談公訴案件適用簡易程序的規(guī)范化

王　劍

2003年3月14日兩高及司法部聯(lián)合頒布了《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的若干意見》。該意見頒布是我國現(xiàn)行刑事訴訟法對庭審方式的一項重大改革。實踐中,檢察機(jī)關(guān)通過簡易程序的適用,分流了一大部分刑事案件,有效節(jié)約了訴訟成本,提高了訴訟效率。但在實踐中,有的符合條件的案件沒有按照這一意見處理,有的不符合條件的案件按照這一意見處理了,究其根本原因就是對適用簡易程序不規(guī)范、對實施意見的法律監(jiān)督不力造成的。下面,根據(jù)對意見的理解和在司法實踐中的體會,談?wù)勅嗣駲z察院如何加強(qiáng)公訴案件適用簡易程序的規(guī)范化。

一、要明確簡易程序的適用標(biāo)準(zhǔn)

從實踐看,簡易程序適用是否成功的關(guān)鍵是根據(jù)法律規(guī)定把握好適用條件。

一是把握“三個條件”。 我國現(xiàn)行刑事訴訟法對此作了原則性規(guī)定:對事實清楚、證據(jù)充分,依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金,人民檢察院建議或者同意適用簡易程序的公訴案件。總結(jié)起來就是:第一要看事實證據(jù)條件,即案件事實清楚、證據(jù)充分。也就是說檢察院起訴指控的犯罪時間、地點、行為方式、危害后果、因果關(guān)系以及被告人的主觀罪過清楚,有足夠的證據(jù)證實,事實無可置疑。第二要看認(rèn)罪條件,即被告人及辯護(hù)人對所指控的基本犯罪事實沒有異議。第三要看刑罰條件,即可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件,均可適用簡易程序?qū)徖?。三個條件缺一不可。在實踐中,事實清楚、證據(jù)充分和人民檢察院建議或同意適用簡易程序要件,爭議不大。但對“依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金”的案件的認(rèn)識和理解有一定分歧。

二是把握“三個面向”。在實際操作過程中,把握簡易程序適用條件時,檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)注意訴訟各方的態(tài)度和意見。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從三個方面注意:第一是面向被告人聽意見。在決定適用簡易程序之前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在訊問被告人時根據(jù)案件的具體情況,將案件其他基本證據(jù)的主要內(nèi)容告訴被告人,看被告人有無辯解意見,以防其在法庭審判階段了解其他證據(jù)后翻供。第二是面向被害人聽取意見。被害人也就是訴訟當(dāng)事人,享有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分征求和考慮被害人對案件和對檢察機(jī)關(guān)起訴指控的態(tài)度與意見,保護(hù)被害人的合法權(quán)益不受侵害。第三是面向當(dāng)事人家屬聽意見。如果被害人家屬不贊成公訴機(jī)關(guān)的意見,簡易程序的啟動就難以實現(xiàn)各方信服。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人家屬的態(tài)度和意見,將日后的不穩(wěn)定因素化解在萌芽階段,最大限度地節(jié)約訴訟成本。

三是把握“三個效果”。在實踐中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著眼于法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,慎用簡易程序。對于職務(wù)犯罪案件;大、要案件;比較復(fù)雜的共同犯罪案件;被告人、辯護(hù)人作無罪辯護(hù)的案件;被告人系盲聾啞等情況的案件;一般但有一定影響或特殊案件堅持不適用簡易程序;便于法制教育和宣傳的案件都不應(yīng)當(dāng)適用簡易程序。

二、要強(qiáng)化簡易程序的案中規(guī)范

現(xiàn)階段,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件數(shù)量大幅度上升,訴訟庭審的操作缺少規(guī)范的實際。筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以“公正與效率”為中心,從三個方面加強(qiáng)案中規(guī)范。

一是強(qiáng)化繁簡分流的規(guī)范操作。應(yīng)當(dāng)在兼顧訴訟效率與公正統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上,通過“簡繁分流、分類辦理”的辦案模式,優(yōu)化配置,成立由業(yè)務(wù)能力突出的檢察官組成的簡易案件審理組,集中辦理簡易案件,以提高簡易案件的訴訟效率。如適用簡易程序?qū)徖砉V案件中發(fā)現(xiàn)以下情況,簡易案件審理組應(yīng)當(dāng)將簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序重新審理:被告人的行為不構(gòu)成犯罪;被告人應(yīng)當(dāng)判處三年以上有期徒刑刑罰;被告人當(dāng)庭對起訴指控的犯罪事實予以否認(rèn);事實不清或者證據(jù)不足;其他不宜適用簡易程序?qū)徖淼那樾巍?/p>

二是強(qiáng)化量刑建議的規(guī)范操作。公訴案件一大部分適用了簡易程序,簡易程序使庭審過程缺乏了有效的監(jiān)督。為強(qiáng)化審判監(jiān)督,對于適用簡易程序提起公訴的案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起訴書中表明量刑意見,規(guī)范適用量刑建議案件的量刑尺度、量刑建議提出的方式和時間,以提高量刑建議質(zhì)量和效果。通過對定罪的指控和對量刑的建議有效地實現(xiàn)對簡易程序的全面監(jiān)督,使得法院及被告人明確檢察機(jī)關(guān)的定罪量刑意見,使告人自愿認(rèn)罪,最大程度簡化庭審過程,保證程序公正、保障被告人合法權(quán)利、提高訴訟效率、節(jié)約司法成本。

