感受八十年代出版

宋木文

所謂八十年代，當(dāng)然是指二十世紀(jì)那個(gè)特定的十年。

講這十年的出版，不能不講作為起點(diǎn)的發(fā)生在七十年代末八十年代初那場反思“文革”的撥亂反正。我有幸成為出版領(lǐng)域這場斗爭的積極參與者，批判“兩個(gè)估計(jì)”、緩解書荒，落實(shí)黨的干部政策和知識(shí)分子政策、調(diào)整以階級(jí)斗爭為綱的出版方針，都極大地解放了出版生產(chǎn)力，給主持八十年代出版工作的所有成員產(chǎn)生必須加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必須面對(duì)的巨大壓力。

主線是改革與發(fā)展

當(dāng)時(shí)的形勢是，十年“文革”造成的精神與物質(zhì)產(chǎn)品的極度緊缺，使剛剛解除禁錮的人們對(duì)書報(bào)刊的需求迅猛地增長著，要求出版必須保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，而客觀上又面臨著巨大困難。

這困難主要來自兩個(gè)方面：

其一是說生產(chǎn)精神產(chǎn)品的出版需要物質(zhì)的保證，而國家當(dāng)時(shí)對(duì)出版可能提供的物質(zhì)條件又極其有限；當(dāng)時(shí)出版賴以生存的印刷和紙張，前者技術(shù)落后、生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，后者屬短缺物資，供不應(yīng)求，而解決這兩大矛盾，不僅受到資金短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，也受到經(jīng)濟(jì)體制改革起步時(shí)存在的既有中央高度集中又有部門和地方分割帶來的困難，因而每前進(jìn)一步都使人感到步履艱難。這是從中央領(lǐng)導(dǎo)到業(yè)內(nèi)普通成員，都能感受到的。在一次中央政治局委員胡喬木和國務(wù)委員張勁夫主持的解決出版用紙的高層會(huì)議上，我看到因?yàn)槟呈【苷{(diào)造紙用的木材就以減少對(duì)該省鋼材的供應(yīng)來應(yīng)對(duì)。胡喬木頗為感嘆地說：“用了不少行政命令的辦法，但還沒有解決問題”，“像現(xiàn)在這樣，年年花力量去解決紙張，不是辦法”，但為了對(duì)得起人民，還是抓了幾次。他還召我去杭州匯報(bào)1986年全國紙張安排的情況，對(duì)有關(guān)部門“只保課本用紙，不保其他圖書用紙”，會(huì)影響“知識(shí)分子的安定”，“也影響整個(gè)國家形象”，而深感憂慮。

其二是說，在出版工作方針的指導(dǎo)上，面臨著打破思想禁錮后出現(xiàn)的各種社會(huì)力量、社會(huì)思潮不同要求的挑戰(zhàn)，出什么書、出多少，一類書、一本書的出版，都會(huì)形成眾說紛紜的社會(huì)熱點(diǎn)，要求思想統(tǒng)一又難以統(tǒng)一，受上下左右夾擊的出版管理者，有時(shí)對(duì)這類問題的把握比解決物質(zhì)條件的短缺還困難。至少我個(gè)人有這種體會(huì)，實(shí)話實(shí)說，因?yàn)槲镔|(zhì)條件的短缺可以上推下卸，而出版方針的把握則要自我承擔(dān)。例如，自1984年12月－1985年8月一窩蜂地競相出版新舊武俠小說，在半年多一點(diǎn)時(shí)間就出版164種、4406部，受到來自中央領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)界的嚴(yán)厲批評(píng)，迫使出版局向上送專題報(bào)告，檢查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向下發(fā)通報(bào)，控制出版品種和印數(shù)。探究競相出版新舊武俠小說熱，自有其滿足社會(huì)文化需求和追求經(jīng)濟(jì)效益的合理因素，但也不能不考慮當(dāng)時(shí)的社會(huì)承受能力，特別是當(dāng)國家的紙張和印刷能力嚴(yán)重不足時(shí)，絕不能因集中大量印刷武俠小說而沖擊教科書和重點(diǎn)報(bào)刊的出版。

指導(dǎo)八十年代出版工作的綱領(lǐng)性文件，是中共中央、國務(wù)院1983年關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定。這個(gè)“決定”是由胡耀邦提出，胡喬木指導(dǎo)，鄧力群主持起草的。“決定”規(guī)定了新時(shí)期出版工作的指導(dǎo)思想和工作方針；同時(shí)也對(duì)出版事業(yè)發(fā)展的重要緊迫問題提出了解決辦法。

