德國要制裁伊朗？

王劍南

近幾年，伊朗核計劃是國際政治中的一個熱點，不斷吸引著人們的眼球。最近它又與德國扯在了一起。起因是，德國總理默克爾表示，如果在此事上仍無進展，將考慮對伊朗采取進一步的制裁。這一次會涉及對伊朗至關(guān)重要的能源領(lǐng)域。

默克爾發(fā)威

8月21日，剛剛結(jié)束休假的默克爾接受了《法蘭克福匯報》的采訪。接受媒體專訪對她來說是常事，此次談?wù)摰膬?nèi)容也主要是內(nèi)政問題和即將舉行的聯(lián)邦大選，但由于她勝算頗高，也沒有構(gòu)成什么看點。倒是她在伊朗核問題上的幾句“閑聊”招惹了輿論關(guān)注，伊朗方面也做出了看來挺受傷的回應(yīng)。

《法蘭克福匯報》(以下簡稱法)：伊朗已經(jīng)完成7總統(tǒng)選舉，但西方的擔憂卻沒有減少。

默克爾(以下簡稱默)：伊朗選舉事件令我深感憂慮。尤其是伊朗對待示威者的做法以及在法庭審判中對待被告人的做法。人權(quán)遭到了最嚴重的蔑視。我已與外長施泰恩邁爾商定，德國駐德黑蘭使館會密切關(guān)注這個問題并展開運作。我從自己在民主德國時期的生活經(jīng)歷中得知，這種國家的人們能夠得到外來的政治支持有多么重要。伊朗對示威者的虐待令我感到極度的悲哀。

法：您認為西方就核計劃與伊朗進行的對話有什么進展嗎?

默：很遺憾，沒有明顯的進展。9月份，我們將與伙伴國一同決定是否要采取進一步的制裁。伊朗必須履行其向聯(lián)合國安理會承諾的義務(wù)。我對美國總統(tǒng)奧巴馬宣布與德黑蘭直接對話表示歡迎。假如沒有進展，我們就必須通過進一步的制裁來做出反應(yīng)。顯然，伊朗手里不得擁有核彈，因為伊朗總統(tǒng)總是質(zhì)疑以色列的生存權(quán)。

法：會采取什么形式的制裁呢?

默：我不想預(yù)先妄加評論，但正在談?wù)摰挠心茉搭I(lǐng)域的經(jīng)濟制裁。不過，我們必須等待對話的進展。我們還必須就此與俄羅斯和中國伙伴交流看法。

法：德國經(jīng)濟界抱怨說，制裁會讓他們遭受比美國經(jīng)濟界更大的損失。

默：我知道有這樣的抱怨，不過我對德國經(jīng)濟界說，作為國際社會的組成部分，我們必須為期望達到的外交解決方案承擔責任。假如伊朗擁有了核武器，局勢會變得十分危險。因此，制裁將是合理正當?shù)摹?/p>

法：你依然堅持認為，伊朗在任何情況下均不得擁有核武器嗎?

默：是的，這也是因為會出現(xiàn)中東的力量對比和軍備競賽的危險。

法：對您來說，以色列的生存權(quán)是德國的一個至上國家利益。假如以色列對伊朗發(fā)動軍事襲擊，又當如何呢?

默：正是為了不出現(xiàn)這樣的情況，我們才致力于外交解決方案。在外交方案沒有進展的情況下，也會采取制裁。

其中的情由

德國和伊朗的關(guān)系本來是不錯的，德國是伊朗的主要貿(mào)易伙伴。伊朗新任駐德大使阿塔爾甚至說，德國相比其他歐洲國家，與伊朗有著更加良好的關(guān)系，在伊斯蘭革命后起到了向歐洲其他國家介紹伊朗的窗口作用。但是，自2005年伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德出言否認納粹大屠殺之后，德伊關(guān)系因為這種激烈的反以色列言論而蒙上了陰影，德政府一再就此進行譴責。今年以來，伊朗總統(tǒng)選舉中的暴力事件更是令素來看重民主、人權(quán)的德國感到不滿，內(nèi)賈德重新當選后，默克爾沒有按照慣例致信表示祝賀，這種“不作為”在一定程度上激怒了伊朗議會。

另一方面，自2003年以來，德伊關(guān)系一直受到伊朗核計劃的困擾。德國積極和英、法、歐盟高級代表共同致力于伊核問題的外交解決。但這件事多年來難有進展，令德國等西方國家倍感無奈。聯(lián)合國安理會迄今共通過了五項決議來制裁伊朗，要求它放棄鈾濃縮計劃。但伊朗一直態(tài)度強硬。

在今天夏天意大利舉行的八國峰會上，八國集團要求伊朗到9月份的20國集團峰會之前提出核危機的解決方案。9月2日核談判小組中的五常外加德國與伊朗的外交部官員進行商談。據(jù)此前報道，美、德、法、英四國想在此次會談時說服中國和俄羅斯，對伊朗發(fā)動第四輪制裁，措施直指石油國伊朗的能源部門。

伊朗總統(tǒng)大選后，進一步加強了同西方對立的路線，先是在德黑蘭對法國女教師賴斯進行公審，伊朗方面聲稱，該女教師參加了反對內(nèi)賈德的游行示威活動，并把拍下的照片發(fā)回了法國，還寫了49關(guān)于伊朗動蕩的報告。繼而又在兩伊邊境逮捕了三名美國人，稱三名美國人在沒有入境許可的情況下從伊拉克進入伊朗，企圖干預(yù)伊朗內(nèi)政。伊朗的這類指控和做法顯然是歐盟和美國無法接受的。歐美發(fā)出抗議，要求伊朗立即釋放所有外國囚犯，歐盟還一度考慮，要召回27個成員國的駐伊朗大使?，F(xiàn)在法國女教師雖已獲釋，但雙方的“交惡”已成現(xiàn)實。

