“轉(zhuǎn)制”到底應(yīng)該“轉(zhuǎn)”什么

文　中

按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于文化體制改革的戰(zhàn)略部署，新聞出版體制改革進程已進入到全面提速階段。怎樣才能做好轉(zhuǎn)制工作，是目前許多出版單位都在關(guān)注和思考的問題。

在早改還是晚改的問題上，很多單位希望晚一些轉(zhuǎn)(改)制，究其原因不外乎有以下幾個因素：大部分部委或高校出版社憑借固有資源和政策，眼前的日子過得不錯，認為改革必然有風險，因而缺乏主動改革意愿，轉(zhuǎn)制直接涉及人員利益格局的變化較為復(fù)雜，問題處理難度較大，一些出版社與主管單位關(guān)系比較微妙，在沒有得到上級主管部門明確指示時，一般不愿輕舉妄動；還有些出版社對改革政策了解不夠，沒有明確的轉(zhuǎn)制思路，也有人認為等等可能會有更優(yōu)惠的政策出臺，擔心改早了會吃虧。所有這些都可以歸結(jié)到一點，即目前相當一部分出版單位還沒有做好轉(zhuǎn)制的準備。

而時至今日，有關(guān)出版體制改革的各項政策和時間表已十分明確，在中央的強力推動下，經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)制工作不可逆轉(zhuǎn)，已經(jīng)沒有等待觀望的時間。我們應(yīng)該清醒地認識到，轉(zhuǎn)制還僅僅是文化體制改革大潮的序幕，隨著行業(yè)和資本的壁壘被逐步打破，新聞出版業(yè)必將從百家爭鳴的“春秋”時代進入到合縱連橫的“戰(zhàn)國”時期，出版產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)將從單一化變?yōu)槎嘣?，產(chǎn)業(yè)格局將從分散走向集約，傳統(tǒng)的出版方式也將與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、通訊、視覺等新媒體進行融合，形成新型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

凡事預(yù)則立，越早轉(zhuǎn)(改)制，越有時間打造內(nèi)功，越能充分利用政策優(yōu)惠期發(fā)展壯大自己，也就越有可能把握出版企業(yè)未來生存和發(fā)展命運的主動權(quán)。那么轉(zhuǎn)制到底要轉(zhuǎn)什么?筆者認為歸納起來應(yīng)該有三個方面：

第一個層面是身份轉(zhuǎn)變。包括單位法人和單位職工兩個層次身份轉(zhuǎn)變。其中單位法人通過履行方案申報、清產(chǎn)核資、評估審計等一系列程序，辦理審批、登記、注銷、確認等一些手續(xù)，其事業(yè)身份即可變?yōu)槠髽I(yè)。應(yīng)該說這一層次的工作雖然繁雜，但并不十分復(fù)雜。而難點是第二個層次，即人員隨單位轉(zhuǎn)制由事業(yè)變?yōu)槠髽I(yè)職工身份時，其原有的權(quán)益是否能夠得到延續(xù)和保障。因此，如何在轉(zhuǎn)制方案中充分落實中央文化體制改革的各項配套政策，妥善處理好各種利益關(guān)系，真正保障職工的基本權(quán)益和切身利益，是關(guān)系到轉(zhuǎn)制能否順利進行的一個關(guān)鍵的問題。這不僅需要上面的各種改革政策明晰到位，還需要制定出具有可操作性的科學、完善的轉(zhuǎn)(改)制方案。

第二個層面是機制轉(zhuǎn)換。相對于身份的轉(zhuǎn)變，出版單位運行機制的轉(zhuǎn)變是一項更為復(fù)雜、涉及經(jīng)營管理的方方面面龐大的系統(tǒng)工程，它包含了發(fā)展戰(zhàn)略、決策規(guī)程、市場預(yù)測、績效考核、分配制度、勞動管理、財務(wù)核算、預(yù)算管理、內(nèi)部控制、風險防范，以及規(guī)章制度執(zhí)行力等市場化經(jīng)營運作的各個方面。這一切都需要出版單位苦練內(nèi)功，是一個長期的漸變過程，不是簡單地靠上級指令、或用行政手段進行推動就能夠完成的。

筆者在專項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同樣是部委出版社，由于內(nèi)部管理和經(jīng)營運行機制的不同，轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)和職工觀念存在較大的差異。經(jīng)過近十幾年的企業(yè)化運行，一部分出版單位已經(jīng)基本完成了企業(yè)市場化運行機制的轉(zhuǎn)換，學會了在市場經(jīng)濟中游泳。其結(jié)果是單位獲得了快速發(fā)展和資本積累，職工得到了實惠，并提前消化了大部分轉(zhuǎn)制成本，職工已經(jīng)可以用平穩(wěn)的心態(tài)從容地應(yīng)對當前的改革局面。但仍有一部分出版單位，從經(jīng)營方式、財務(wù)核算到收入分配制度還基本沿襲著事業(yè)管理模式，發(fā)展較緩，歷史欠賬較多，部分職工對轉(zhuǎn)制不理解，對未來憂心忡忡。顯然，這些單位的轉(zhuǎn)制任務(wù)相對繁重，應(yīng)該借轉(zhuǎn)制之機，一方面積極爭取一切有利條件解決企業(yè)和職工的后顧之憂，一方面進行單位內(nèi)部的各方面改革，苦練內(nèi)功，力爭能夠在較短時間內(nèi)完成企業(yè)化經(jīng)營及管理機制的轉(zhuǎn)換。

第三個層面是產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。也就是提高出版物的市場化程度。這是轉(zhuǎn)制出版社在轉(zhuǎn)制過程中乃至轉(zhuǎn)制后相當—個時期的更高層面的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)制即意味著經(jīng)營性的出版單位將作為以營利為主要目標的企業(yè)主體全面參與市場競爭，特別是對于部委所屬的一些所謂專業(yè)出版單位來說，以往長期依靠主管政府部門行政手段或行業(yè)政策資源來獲取壟斷出版收益的格局將被打破，出版服務(wù)的對象也將從上級主管部門和所屬行業(yè)逐步轉(zhuǎn)向市場受眾。今后作為市場主體的經(jīng)營性出版社要想在日益激烈的市場競爭環(huán)境中獲得生存和發(fā)展，就必須創(chuàng)新思維，開發(fā)出更多的適銷對路的圖書精品，創(chuàng)立和培育獨立自主的市場品牌，謀求更高的市場占有率。