經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法芻議

周春國(guó)

現(xiàn)在,全國(guó)各地先后建立起有形建筑市場(chǎng),將政府投資的工程招標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理,統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù),明確招標(biāo)方式,審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是國(guó)際上通用的建筑工程招投標(biāo)方法,對(duì)這種方法適用范圍、評(píng)審難點(diǎn)及實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的必要性,進(jìn)行客觀、認(rèn)真的分析和評(píng)估,不僅是推進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、有序發(fā)展的需要,也是每一個(gè)從事該行業(yè)工作的人無法回避的一個(gè)重大問題。

一、 法律依據(jù)

最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的主要評(píng)標(biāo)方法之一。 財(cái)政部《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》:“第六條,招標(biāo)文件中應(yīng)針對(duì)標(biāo)的的具體情況,主要采用以下評(píng)標(biāo)方法:(一)打分法。……。(二)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法指所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中,報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人?！?國(guó)家計(jì)委等七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》:“第二十九條,評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法?！?建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》:“ 第四十一條,評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”“采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中,評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人,但投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。”

二、適用范圍

財(cái)政部《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》“(最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法)此種辦法一般適用于標(biāo)的物技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的招標(biāo)”。國(guó)家計(jì)委等七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》“第三十條,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目?！庇纱丝梢?如果項(xiàng)目要求以詳盡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)等形式提出,投標(biāo)人或供應(yīng)商只需在已定的項(xiàng)目技術(shù)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,以投標(biāo)書的形式提出響應(yīng)這一設(shè)計(jì)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施方案和報(bào)價(jià)即可,一般可以用最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法評(píng)標(biāo)。

三、評(píng)審難點(diǎn)所在

招投標(biāo)法和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都強(qiáng)調(diào)一個(gè)原則,即“低于成本的除外”。如何衡量投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本,是最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法評(píng)標(biāo)的難點(diǎn)所在。實(shí)際工作中一般可通過以下辦法和步驟解決:1.比較。評(píng)審?fù)稑?biāo)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)與采購(gòu)人的分項(xiàng)預(yù)算比較;或者評(píng)審?fù)稑?biāo)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)與其他供應(yīng)商分項(xiàng)報(bào)價(jià)比較;或者評(píng)審?fù)稑?biāo)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)與專家評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算的當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均成本分項(xiàng)比較,并分投標(biāo)單位和報(bào)價(jià)項(xiàng)目填列報(bào)價(jià)比較表,在比較表中,各報(bào)價(jià)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)高低一目了然。之所以分項(xiàng)細(xì)化后進(jìn)行比較,是因?yàn)榉猪?xiàng)報(bào)價(jià)的合理性是總體報(bào)價(jià)真實(shí)合理的基礎(chǔ),而單項(xiàng)報(bào)價(jià)的價(jià)格構(gòu)成更易于核實(shí)和衡量。2.澄清。各評(píng)委對(duì)報(bào)價(jià)比較表中明顯較低的或存在較大差異的報(bào)價(jià)項(xiàng)目是否有可能低于成本價(jià),是否要求投標(biāo)人作出澄清或解釋,獨(dú)立在報(bào)價(jià)比較表中“評(píng)委意見”欄內(nèi)發(fā)表意見。當(dāng)三分之二以上評(píng)委認(rèn)為某項(xiàng)目可能低于成本價(jià)時(shí),“評(píng)委會(huì)有權(quán)要求該投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋或提供相關(guān)證明材料”。澄清或解釋這一工作步驟不能省略。3.表決。“如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋,或所作解釋不合理,經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見后,可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)”。如果所作解釋和提供的證明材料真實(shí)可信,經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見后,可以確定該投標(biāo)人中標(biāo)。

四、實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的必要性

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法既是《招標(biāo)投標(biāo)法》所許可的評(píng)標(biāo)方法,又是國(guó)際上通行的慣例,不僅可以在我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目中采用,而且與非國(guó)有資金相比,由于國(guó)有資金缺乏內(nèi)在的自我約束機(jī)制,在以國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目中更應(yīng)當(dāng)提倡采用這種方法。

1.有利于節(jié)省投資,保證投資效益。招標(biāo)投標(biāo)的根本目的是通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資的節(jié)省,從而保證預(yù)期投資效益的實(shí)現(xiàn)。確立低價(jià)優(yōu)先的原則,對(duì)于國(guó)有資金來說,不僅可以節(jié)省資金,還反映了政府工作的廉潔程度、公開程度和效率水平。在這類工程項(xiàng)目上,將為全社會(huì)其他工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)起到良好的示范作用。

2.有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)買賣雙方的供需平衡。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)質(zhì),就是在充分尊重價(jià)值規(guī)律的前提下,通過投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng),壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤(rùn),使建筑產(chǎn)品的價(jià)格向真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格回歸,并與其他行業(yè)的利潤(rùn)水平趨于一致。促使企業(yè)轉(zhuǎn)行、重組、兼并等行為的發(fā)生,使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高,從而有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數(shù)量,使市場(chǎng)供需關(guān)系重新趨于平衡。

3.有利于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高經(jīng)營(yíng)管理水平。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的后建筑行業(yè)的利潤(rùn)水平被有效壓縮,企業(yè)如果疏于管理,就可能虧本,加上同行業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系,并從建立企業(yè)成本入手,強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高經(jīng)營(yíng)水平,經(jīng)過一段時(shí)間后,將最終有利于建筑行業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

4.有利于規(guī)范市場(chǎng)行為,遏制層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽(yáng)合同等不良行為。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法使利潤(rùn)水平下降后,一方面將使層層轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖,從而有效地遏止此類不良行為的發(fā)生;另一方面,由于順應(yīng)了價(jià)值規(guī)律的要求,使非國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)人節(jié)省投資的基本意愿可以通過合理合法的途徑實(shí)現(xiàn),招標(biāo)人也就無需再采用陰陽(yáng)合同這種不合法的方式,陰陽(yáng)合同也會(huì)隨之大大減少,直至消滅。

5.有利于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成,有效防止國(guó)有資金項(xiàng)目中的腐敗行為。按照經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng),中標(biāo)靠的主要是以企業(yè)實(shí)力為基礎(chǔ)的價(jià)格,關(guān)系再好,價(jià)格高了也難以中標(biāo),沒有關(guān)系,價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力,也同樣可以中標(biāo),改變了中標(biāo)的決定因素,將從根本上消除國(guó)有資金項(xiàng)目中腐敗行為發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)力。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是國(guó)際上通行的慣例,在我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用,尤其是在以國(guó)有資金投資為主的項(xiàng)目上推行,將是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。在開始階段時(shí)出現(xiàn)一些問題,遇到一些困難是暫時(shí)的,也是正常的,隨著該方法在越來越多的地區(qū)和項(xiàng)目上運(yùn)用,將日益得到完善和成熟,并將在工程建設(shè)管理體制改革的進(jìn)程中,逐步得到社會(huì)的認(rèn)同。□

(編輯/劉佳)