八十年代出版工作的主線是改革與發(fā)展，且貫穿于全局和全過程。

發(fā)行體制改革先行

八十年代的出版改革是發(fā)行體制改革先行，始于1982年。

五十年代初，出版實(shí)行專業(yè)分工，出版社集中搞編輯出版，圖書發(fā)行由新華書店獨(dú)家經(jīng)營，這種體制有其歷史的必要性，但造成流通渠道少，購銷形式和所有制形式單一，出版社不得辦批發(fā)，要辦集個(gè)體書店也受到限制。為搞活發(fā)行，解決買書難，國家出版局于1982年3月提出“一主三多一少”，即以新華書店為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分，多條流通渠道，多種購銷形式，少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的改革方案?？偨Y(jié)幾年來發(fā)行改革，主要是放得不夠，需要進(jìn)一步放開。1988年中宣部與新聞出版署又把發(fā)行體制改革向前推進(jìn)一步，實(shí)行“三放一聯(lián)”，重在放開，即：“放權(quán)承包，搞活國營書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機(jī)制，推行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展各種出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)?！?/p>

在推行“一主三多一少”、“三放一聯(lián)”實(shí)踐中，我感受到，發(fā)行體制改革與出版社的改革密不可分，但多年來在指導(dǎo)思想和方案設(shè)計(jì)上，都把主要注意力放在發(fā)行單位的改革上。在1988年討論出版社改革文件時(shí)，我提出必須把發(fā)行體制改革與出版社改革連結(jié)起來，而不是分割開來，要求“出版社既是圖書的出版者，又是圖書的經(jīng)營者”，明確出版社總發(fā)行的地位，而不是“對(duì)新華書店發(fā)行補(bǔ)充”的那種“自辦發(fā)行”。后來又在認(rèn)識(shí)上有所深化，提出“出版是基礎(chǔ)，發(fā)行是關(guān)鍵”，“應(yīng)該把發(fā)行問題提到戰(zhàn)略地位上來”，“這個(gè)環(huán)節(jié)的問題不解決，整個(gè)出版工作就是‘一盤死棋”。

出版社改革在探索中前進(jìn)

我看到，人們，包括一些出版研究者，把建國以后到“文革”前，甚至到這幾年轉(zhuǎn)企改制前，出版社都說成事業(yè)單位，有人甚至稱作“完全的事業(yè)單位”。其實(shí)，建國后，出版社一直被確定為企業(yè)單位，六十年代文化部也曾向國務(wù)院報(bào)告想把直屬出版社改為事業(yè)單位而未獲批準(zhǔn)，只是上海按文化部報(bào)告精神經(jīng)市委批準(zhǔn)將所屬上海人民、上海文藝等出版社改為事業(yè)單位，出版社只設(shè)編輯部，同時(shí)將出版印刷業(yè)務(wù)剝離出來由經(jīng)擴(kuò)充的出版印刷公司統(tǒng)一經(jīng)營。我在考察和回顧這起歷史公案時(shí)，曾含有意味地說過：“提出者未按原意落實(shí)，跟著辦的卻成功了。歷史就是如此?！?/p>

將出版社由“企業(yè)”變“事業(yè)”，是1983年的事。那一年有一次全國性的工資大調(diào)整?！拔母铩奔耙郧敖隂]調(diào)工資了?！罢{(diào)整”消息一出，人們歡欣鼓舞。但此次調(diào)資的范圍僅限于事業(yè)單位，而那時(shí)讓大家翹首企盼的“職稱評(píng)定”也限于事業(yè)單位。我時(shí)任出版局副局長，又分管這方面的事，必須想辦法讓出版社職工“坐上這趟車”。報(bào)告送上去，出版社由“企業(yè)”變“事業(yè)”，調(diào)工資評(píng)職稱乃至后來頒發(fā)政府特殊津貼都有出版了。但是，1984年開始提出的“事業(yè)單位，企業(yè)管理”，已經(jīng)超出調(diào)工資時(shí)“事業(yè)單位”的含義，成為確定出版社屬性、指導(dǎo)出版工作一個(gè)帶方針性的提法了。現(xiàn)在經(jīng)“轉(zhuǎn)企改制”的企業(yè)更不同于從前高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“企業(yè)”，而是在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度的“企業(yè)”。

出版社改革是1984年在哈爾濱召開全國出版工作座談會(huì)上加以推動(dòng)的。會(huì)議針對(duì)國家對(duì)出版社管得過死的狀況，提出擴(kuò)大出版社的自主權(quán)，全社實(shí)行社長負(fù)責(zé)制，編輯部實(shí)行以提高圖書質(zhì)量為中心的多種形式的責(zé)任制，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，以增強(qiáng)出版社自我發(fā)展的活力和能力。

