當資源遭遇“民族主義”

湘　溪

俄羅斯總理普京是個很能抓人眼球的政治家。就在他西伯利亞打虎、駕轟炸機上天等……系列極富挑戰(zhàn)性的動作還在人們印象中時，8月1日。56歲的普京又讓新聞媒體驚訝了一把：在貝加爾湖深水下潛四個小時!而當記者問他今后是否還打算游太空時，普京意味深長地回答：“不，地球上的事夠我忙的了。”

平心而論，普京每每有“做秀”嫌疑的亮相其實都有用意。光拿這次潛水來說，路透社的解讀是探尋俗稱“可燃冰”的天然氣水合物，這種寶貝在貝加爾湖底大量蘊藏，含量相當于超過一萬億立方米天然氣。不過反過來，立即有人把這看作是普京拿油氣資源向西方的·次新示威，就連扣到普京頭上的帽子也是現(xiàn)成的——資源民族主義。

“肥水不流外人田”

6月30日，伊拉克舉行了戰(zhàn)后首批八塊油氣田招標，這一舉措意味著伊拉克戰(zhàn)后重返國際石油市場，意義深遠。不過讓人尷尬的是，“石油盛宴”不歡而散，大多數(shù)油氣田流拍。原因其實很簡單，伊方條件苛刻，外國公司只能賺到每桶原油兩美元的“服務費”。這種“自家肥水不流外人田”的做法被外界譏諷為“石油民族主義”。全球政治風險咨詢公司歐亞集團總裁布雷默前不久在英國《生存》雜志撰文，指出“資源民族主義”就是“資源大國將本國資源的掌控權(quán)從外企移至國企手中”。而普京之所以屢受西方媒體詬病，就是因為他從整治尤科斯石油公司以來，不余遺力地推行石油國有化，而促使普京對尤科斯動手的就是霍多爾科夫斯基試圖將該公司大部分股份出售給美國人。

在國有化問題上做得更“絕”的還有委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯。2007年，委政府宣布接管富產(chǎn)石油的奧里諾科河地帶所有石油鉆探計劃，一下子就讓美國康菲、雪佛龍和法國道達爾石油公司卷鋪蓋走人。去年，查韋斯又接管了世界水泥巨頭墨西哥水泥集團在委內(nèi)瑞拉的工廠和辦公樓。而普京與查韋斯經(jīng)常在國際上被拿來說事只是因為他們行動高調(diào)，事實上近年來在國有化問題上只做不說、略渡陳倉的資源大國可以隨口舉出一串，比如2006年阿聯(lián)酋從康菲公司手中接管了近海油田，終止了雙方45年的合作；阿爾及利亞也在這一年出臺法律，要求國營公司在石油項目中至少擁有51％的控股權(quán)；沙特阿拉伯這個世界最大產(chǎn)油國則干脆不讓國際公司參與石油勘探和開采。

據(jù)美國傳統(tǒng)基金會統(tǒng)計，目前石油輸出國組織13個成員加上俄羅斯控制了全球約83％的油氣儲備，而包括?？松梨凇P、雪佛龍、殼牌在內(nèi)的西方跨國石油公司控制的還不到10％。光是讓資本雄厚的跨國公司眼睜睜斷了“財路”已經(jīng)夠讓人惱火的了，更讓西方國家頭痛的是挾資源優(yōu)勢提高自己地位的“資源民族主義升級版”。

7月13日，一份興建科布多管道的政府間協(xié)議在安卡拉簽署，這多少讓歐洲國家松了口氣?？撇级喙艿朗菍⒅衼喓屠锖Ｑ匕兜奶烊粴饨?jīng)阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利和奧地利輸往歐洲的大動脈，將于明年開工，2013年投入使用，它的塵埃落定讓俄羅斯《晨報》驚呼：“堪稱國際能源政治的真正轉(zhuǎn)折”!此前，俄提出了穿越黑海海底向歐洲輸氣的“南溪”管道，目標是在歐洲能源供應方面建立一個“大圍柵”：去年8月，俄格戰(zhàn)爭期間，俄軍炸彈就落在離具有戰(zhàn)略意義的巴庫杰伊漢輸油管道幾米遠的地方，讓歐盟對俄的制裁“高高舉起、輕輕落下”；而今年初，俄烏“斗氣”更使歐洲在寒冬中又氣又急。這種用資源“卡脖子”的戰(zhàn)術(shù)使資源國家在國際斗爭中有了“撒手锏”。

把這種“資源武器”用得爐火純青的是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯。8月9日，由于哥倫比亞準備與美國談判新軍事合作協(xié)議，查韋斯下令終止與哥的能源供給協(xié)定。過去三年，他下令向美國23個州23.5萬低收入家庭免費提供取暖用油，“送溫暖”博取好感的做法讓布什政府如坐針氈。更讓資源進口國不安的是，如今“資源民族主義”似乎有聯(lián)手擴大聲勢的跡象，去年9月，俄副總理謝欽率團前往維也納與OPEC商討加強合作事宜，天然氣儲量占全球60％的俄羅斯，伊朗和卡塔爾三國還準備發(fā)起組建“天然氣輸出組織”。

資源與技術(shù)的“拉鋸戰(zhàn)”

“資源民族主義”讓兩方國家芒刺在背。資源消費大國日本的一家報紙《日本經(jīng)濟新聞》發(fā)出驚嘆：“世界進入了初級產(chǎn)品優(yōu)勢時代!”近年來，在世界資源市場，原油、鐵礦石、有色金屬、原煤和糧食價格都創(chuàng)下新高，整個初級產(chǎn)品市場行情都在走高，呈現(xiàn)出“資源通貨膨脹”的局面。

