后工業(yè)時(shí)代國(guó)際化城市的發(fā)展新動(dòng)向及新問(wèn)題

段　霞

20世紀(jì)70年代以來(lái),西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家逐漸過(guò)渡到以信息化、知識(shí)化和服務(wù)化為主要特點(diǎn)的后工業(yè)社會(huì),建立在解決工業(yè)社會(huì)遺留問(wèn)題和關(guān)注可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上的國(guó)際城市,呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向與特點(diǎn),在很大程度上規(guī)定了本地區(qū)都市圈的發(fā)展方向與戰(zhàn)略選擇。

一、創(chuàng)意與知識(shí)越來(lái)越成為城市發(fā)展中最有活力的要素

在后工業(yè)社會(huì),盡管資本仍然是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的前提和基礎(chǔ),但在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中,專業(yè)技術(shù)和管理成為盈利的關(guān)鍵。以美國(guó)為例,在20世紀(jì)60年代,美國(guó)公司中反映資本利益的利潤(rùn)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占份額是11.7%,到20世紀(jì)80年代只占5.3%。分給資本所有者的份額在減少,而分給公司管理層和其他專業(yè)人員的報(bào)酬在增加,教育的收益在20%～25%之間。因此,資本開(kāi)始轉(zhuǎn)移到那些能夠創(chuàng)造性地運(yùn)用知識(shí)、創(chuàng)造財(cái)富并有就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中,創(chuàng)意成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源,文化經(jīng)濟(jì)化成為21世紀(jì)都市發(fā)展的新亮點(diǎn)。

1.創(chuàng)意是經(jīng)濟(jì)生活的新方式

隨著人類進(jìn)入一個(gè)全球化和信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì),人們不再滿足于被束縛在土地、工廠與辦公室的生活方式,越來(lái)越多思想活躍的人希望在全球范圍內(nèi)找到一個(gè)理想的居住地,能夠通過(guò)創(chuàng)造性地運(yùn)用知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富、提升自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位,這一趨勢(shì)成為都市特別是國(guó)際城市發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱和基礎(chǔ)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)在后工業(yè)社會(huì)日趨休閑消費(fèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中發(fā)展起來(lái)的、以創(chuàng)造力為原動(dòng)力的、通過(guò)創(chuàng)意價(jià)值的實(shí)現(xiàn)來(lái)滿足市場(chǎng)要求的行業(yè)。創(chuàng)意并不是文化藝術(shù)領(lǐng)域的專利,管理營(yíng)銷也需要?jiǎng)?chuàng)意。它既存在于文化、信息等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,也存在于傳統(tǒng)的制造業(yè)。無(wú)論是美國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的版稅產(chǎn)業(yè),英國(guó)、新加坡、香港發(fā)展的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),還是澳大利亞、愛(ài)爾蘭、日本、韓國(guó)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),創(chuàng)意是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值。

2.文化的經(jīng)濟(jì)功能凸現(xiàn)

文化在社會(huì)生活中扮演的角色正在發(fā)生變化。文化不再僅僅是依靠社會(huì)資助的精神產(chǎn)品,而是成為都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,人們利用文化資源創(chuàng)造財(cái)富、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)和出口貿(mào)易。在一些地區(qū),文化成為舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“點(diǎn)金術(shù)”。倫敦道克蘭區(qū)(Docklands)原本破舊的碼頭區(qū),到了20世紀(jì)90年代成為展示英國(guó)工業(yè)革命發(fā)展歷程的文化景觀和新的娛樂(lè)旅游點(diǎn)。自1998年以來(lái),英國(guó)已有12萬(wàn)家中小企業(yè)完成了從制造業(yè)進(jìn)入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,產(chǎn)值超過(guò)任何制造業(yè)門類對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模10年來(lái)幾乎翻了一番,1997年～1998年增長(zhǎng)達(dá)16%,而同期的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)不到6%。

如表1所示,世界各大城市紛紛制定新的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),強(qiáng)化文化的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能,打造世界文化中心的城市形象。如果說(shuō)工業(yè)時(shí)代的世界城市是世界制造業(yè)中心和有形產(chǎn)品集散地的話,那么后工業(yè)時(shí)代的世界城市則是世界文化中心和無(wú)形產(chǎn)品生產(chǎn)中心。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用是發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)是城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,為解決制造業(yè)能耗大、污染高、附加值低等問(wèn)題而開(kāi)辟的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展城市文化與個(gè)性,挖掘人才創(chuàng)造潛力,知識(shí)創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家城市產(chǎn)業(yè)的一個(gè)至關(guān)重要的組成部分,對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)興與財(cái)富積累作出了巨大的貢獻(xiàn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2002年～2005年美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.66%,大大高于同期3.48%的GDP增長(zhǎng)率。在歐洲和日本,也呈現(xiàn)同樣的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)。倫敦市長(zhǎng)肯·利文斯通指出,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是倫敦僅次于金融與商業(yè)服務(wù)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)部門,每年的產(chǎn)值均超過(guò)210億英鎊,在擁有700多萬(wàn)人的倫敦解決了50多萬(wàn)人口的就業(yè)問(wèn)題。透過(guò)這些數(shù)字,我們可以看到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)賴以生存的是國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)大的保護(hù)體系,通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策,承認(rèn)和保護(hù)原創(chuàng)性來(lái)保障創(chuàng)意企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)造性勞動(dòng)及其合法權(quán)益,為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的條件下,知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為國(guó)家和國(guó)際城市保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與其他國(guó)家和城市競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。