出版社的改革是在探索中前進(jìn)的。1988年5月由中宣部和新聞出版署聯(lián)合

發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見》，指出：“在發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的條件下，出版社必須由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，使出版社既是圖書的出版者，又是圖書的經(jīng)營者。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，就需要積極而又穩(wěn)妥地對(duì)出版社原來的體制，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營體制、管理體制、人事體制、分配體制等進(jìn)行改革，以提高出版社的應(yīng)變能力、競爭能力和自我發(fā)展能力?！边@是在當(dāng)時(shí)主客觀條件下，對(duì)出版社改革可能提出的主要的和全面的要求。

八十年代的出版社改革，根據(jù)出版社從事精神生產(chǎn)的事業(yè)與企業(yè)雙重屬性，確定：“多數(shù)有條件的出版社要作為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，通過逐漸改進(jìn)和完善經(jīng)營管理，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的能力和主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的活力，對(duì)于另一部分不具備實(shí)行企業(yè)化管理的出版社，可以實(shí)行事業(yè)管理，但也要注意改善經(jīng)營，逐步由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)造條件，爭取其中一部分能轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理?！睂?shí)踐證明，對(duì)出版社這樣確定屬性和實(shí)行不同經(jīng)營管理，是符合當(dāng)時(shí)情況的，是有利于推進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展的。對(duì)比現(xiàn)在的轉(zhuǎn)企改制，或者可以說，這是在國家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化并多次改變提法最后確定實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的情況下，出版社由“事業(yè)”向“企業(yè)”發(fā)展轉(zhuǎn)化的一種過渡形態(tài)。我個(gè)人就是這樣，隨著認(rèn)識(shí)的深化，1992年局長會(huì)議上提出出版是一種文化產(chǎn)業(yè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的出版體制，有條件的出版社可以轉(zhuǎn)制為企業(yè)，隨后又提出“大部分出版社應(yīng)該轉(zhuǎn)制為企業(yè)”，并論述其必要性和重要意義。當(dāng)前的出版改革，如斌杰同志所說，有時(shí)間表、有路線圖、有任務(wù)書，正按轉(zhuǎn)企、改制、重組、上市，向縱深發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)指出，八十年代的出版社改革有一定的探索性質(zhì)，又是初步的，但改革也取得了基礎(chǔ)性的顯著成果，這主要體現(xiàn)在一批堅(jiān)持改革，方向正確，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，面向市場而不是游離于市場的出版單位正在崛起，以及與之相適應(yīng)的以一批改革帶頭人為中堅(jiān)的出版隊(duì)伍正在成長壯大，從這個(gè)意義上說，八十年代的初步改革也為后來進(jìn)行全面深入改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

適時(shí)進(jìn)行書價(jià)改革

適時(shí)調(diào)整書價(jià)，對(duì)書價(jià)制度進(jìn)行改革，是發(fā)展出版事業(yè)的重要保證。

1984年以后，我國的圖書價(jià)格有過三次改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子，我分管書價(jià)工作，是積極參與者。

改革前，出版社執(zhí)行的是1973年“文革”中制訂的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，比1956年低標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)還低。到了80年代，許多商品價(jià)格開始放開，出版的上游產(chǎn)品，如紙張、油墨、裝幀材料、印刷設(shè)備的價(jià)格不斷上揚(yáng)，而出版社又要面向市場，走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展之路，原來出版一般圖書所享有的紙張補(bǔ)貼也逐漸被取消。國家不予補(bǔ)貼，出版社又無力自我消化，改革一般圖書的價(jià)格制度，勢在必行。

1984年主要進(jìn)行兩方面改革：一是經(jīng)國務(wù)院決定書價(jià)管理由原來中央集中統(tǒng)一管理改為由中央與地方分級(jí)管理，以地方管理為主；二是由我提議有關(guān)部門同意，將門類和學(xué)科分類予以簡化，由原來的正文38類、12個(gè)檔次，簡化為社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)兩類；取消原有的12個(gè)檔次，只分上限與下限，做到既有相對(duì)統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又使出版社有一定的靈活性。這次改革改變了長期形成的出版物價(jià)格全國“一刀切”的管理模式。