默克爾此次發(fā)出制裁警告，一方面是要為9月份的聯(lián)合行動做鋪墊，另一方面也源自與伊朗互動乏力、頻生爭端的一次自然發(fā)作。她是想給內(nèi)賈德一點顏色看，也是想借此告訴世人，德國不比五常差在哪兒，只是差個名份而已。她興許還想好上加好，再靠著拿手的人權(quán)外交幫自己在大選當中加點分，讓競爭對手施泰因邁爾去追吧。其實，默克爾并不是頭一次說要制裁伊朗，2007年時就曾說過，在上任以來的歷次慕尼黑安全會議上也都措辭嚴厲地譴責伊朗。說到經(jīng)貿(mào)，德國難以硬起來

對于制裁伊朗，德國聯(lián)邦政府內(nèi)部和經(jīng)濟界的反對力量是可想而知的。早在今年2月，外長施泰因邁爾就曾建議，要為再次制裁伊朗做好準備，可以拿出制裁一攬子方案備用。根據(jù)德國外交部的計劃，這個方案很可能超出現(xiàn)有制裁的范疇，禁止德國公司與伊朗做生意，哪怕是與導(dǎo)彈和核技術(shù)無關(guān)的生意也不行。但隨即，這一提議就在聯(lián)邦政府內(nèi)部被抵制了，很多人認為，這樣做等于給美國人大開方便之門，會對德國經(jīng)濟界造成令人難以接受的嚴重后果。

伊朗是德國最重要的出口市場之一。長期以來，德國企業(yè)已經(jīng)打入伊朗的很多工業(yè)領(lǐng)域。但近年來，德伊貿(mào)易關(guān)系在伊核爭端及國際制裁伊朗的背景下出現(xiàn)了明顯倒退。德國政府在盟國壓力之下，要求本國的公司限制與伊朗做生意，令經(jīng)濟界怨聲載道。2007年秋天以來，駐伊朗的德國商行幾乎沒怎么啟動新業(yè)務(wù)，德對伊出口這一年下降13.5％。雙邊貿(mào)易額方面，2007年比上年下降8.7％，2008年雖有所上升，但增幅卻明顯小于2006年以前。

不過，德國仍是伊朗最大的進口來源國之一，兩國新近的一個共同興趣點是天然氣。德國每年要消耗約1000億立方米的天然氣，是歐盟成員國中的第五大天然氣消費國。由于在這方面倍受俄羅斯挾制，德國迫切希望天然氣來源能多元化。這時候，它盯上了伊朗。今年5月，伊朗石油部長努扎里在訪德期間善解人意地說，伊朗擁有僅次于俄羅斯的世界第二大天然氣儲量，歡迎德國能源公司投資伊朗石油工業(yè)，伊朗可以成為歐洲的重要天然氣供應(yīng)國。早在伊朗發(fā)出這樣的熱情召喚之前，德國的斯坦納公司就已在伊朗捷足先登了。

伊朗看來不想做軟柿子，伊朗議會聲稱要重新考慮與德國的外交關(guān)系。議會外交政策委員會的發(fā)言人卡拉米說，“西方十分清楚地知道，我們的核計劃并不追求軍事目標，因此，默克爾的言論會在議會得到徹底的評估，我們在與德國的未來關(guān)系上也將做出相應(yīng)的決策?！彼€稱，默克爾的話是在對伊朗發(fā)動“心理戰(zhàn)”。

西方的難處

西方對伊朗采取更嚴厲制裁的意愿在增長，正在考慮禁止對其輸出汽油和其他石油提煉產(chǎn)品。要知道，伊朗這個石油輸出國并不具備足夠的提煉能力。在這方面連自己的需求都不能滿足。這在西方看來是個軟肋。

但這樣的制裁也會有問題。尤其是，假如由西方國家單方面做出制裁決定，而未經(jīng)與安理會商量，其合法性就會遭到質(zhì)疑，特別是安理會的中、俄兩國迄今一直反對更嚴厲的制裁。同時，制裁的效力也是個問題，不能排除制裁會助長以內(nèi)賈德為首的激進派氣焰，削弱伊朗國內(nèi)的反對派力量。而制裁的一個更大危險則在于，西方會陷入一個局勢持續(xù)升級的螺旋。最終引發(fā)以色列軍事襲擊伊朗的最嚴重后果。

德國媒體曾勸告默克爾說，堅持威脅路線是沒有意義的。以前試圖通過施壓、威脅和制裁來達到目標，但這樣的嘗試都失敗了。即便現(xiàn)在考慮的是新的、據(jù)說是關(guān)鍵性的能源制裁計劃，但它注定同樣不會成功。過去30年來，美國一直試圖通過制裁讓伊朗讓步，但卻適得其反，反而加劇了德黑蘭政權(quán)反對和抵制西方的堅決程度。

一個嚴酷的現(xiàn)實就是，西方對伊朗還有所求，還必須跟它的當權(quán)者打交道。目前，西方需要伊朗“配合”的地方很多：公開展示并廷緩其核計劃，在阿富汗和伊拉克為西方提供支持，結(jié)束在中東的干擾破壞演習等等。這種情況下，就不但要放棄威脅，還要尋求與伊朗建立令人信服的新合作關(guān)系，不管是什么人在伊朗當政。