4.高等教育大眾化和白領(lǐng)職業(yè)泛化成為都市較為普遍的現(xiàn)象,吸引知識(shí)精英聚集是國(guó)際城市普遍采取的人才政策

什么樣的人才才能成為知識(shí)精英呢?就知識(shí)分子具有的創(chuàng)造知識(shí)、傳播和應(yīng)用知識(shí)這3種功能而言,只有在知識(shí)上有創(chuàng)造力的那些人,如杰出科學(xué)家、研究者和高層專業(yè)管理人員屬于精英之列,一般的知識(shí)階層如工程師、傳播知識(shí)型教師、應(yīng)用型技術(shù)人員和教育助理人員都不是知識(shí)精英。從教育角度看,知識(shí)精英不是指接受了一般的高等教育的人,也不是特指獲得博士學(xué)位或教授頭銜的某一類人群,而是指受過(guò)更高、更專業(yè)或特殊教育,在某一專門領(lǐng)域知道需要什么樣的知識(shí),懂得如何獲取和處理這些知識(shí)并創(chuàng)造新價(jià)值的人才。

在后工業(yè)時(shí)代,人才最重要的素質(zhì)是具備創(chuàng)造性地運(yùn)用知識(shí)的創(chuàng)新能力,國(guó)際城市最看重的是創(chuàng)意人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。因?yàn)樵趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天,以文化為核心的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家或城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要標(biāo)志。目前,在新加坡全國(guó)的400萬(wàn)人口中,約100萬(wàn)是在獅城長(zhǎng)期工作和生活的外國(guó)人,相當(dāng)多的是擁有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的外國(guó)專才和企業(yè)管理人才。其中,高等院校中近40%的教授和講師為外國(guó)人,信息與通信專業(yè)技術(shù)人員中30%來(lái)自國(guó)外。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化成為后工業(yè)社會(huì)都市經(jīng)濟(jì)的重要特征

與工業(yè)社會(huì)不同,后工業(yè)社會(huì)大量的人力、物力、資本不是流入傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè),而是流入服務(wù)性行業(yè),服務(wù)業(yè)成為這個(gè)時(shí)代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重越來(lái)越大,在國(guó)民生產(chǎn)總值中的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化成為后工業(yè)社會(huì)城市經(jīng)濟(jì)的重要特征。

1.從有形產(chǎn)品生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)變成無(wú)形產(chǎn)品生產(chǎn)中心

在工業(yè)時(shí)代發(fā)展起來(lái)的都市帶有深刻的工業(yè)時(shí)代烙印,追求經(jīng)濟(jì)效益是以生產(chǎn)企業(yè)為主體的都市發(fā)展的基本動(dòng)力,國(guó)際城市大都是有形產(chǎn)品生產(chǎn)中心。國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的過(guò)程帶動(dòng)了都市及都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),隨著知識(shí)、創(chuàng)意等非物質(zhì)要素對(duì)都市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)方面的作用日益明顯,都市正在成為以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的無(wú)形產(chǎn)品生產(chǎn)中心。

按照產(chǎn)品的物質(zhì)性與非物質(zhì)性特征,可以將產(chǎn)品分為有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織“質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會(huì)”ISO 9000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的定義,產(chǎn)品是指一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果。服務(wù)、軟件與硬件、材料是產(chǎn)品,是生產(chǎn)性勞動(dòng),是后工業(yè)時(shí)代社會(huì)財(cái)富和價(jià)值創(chuàng)造的源泉,不同點(diǎn)在于城市生產(chǎn)功能從有形的物質(zhì)領(lǐng)域拓展到無(wú)形的非物質(zhì)領(lǐng)域,服務(wù)既是生產(chǎn)的活動(dòng)過(guò)程,也是消費(fèi)的過(guò)程。人們往往在看到城市進(jìn)入休閑消費(fèi)時(shí)代的同時(shí),忽略了這一過(guò)程也是無(wú)形產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程,城市尤其是國(guó)際城市的生產(chǎn)性功能并未退化。無(wú)論是紐約、倫敦、東京這樣的全球性城市還是巴黎、新加坡、香港這樣的區(qū)域中心城市都在使自己適應(yīng)這樣的變化,成為世界一流的無(wú)形產(chǎn)品生產(chǎn)中心。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是都市及都市圈發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

