàn)、教育、監(jiān)督,這就是培養(yǎng)干部的環(huán)境問題,環(huán)境問題必然影響干部的成長。江澤民同志在《論黨的建設(shè)》一文中指出:“這些年來有的年輕干部出問題,有他們主觀上放松學(xué)習(xí),進(jìn)取心不強(qiáng),忽視世界觀改造等原因,也同組織要求不嚴(yán)、教育不夠、監(jiān)督不力有關(guān)。”江澤民同志揭示了外部因素隊(duì)年輕干部健康成長的重要作用。因此,只有積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,才能使年輕干部得到更好的成長。

在現(xiàn)實(shí)工作中,年輕干部提高自身政治覺悟、思想認(rèn)識(shí)、素質(zhì)能力不單靠自覺,更重要的是各級(jí)黨組織要?jiǎng)?chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境,營造學(xué)習(xí)氛圍,用經(jīng)常性的思想教育和嚴(yán)格的管理培養(yǎng)年輕干部的良好作風(fēng),要對年輕干部進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)良傳統(tǒng)教育,幫助他們擺正自己的位置,教育他們正確對待權(quán)利、名譽(yù)、地位,正確對待組織、群眾和個(gè)人關(guān)系。同時(shí),“越是有培養(yǎng)前途的年輕干部,越要放到艱苦環(huán)境中去”,針對年輕干部的培養(yǎng),習(xí)近平副主席指出:“讓他們在實(shí)踐鍛煉中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨煉意志、陶冶情操、提升境界、增長才干”。

在鍛煉的過程中,青年干部自覺接受群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督是一方面,另一方面組織部門一定要改變“重選拔任用,輕監(jiān)督管理”的現(xiàn)象,應(yīng)該高度重視群眾的來信來訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)年輕干部工作中的不足,加強(qiáng)教育批評(píng),使年輕干部在成長的過程中堅(jiān)定樹立學(xué)習(xí)無止境,認(rèn)識(shí)無止境,實(shí)踐無止境的高尚情操。對部分作風(fēng)存在問題的干部不能縱容,堅(jiān)決批評(píng)教育,對極少數(shù)違紀(jì)違法的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部,要嚴(yán)肅處理,決不姑息縱容,否則,就算選撥了,不但壞人壞己,還給黨和人民事業(yè)帶來不可估量的損失,前車之鑒不勝枚舉,通過外因改變內(nèi)因,促進(jìn)我們年輕干部健康成長。□

(編輯/永安)