日本丸紅經(jīng)濟研究所所長柴田明夫認為，“廉價資源時代”向“高價資源時代”的轉(zhuǎn)變，有其自身的邏輯性。上世紀五六十年代，世界經(jīng)濟在廉價資源的托舉下，依靠美日歐發(fā)達國家經(jīng)濟的牽引，維持了年5％左右的增長。但以70年代初“石油危機”為契機，西方國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向尖端化、節(jié)能、省資源化發(fā)展，因此，80至90年代國際資源市場供求關(guān)系緩和，沒有價格上漲空間。進入21世紀，以“金磚四國”為代表的擁有30億人口的地區(qū)進入加速工業(yè)進程，世界經(jīng)濟再次以5％左右速度增長，經(jīng)濟發(fā)展導致資源需求增加的時代再度到來，這為“資源民族主義”提供了背景。

從資源國的立場來看，是外國資本詐取了珍貴的國內(nèi)資源并獲取高額利潤，如果本國的資源開發(fā)是為了滿足國外市場的需要，就有了出賣國家戰(zhàn)略資源的嫌疑。這里面固然包含了“民族主義”情緒的因素，但不可否認的是，它是另一個更大時代的附屬產(chǎn)品。二戰(zhàn)瓦解了殖民主義，帶來了民族解放的時代，幾乎所有發(fā)展中國家都實現(xiàn)了主權(quán)獨立，然而在經(jīng)濟上仍處于依附地位，發(fā)達國家利用在世界經(jīng)濟鏈條中的優(yōu)越地位，以技術(shù)專利、技術(shù)封鎖等作為控制發(fā)展中資源國經(jīng)濟的手段，資源價格醬遍被壓低。因而，當21世紀“高價資源時代”到來時，資源國把資源價格居高不下視為保護本國利益、在國際社會顯示力量的千載難逢的良機。不過，在西方主導的國際話語中，他們的技術(shù)強勢并沒有形成“技術(shù)民族主義”的語境，而今天發(fā)展中國家的資源優(yōu)勢則順理成章地被稱為“資源民族主義”。

不過，這種技術(shù)與資源的“拉鋸戰(zhàn)”迄今沒有結(jié)束。布雷默在《生存》雜志的文章中就探討了“資源民族主義”政策的風險問題，指出最大的風險就是資源國有化會失去“為擴大或維持產(chǎn)量所需的外國技術(shù)和專業(yè)知識”。最新的例子是6月26日，幾內(nèi)亞致函世界第三大礦業(yè)公司力拓，稱自去年11月幾政府收回力拓對該國西芒杜鐵礦的開采權(quán)后，后者挑戰(zhàn)幾政府權(quán)威，并對幾國內(nèi)和平構(gòu)成潛在威脅。而對幾內(nèi)亞來說，最大的困難是缺乏大型鐵礦開采的技術(shù)與設備，在“開除”了力拓后，不得不把開采權(quán)交給另一個跨國公司——總部在英國的BSG礦業(yè)公司。

而更為吊詭的是，在西方國家的“資源民族主義”語境中并沒有包含他們自己性質(zhì)相同的某些做法。不久前，中鋁向力拓公司注資一事，就牽動了鐵礦石豐富的澳大利亞的敏感神經(jīng)。另外，美國作為世界第11大石油儲藏國，出于戰(zhàn)略考慮卻不愿開采資源，德國也有至少5.6億噸石油埋藏地下，而其年產(chǎn)量卻只相當于沙特最大油田一周的供應量。

打了折扣的全球化?

如何看待“資源民族主義”的影響?在年初的達沃斯論壇上，美國哈佛大學教授約瑟夫·奈說過一句意味深長的話：“對全球化的抵制今天具有一種新特色，發(fā)展中國家通過高油價獲得權(quán)力，富裕國家里也有保護主義氣氛，兩種趨勢相互加強，可能使全球化速度放慢。”

的確，“資源民族主義”幾乎是給發(fā)展中國家“量身定做”的概念，而實際上近年來讓全球化打了折扣的是“經(jīng)濟民族主義”，包括不少發(fā)達國家的保護主義。從美國到歐洲，從拉美到亞洲，以反外國并購、國有化為特征的經(jīng)濟保護主義力量正在不斷凝聚。而金融危機爆發(fā)以來，在勞工方面的排外主義情緒開始在全球蔓延，無論是英國還是美國，對外國涌進來的技術(shù)工排擠情緒日益高漲。

“一個幽靈，經(jīng)濟民族主義的幽靈，在歐美游蕩”——瑞典《埃塞克斯》雜志曾模仿《共產(chǎn)黨宣言》的句子顯示經(jīng)濟民族主義的挑戰(zhàn)。就對全球化的傷害而言，“資源民族主義”與保護主義并無二致。大多數(shù)經(jīng)濟學家認為，當資本主義市場19世紀向全球化邁進的時候，各國經(jīng)濟政策就在自由化與“經(jīng)濟民族主義”之間擺動。從短期看，“經(jīng)濟民族主義”也許能帶來一些好處，但就長期而言，自由貿(mào)易才能增加財富。看來，“民族主義”的并不只是發(fā)展中國家的資源，但當保護主義在全球范圍內(nèi)成為主流的時候，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家來說，都是兩敗俱傷的事情。