一座城市服務(wù)業(yè)是否發(fā)達(dá),不能僅僅考察第三產(chǎn)業(yè)的比重,而且還要注重第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)是否合理,是否以生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)為主,以服務(wù)各種資源要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主。近年來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯特征:一是服務(wù)業(yè)在城市GDP總量和增加值的比例占70%以上;二是在服務(wù)業(yè)增加值中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占70%左右。以跨國(guó)汽車銷售為例,研究資料表明,銷售收入中只有約45%分配給零部件生產(chǎn)商和裝配商,而其余55%分配給了專業(yè)汽車設(shè)計(jì)、廣告公司、保險(xiǎn)公司等服務(wù)性行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)和回報(bào)都呈上升趨勢(shì)。

紐約在20世紀(jì)70年代以來(lái),為了扭轉(zhuǎn)跨國(guó)公司總部外遷的不利局面,開(kāi)始推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的調(diào)整戰(zhàn)略,在城市產(chǎn)業(yè)的空間分布上,制造業(yè)向郊外遷移,生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)向大都市中心地區(qū)集中。制造業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重持續(xù)下降,生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在產(chǎn)值和就業(yè)份額上超過(guò)了傳統(tǒng)的消費(fèi)者服務(wù)業(yè),成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累的動(dòng)力。通過(guò)切合實(shí)際的復(fù)興戰(zhàn)略,到80年代其世界頂尖城市的地位得到鞏固和強(qiáng)化。

三、城市管理轉(zhuǎn)向以解決工業(yè)時(shí)代遺留問(wèn)題為中心

長(zhǎng)期以來(lái),生產(chǎn)增長(zhǎng)被認(rèn)為是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的決定性力量。以充分利用科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以工廠化生產(chǎn)為主要形式的工業(yè)進(jìn)步與人的生活質(zhì)量與利益之間出現(xiàn)了突出的矛盾。

發(fā)達(dá)國(guó)家城市在步入后工業(yè)社會(huì)后,發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展面臨著實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)極大豐富的工業(yè)社會(huì)所帶來(lái)的諸多問(wèn)題,如環(huán)境污染、交通堵塞、人口老齡化、失業(yè)、兩極分化、生活質(zhì)量下降等。甚至對(duì)地球環(huán)境和人類生活構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅,使人類面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的全球化問(wèn)題和對(duì)立沖突局面。因此,在后工業(yè)時(shí)代的國(guó)際城市,解決工業(yè)時(shí)代遺留的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,消除“工業(yè)主義”、“物質(zhì)主義”意識(shí)形態(tài)的影響,使城市居民免受工業(yè)、技術(shù)擴(kuò)張帶來(lái)的種種危害,這些問(wèn)題的解決正在成為市政當(dāng)局工作的主要內(nèi)容。

此外,由于經(jīng)濟(jì)全球化造成國(guó)際生產(chǎn)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散,管理越來(lái)越集中于國(guó)際城市的發(fā)展趨勢(shì),國(guó)際城市的非物質(zhì)生產(chǎn)性特征即:文化型、消費(fèi)型、宜居型、個(gè)性型發(fā)展趨勢(shì)十分明顯。自1956年美國(guó)白領(lǐng)工人數(shù)字超過(guò)藍(lán)領(lǐng)工人以來(lái),人類正在由傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)步入一個(gè)新社會(huì)里,大多數(shù)人將從事管理服務(wù)和處理信息的工作,而不再是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品。漢斯-彼得·馬丁、哈拉爾特·舒曼在《全球化陷阱》一書中描述了21世紀(jì)只需要?jiǎng)趧?dòng)能力居民的20%就足以維持世界經(jīng)濟(jì)繁榮這一前景,其余80%的人將沒(méi)有勞動(dòng)崗位。因此,隨著后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨,如何克服經(jīng)濟(jì)信息化和全球化對(duì)城市生產(chǎn)生活方式帶來(lái)的沖擊,最首要的任務(wù)就是通過(guò)城市管理修復(fù)城市秩序,解決城市轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

可見(jiàn),與工業(yè)時(shí)代人們注重效率、追求物質(zhì)享受相比,后工業(yè)社會(huì)人們關(guān)注的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向價(jià)值、生態(tài)與生活質(zhì)量,更注重精神與情感。城市的發(fā)展也逐漸從側(cè)重生產(chǎn)型、增長(zhǎng)型的發(fā)展轉(zhuǎn)向了服務(wù)型、文化型的發(fā)展,城市間的比較從工業(yè)比較、經(jīng)濟(jì)比較、GDP比較轉(zhuǎn)向消費(fèi)、休閑、生態(tài)、宜居等可持續(xù)發(fā)展方面的比較。如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化、休閑、宜居,與城市的國(guó)際服務(wù)品質(zhì)和綜合治理能力結(jié)合起來(lái),與提高居民的安全感、幸福感等結(jié)合起來(lái),成為都市發(fā)展面對(duì)的新情況和新問(wèn)題。■

(作者單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所)

[責(zé)任編輯:常 晶]