堅(jiān)持我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

喬國(guó)良　關(guān)鴻明

最近,國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)姜成康指出,我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度要實(shí)現(xiàn)由專(zhuān)賣(mài)管理向經(jīng)濟(jì)上壟斷專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)轉(zhuǎn)變。這本來(lái)是我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的應(yīng)有之義,但是在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年的今天,由國(guó)家局主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出,對(duì)于堅(jiān)持實(shí)行我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度和我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要和深遠(yuǎn)意義。

一、卷煙商品的基本屬性決定要實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)制度

據(jù)現(xiàn)有資料記載,現(xiàn)在我國(guó)的種植烤煙是明朝萬(wàn)歷年間由南洋傳入,并且開(kāi)始在沿海地區(qū)種植進(jìn)而向內(nèi)地發(fā)展。中國(guó)大陸第一家真正意義上現(xiàn)代卷煙工業(yè)制造廠據(jù)說(shuō)是1897年由波蘭僑民伊里奧·阿羅維奇·老巴奪在哈爾濱開(kāi)辦的,也有不同資料說(shuō)是英美煙草有限公司和南洋兄弟煙草公司最早在20世紀(jì)初在上海和青島當(dāng)?shù)嘏d建煙廠。而種植并吸食曬煙的歷史,可以追溯到很早以前,我國(guó)南方和北方的一些少數(shù)民族用以驅(qū)濕御寒防病,由此可見(jiàn),吸煙的習(xí)俗,在我國(guó)社會(huì)至少有幾百年的歷史。

在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,作為商品的卷煙具有以下基本屬性:

一是使用價(jià)值單一性。任何商品都具有價(jià)值和使用價(jià)值,而作為商品的卷煙,其使用價(jià)值最大的特點(diǎn)是單一性,除用以吸食之外沒(méi)有其他任何使用價(jià)值,不具備二次使用的可能,當(dāng)然更不可能納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇。這是卷煙商品很重要的一個(gè)屬性,從根本上決定了卷煙商品必須保持產(chǎn)銷(xiāo)平衡。

二是非必要性。在現(xiàn)代市場(chǎng)劃分中,卷煙商品通常被納為食品類(lèi),而作為食品類(lèi)的卷煙商品又是一個(gè)異類(lèi),即不屬于人類(lèi)衣、食、住、行之必須,而是人類(lèi)在其滿足自身生存基本需要后,衍生出來(lái)的一種嗜好,這種嗜好又不是人類(lèi)生存之必須。正是這種非必要性,使卷煙商品具有高附加值以可能,給寓禁于征奠定實(shí)行基礎(chǔ)。

三是有害性。有關(guān)這點(diǎn)在醫(yī)學(xué)上可能還存在爭(zhēng)議并且還需要進(jìn)一步證明,但是吸煙有害健康已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí),不然就不會(huì)有167個(gè)國(guó)家簽定的《煙草控制框架公約》。也早有醫(yī)學(xué)專(zhuān)家指出,煙草行業(yè)給社會(huì)帶來(lái)的高額稅利遠(yuǎn)不及用以醫(yī)治吸煙帶來(lái)的病害費(fèi)用大。正是由于有害性才導(dǎo)致國(guó)家實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)制度的必要性。

四是民生性。現(xiàn)在我國(guó)有約3.5億煙民,加上煙草行業(yè)從業(yè)人員及相關(guān)人口約1.5億,涉及人口約5億之多(僅全國(guó)卷煙零售戶就有400余萬(wàn)戶,且大多數(shù)是社會(huì)貧困階層),況且煙草行業(yè)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)、工、商、內(nèi)、外、貿(mào)俱全,直接影響到人民群眾生活的方方面面,甚至社會(huì)和諧,是關(guān)系到人民群眾生活的一件大事,因此卷煙商品具有很強(qiáng)的民生性。

五是頑固性。吸煙有癮這是不爭(zhēng)的事實(shí),而且頑固,不然就不會(huì)有幾百年的歷史傳承,其頑固性還體現(xiàn)在如果不加以有效控制,吸煙的嗜好還會(huì)很快傳播。

六是社交性。在商品世界里,從來(lái)沒(méi)有哪一種商品像卷煙這樣具有廣泛的社交功能,既能達(dá)到互通有無(wú),又可顯示身份地位,還可用以拉攏關(guān)系,由此還派生出奢侈消費(fèi)的習(xí)慣?？v觀現(xiàn)代市場(chǎng),還出現(xiàn)一種奇特現(xiàn)象,越是具有一定收入的社會(huì)階層,吸煙會(huì)很快傳播并且成為一種時(shí)尚。

上述卷煙商品的基本屬性,決定了煙草行業(yè)的特殊性,也從根本上決定了我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

二、我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的“六要”