第二次改革是在1987－1988年，有實(shí)質(zhì)性的突破，實(shí)行按成本定價(jià)和控制利潤率的定價(jià)原則，定價(jià)權(quán)下放給出版社。當(dāng)時(shí)受價(jià)格制度影響最大、出版虧損最多、出版最難而讀者特別是教學(xué)和科研人員又最為需要因而呼聲最高的就是印量少的學(xué)術(shù)著作。我同機(jī)關(guān)職能部門的同志一道去中國科學(xué)出版社作調(diào)查研究，并共同擬出3000冊(cè)以下的學(xué)術(shù)著作參照成本定價(jià)的辦法，經(jīng)國家物價(jià)局批準(zhǔn)實(shí)施。學(xué)術(shù)著作定價(jià)放開，對(duì)出版物價(jià)格改革的全局有重要影響。稍后，又將中小學(xué)和大專課本之外的一般圖書的定價(jià)放開，但為貫徹保本微利原則，實(shí)行宏觀控制，規(guī)定每社年利潤率不得超過總定價(jià)的5％－10％。

1993年啟動(dòng)的第三次書價(jià)改革，主要是更明確地把書刊價(jià)格分為三類進(jìn)行管理：中小學(xué)課本和大中專教材的價(jià)格仍按現(xiàn)行管理體制和管理權(quán)限實(shí)行國家，由地方和中央分別管理；對(duì)黨和國家的重要文獻(xiàn)，包括法律、法規(guī)、著作、文選，按照微利的原則由出版單位制定具體定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定價(jià)權(quán)在出版社，國家主管機(jī)關(guān)進(jìn)行必要的指導(dǎo)和調(diào)控；圖書的大多數(shù)品種的價(jià)格由出版單位根據(jù)紙張成本、印刷工價(jià)和發(fā)行冊(cè)數(shù)自行制訂定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，除教科書外，一般圖書的定價(jià)，基本上完全放開，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)了。

我國書價(jià)體制改革是同我國經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的，是逐步進(jìn)行的，而且重大改革措施(如第一次書價(jià)改革)是報(bào)請(qǐng)黨中央和國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)的。在三次書價(jià)改革中，我們主要堅(jiān)持了三條：一是保本微利、力求低廉；二是根據(jù)生產(chǎn)成本和市場需求由出版社自主決定價(jià)格；三是國家對(duì)書價(jià)實(shí)行分類指導(dǎo)和宏觀調(diào)控。

繁榮出版的十年

撥亂反正之后，國家出版部門歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都以多出好書為己任。就是1978年緩解書荒、恢復(fù)出版之舉，也是以重印一批中外名著得到普遍好評(píng)的。出書追求高質(zhì)量，已成為我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是八十年代出版的主調(diào)。

我在1990年3月貫徹反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化和壓縮整頓出版單位的全國新聞出版局長會(huì)議的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“出版工作的成果，出版事業(yè)的繁榮，最終是靠多出好書來體現(xiàn)的。多出好書，這應(yīng)當(dāng)是我們各級(jí)出版管理部門，各個(gè)出版社的中心任務(wù)和調(diào)動(dòng)本單位人員為之奮斗的行動(dòng)口號(hào)。十一屆三中全會(huì)以來的十年，出版工作所取得的重大成就，是以出版了一大批高質(zhì)量的重點(diǎn)圖書為標(biāo)志的，今后的十年，我們應(yīng)當(dāng)有信心，也有條件在出版高質(zhì)量重點(diǎn)圖書方面趕上并超過前十年，否則我們就將辜負(fù)人民的要求，有愧于后人?！彪S后，這一年4月，署黨組制訂繁榮發(fā)展出版的十項(xiàng)措施上報(bào)中央；我又去上海調(diào)研，提出：多出好書促進(jìn)繁榮是出版工作的永恒主題。

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的確，如工作報(bào)告所講，八十年代是以出版了一大批高質(zhì)量好書為標(biāo)志的。例如：《馬克思恩格斯全集》(中文第一版)《列寧全集》(中文第二版)《中國大百科全書》(第一版)《中國美術(shù)全集》《漢語大字典》《漢語大詞典》《辭源》《辭海》《現(xiàn)代漢語詞典》《魯迅全集》(16卷本)《當(dāng)代中國叢書》《走向世界叢書》《漢譯世界名著叢書》《不列顛百科全書》等都是這個(gè)時(shí)期出版或基本完成的。十年間以這樣一批高質(zhì)量、上規(guī)模、標(biāo)志性圖書問世，這是在中國出版史上并不多見的。

我在工作報(bào)告中寫入前引的這段話，是以八十年代的經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)入九十年代的工作，以不辜負(fù)人民的要求，不有愧于后人，怎敢不加倍地努力!