三是強(qiáng)化聽審監(jiān)督的規(guī)范操作。在實踐中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善內(nèi)外聽審制度,加強(qiáng)庭審程序的法律監(jiān)督。對內(nèi),主管檢察長、紀(jì)檢組長、主訴檢察官定期旁聽簡易程序案件的審理,并制作《聽審反饋表》,從六個方面進(jìn)行備案檢查:①看是否存在默守陳規(guī)宣讀起訴書全部內(nèi)容現(xiàn)象;②看是否存在死搬傳統(tǒng)的一證一質(zhì)方式核實證據(jù)現(xiàn)象;③看是否存在以犧牲被告人的訴訟權(quán)利為代價換取案件的快速審理現(xiàn)象;④看是否存在忽略對相關(guān)細(xì)節(jié)的規(guī)范和統(tǒng)一的現(xiàn)象;⑤看是否存在不因被告人自愿認(rèn)罪而建議重判現(xiàn)象;⑥看是否存在冗長煩瑣或絕對簡單式當(dāng)庭訴訟現(xiàn)象。對外,建立人民監(jiān)督員和特約檢察員定期聽審制度,定期組織人民監(jiān)督員參加旁聽簡易程序案件的庭審活動,以加強(qiáng)庭審活動的社會監(jiān)督。

三、要強(qiáng)化簡易程序的案后監(jiān)督

在簡易程序案件審理完畢后,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重案后的監(jiān)督和調(diào)查,以提高案件質(zhì)量,維護(hù)公平正義,消除因案件不公帶來的上訪現(xiàn)象。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從三個方面強(qiáng)化簡易程序公訴案件的案后監(jiān)督。

一是強(qiáng)化審判監(jiān)督。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)對人民法院審理案件監(jiān)督的角度不同,應(yīng)當(dāng)從案件實體和程序兩個方面對案后進(jìn)行監(jiān)督。在案件的實體方面,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對所有適用簡易程序?qū)徖淼钠胀ǔ绦蚬V案件的犯罪事實、所觸犯的罪名以及所應(yīng)適用的條款等問題進(jìn)行的監(jiān)督。根據(jù)人民檢察院對案件事實的指控,依據(jù)法律對人民法院作出的判決是否正確進(jìn)行的監(jiān)督。在這個階段不僅要對判決書上認(rèn)定的犯罪事實是否正確、犯罪情節(jié)是否恰當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督,還要對認(rèn)定的罪名是否準(zhǔn)確、適用的法律是否合適進(jìn)行監(jiān)督,同時還應(yīng)對判決對被告人是否酌情進(jìn)行從輕處罰進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違反法律進(jìn)行畸輕畸重判決的情況,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過抗訴程序來完成監(jiān)督的職責(zé)。在案件程序方面,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對人民法院作出的判決的送達(dá)方式、期限以及是否符合文書標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督。按照意見的規(guī)定,適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?一般應(yīng)當(dāng)庭宣判,并在五日內(nèi)將判決書送達(dá)被告人和提起公訴的人民檢察院。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)這一規(guī)定對人民法院的判決書的送達(dá)日期以及是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)違法可以通過提出檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督。

二是強(qiáng)化備案監(jiān)督。針對簡易程序公訴案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立備案制度,強(qiáng)化監(jiān)督。對當(dāng)庭宣判的案件,公訴人應(yīng)該在閉庭后,將審理報告復(fù)印件、起訴書副本、筆錄、判決意見書、判決書等交付簡易案件審理組,簡易案件審理組將備案的案件統(tǒng)一管理,定期形成調(diào)查分析呈報主管檢察長,及時發(fā)現(xiàn)和糾正在適用簡易程序中出現(xiàn)的問題和疏漏,如在認(rèn)定事實或適用法律上確有錯誤的就提交檢委會;如屬一般性的問題,不影響案件實體處理,由主管檢察長直接向案件承辦人提出問題,責(zé)令吸取教訓(xùn),并將處理意見,形成書面意見報主管檢察長,將錯案追究制度落到實處。同時,通過執(zhí)法檔案對干警辦理每一起案件的執(zhí)法效率、質(zhì)量、效果和辦案差錯、投訴控告等進(jìn)行評價,登記在案,對檢察人員要定期進(jìn)行考核,對不稱職者,則免其資格。

三是強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢部門可以通過全方位多渠道地開展法律監(jiān)督。可以定期擇案進(jìn)行被告人問卷調(diào)查,及時通過被告人了解參與簡易程序案件庭審活動的情況,聽取被告人的意見;進(jìn)行旁聽人員問卷調(diào)查,了解案件審理的社會效果;進(jìn)行律師問卷調(diào)查,向參與庭審活動的辯護(hù)律師了解庭審情況,聽取意見。使辦案的法律效果、社會效果、經(jīng)濟(jì)效果實現(xiàn)最佳統(tǒng)一?！?

(編輯/丹桔)