(一)要以減害降害為專(zhuān)賣(mài)制度根本宗旨。這是涉及人的生命權(quán)力高于一切的最根本問(wèn)題,體現(xiàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以為人本的核心層尤為重要,我們也可以從最近我國(guó)發(fā)生的“三鹿奶粉”事件從中悟出道理。越是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展,越高度重視生命安全。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要找準(zhǔn)定位轉(zhuǎn)變角色,積極履行《煙草控制框架公約》,從嚴(yán)控制卷煙生產(chǎn)總量,堅(jiān)持“寓禁于征”,從行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面管理并控制吸煙習(xí)俗。當(dāng)前國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局提出的“兩個(gè)利益至上”最重要最直接最根本就應(yīng)該體現(xiàn)在降害減害上。此外,國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)該成為中國(guó)政府履行《煙草控制框架公約》的主角,堅(jiān)持兩手抓兩手都要過(guò)硬,不但要組織生產(chǎn),開(kāi)展經(jīng)營(yíng),滿足消費(fèi)者需要,為國(guó)家提供財(cái)政收入;同時(shí)還要大力開(kāi)展降害減害活動(dòng),打私打假,對(duì)卷煙消費(fèi)活動(dòng)實(shí)施有效管理,這正是實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)制度其本質(zhì)意義所在。

(二)要以滿足廣大消費(fèi)者需要為社會(huì)責(zé)任。世界管理大師德魯克曾說(shuō)過(guò),企業(yè)第一位的是社會(huì)責(zé)任。由于卷煙消費(fèi)具有很強(qiáng)的民生性和頑固性,所以滿足社會(huì)需要就應(yīng)該成為實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的一項(xiàng)重要任務(wù),也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)有之義。既要滿足需要又要保持產(chǎn)銷(xiāo)平衡,所以在這種情況下,國(guó)家直接進(jìn)行宏觀調(diào)控就顯得十分必要。同時(shí)還要結(jié)合經(jīng)常研究卷煙消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的新需要、新動(dòng)向,特別滿足不同層次消費(fèi)者的需要,在當(dāng)前尤其要注重低檔煙的供應(yīng)。

(三)要以為國(guó)家提供財(cái)政收入為行業(yè)使命。國(guó)家之所以實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度,很大程度上是變害為利“寓禁于征”,而作為煙草行業(yè)本身就要保證把這個(gè)“征”,在行業(yè)工作體現(xiàn)出來(lái)落到實(shí)處,這是煙草行業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的使命,最起碼是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展國(guó)民收入不斷增加和物價(jià)指數(shù)上漲而保證逐年增加,在國(guó)家的財(cái)政收入當(dāng)中所占百分比保持在一定位置。

(四)要在專(zhuān)賣(mài)體制下更加注重嚴(yán)格規(guī)范。專(zhuān)賣(mài)賦于行業(yè)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)上的壟斷專(zhuān)營(yíng),要想行使好這個(gè)權(quán)力和搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),必須高度自律。黑龍江省煙草專(zhuān)賣(mài)局近年提出加強(qiáng)正規(guī)化管理,走向正規(guī)化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)正規(guī)化發(fā)展,以及“十七個(gè)不可”工作規(guī)制的提出,則是嚴(yán)格規(guī)范的深化,在實(shí)際工作中產(chǎn)生明顯效果。

(五)要在專(zhuān)賣(mài)體制下更加注重充滿活力提高效率。其關(guān)鍵在于按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立一整套完善的體制、機(jī)制、制度,所謂按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事和建立現(xiàn)代企業(yè)制度最終要體現(xiàn)這三個(gè)方面,這是三個(gè)有機(jī)聯(lián)系不可分割的維度。必須在全國(guó)煙草行業(yè)干部職工中樹(shù)立這樣觀念,煙草行業(yè)本身要想持久穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,最重要的基礎(chǔ)是在市場(chǎng),必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立和完善各種體制機(jī)制制度組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),這也是國(guó)際煙草巨頭在政府要課以重罰仍然生存發(fā)展的原因。

(六)要在專(zhuān)賣(mài)制度下不斷提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),競(jìng)爭(zhēng)力最重要的基礎(chǔ)是制度,所以我們要千方百計(jì)不斷完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度。競(jìng)爭(zhēng)力即企業(yè)發(fā)展活力,實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)制度不排除煙草行業(yè)整體與國(guó)際市場(chǎng)接軌融入全球經(jīng)濟(jì)一體化和在一定程度上與國(guó)際煙草巨頭合作并且競(jìng)爭(zhēng),而要想做好這些必須不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。好在國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局已經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚看到這點(diǎn),提出在專(zhuān)賣(mài)體制內(nèi)不斷開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),并且把“富有效率、充滿活力”作為行業(yè)工作總體要求,使我國(guó)煙草行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高,從而從根本上保證實(shí)現(xiàn)我國(guó)煙草行業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)向前發(fā)展?！?/p>

(編輯/李舶)