園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用的思考

彭　晶

改革開放30年來,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變遷,取得了偉大的建設(shè)成就,包括初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架,城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng),城市樞紐服務(wù)功能不斷完善,經(jīng)濟(jì)外向性程度不斷提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,科技自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),人民生活達(dá)到富裕小康水平,城市文明程度得到明顯提高。目前,哈爾濱市園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的趨勢(shì),成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所做貢獻(xiàn)也越來越重要。如何有效地聚集經(jīng)濟(jì)、資金、科技、人才、信息等生產(chǎn)要素,提高都市中園區(qū)各項(xiàng)要素的集中度;更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),以集約化發(fā)展模式逐步取代傳統(tǒng)發(fā)展模式,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,是擺在我們面前一個(gè)亟待解決的問題。

在全球經(jīng)濟(jì)中,一國(guó)欲取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),不能只靠本國(guó)全球性大企業(yè),更重要的是要扎根于本土的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨著需求多樣化的發(fā)展和技術(shù)的日新月異,過去的以完全壟斷或寡頭壟斷獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)舉步維艱,而眾多中小企業(yè)以工業(yè)園區(qū)形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),卻表現(xiàn)出巨大的競(jìng)爭(zhēng)力。從1985年第一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——“深圳科技工業(yè)園”成立至今的24年間,工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化的重要支撐、對(duì)外開放合作的重要載體、增加就業(yè)崗位的重要陣地,已成為中國(guó)加快工業(yè)化進(jìn)程的強(qiáng)力引擎和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重要意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是使城鎮(zhèn)綜合承載能力提高,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是使資源配置優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集,集中解決問題,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。 三是使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)增加,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和技術(shù)的進(jìn)步。

“十一五”期間老工業(yè)基地調(diào)整改造和城市民生、城市文化、城市現(xiàn)代化交通“三大工程”建設(shè)取得顯著成效。城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化,城市建設(shè)和管理水平不斷提高。哈爾濱市工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和老工業(yè)改造方面,取得了比較明顯的成效,近些年來,從“十一五”開始時(shí)期,產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以集中提供生產(chǎn)設(shè)施作為城市的產(chǎn)業(yè)載體與經(jīng)濟(jì)載體,從而成為城市經(jīng)濟(jì)新的組成部分。方興未艾的園區(qū)經(jīng)濟(jì),以其強(qiáng)大的生命力重塑地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,把地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推上一個(gè)全新的平臺(tái),也使欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫了舊的發(fā)展模式,使實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為可能。

從哈爾濱市發(fā)改委獲悉,在強(qiáng)勢(shì)的環(huán)境建設(shè)和招商引資共同作用下,哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段以良好的工業(yè)、科教基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間,吸引著越來越多的海內(nèi)外企業(yè)。目前這里已啟動(dòng)開發(fā)面積38.94平方公里,入?yún)^(qū)開工項(xiàng)目243個(gè),其中133個(gè)項(xiàng)目基本竣工投產(chǎn)。2008年上半年新簽協(xié)議入?yún)^(qū)項(xiàng)目38個(gè),協(xié)議投資額40.26億元。作為振興老工業(yè)基地和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重頭戲,哈爾濱市在哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中,不斷探索適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的工作方式,著重加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),提高審批效率。同時(shí),哈爾濱市不斷創(chuàng)新招商方式、拓展合作領(lǐng)域,通過“冬投會(huì)”、“哈洽會(huì)”、“哈大齊融資洽談會(huì)”以及赴上海學(xué)習(xí)考察招商等渠道,為“走廊”搭建招商新平臺(tái)。各園區(qū)依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),通過互補(bǔ)共建開發(fā)、整體開發(fā)、“生轉(zhuǎn)熟”競(jìng)價(jià)出讓、企業(yè)先行投資開發(fā),不斷探索招商開發(fā)模式,多方吸引中外客商入?yún)^(qū)。通過這些新開辟的平臺(tái),一大批大項(xiàng)目進(jìn)入“工業(yè)走廊”哈爾濱段,僅呼蘭區(qū)和松北區(qū)分別與上海綠地集團(tuán)簽訂的開發(fā)項(xiàng)目,協(xié)議金額就達(dá)近百億。從2008年起,哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)突破計(jì)劃,哈爾濱段江北工業(yè)新區(qū)的呼蘭河新型工業(yè)園區(qū)被確定為核心示范園區(qū)。該園區(qū)是哈爾濱主城區(qū)外緣最具活力和開發(fā)潛力的區(qū)域。同時(shí),“工業(yè)走廊”哈爾濱段利用哈爾濱市獲批為生物產(chǎn)業(yè)和民用航空兩個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的契機(jī),在區(qū)內(nèi)重點(diǎn)將生物產(chǎn)業(yè)和民用航空產(chǎn)業(yè)培育成具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、在國(guó)際分工中具有重要地位的產(chǎn)業(yè),打造以技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新為領(lǐng)航的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

哈爾濱市處于東北亞腹地,是歐亞大陸較重要的城市。作為我國(guó)重工業(yè)基地,目前經(jīng)濟(jì)效益隨著設(shè)備的陳舊等原因的下滑以及二元化經(jīng)濟(jì)格局給哈爾濱的發(fā)展帶來巨大的困難。隨著哈爾濱市的建設(shè)和發(fā)展,城市的容量越來越大,也越來越顯露出一些所謂的城市問題,比如城市擁擠問題(包括交通擁擠、居住擁擠、消費(fèi)擁擠等)、土地問題、城市功能問題、環(huán)境問題等等,這就要求城市的功能要進(jìn)一步完善。其中,面臨的城市工業(yè)就是一大問題。適當(dāng)?shù)貏澐謪^(qū)域來安排不同的項(xiàng)目以提高城市功能,改善居民生活水平和質(zhì)量,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立恰恰解決了這一問題。2009年,哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)將圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力引進(jìn)大項(xiàng)目、加快建設(shè)大項(xiàng)目這個(gè)主題,采取新舉措、培育新亮點(diǎn),各方形成合力,推動(dòng)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)再邁新臺(tái)階。優(yōu)先建設(shè)好核心示范區(qū),使其在體制機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目生成機(jī)制、園區(qū)規(guī)劃布局、重大項(xiàng)目引入、資源環(huán)境保護(hù)等方面先行先試,摸索經(jīng)驗(yàn)示范全區(qū)。加快建設(shè)哈爾濱、大慶、齊齊哈爾,肇東、安達(dá)五市的重點(diǎn)園區(qū),充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié),開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行有針對(duì)性招商;充分利用冬投會(huì)、哈洽會(huì)、上海友好合作等平臺(tái),搞好專題招商。盡快啟動(dòng)和加快建設(shè)大慶石油和石化裝備基地,爭(zhēng)取國(guó)家把更多的項(xiàng)目擺放在大慶。加強(qiáng)協(xié)調(diào),引導(dǎo)一重、哈電站集團(tuán)等與我省合作,謀劃組建核電裝備集團(tuán),搶占核電裝備產(chǎn)業(yè)高地。深化與哈工大、哈獸研、哈飛等科研院所及企業(yè)合作,加快成果轉(zhuǎn)化,加快發(fā)展生物、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？傊?哈爾濱的園區(qū)的建立和發(fā)展遵循因地制宜、合理布局、按需發(fā)展,既注重?cái)?shù)量也要兼顧質(zhì)量,使園區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著更高的目標(biāo)和更科學(xué)、合理的方向發(fā)展,從而推動(dòng)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。 (編輯/丹桔)