六盤水市農(nóng)業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)問題探討

陳　強

摘要從影響六盤水市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出因素高層次人才隊伍入手,指出了目前全市農(nóng)業(yè)人才現(xiàn)狀與存在的主要問題,提出了構(gòu)建農(nóng)業(yè)高層次人才的指導思想和目標,探討了農(nóng)業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)的思路與應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè);高層次人才;隊伍建設(shè);存在問題;對策;貴州六盤水

中圖分類號F324.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0396-02

隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展,技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新已成為經(jīng)濟增長的主要動力,人才特別是高層次人才已成為一個國家和地區(qū)競爭取勝的關(guān)鍵因素,并日益成為推動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的動力。六盤水在著力打造涼都品牌,解決可持續(xù)發(fā)展問題的進程中,不可回避地存在3方面問題:一是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)能力弱;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱,發(fā)展水平低,增長后勁不足;三是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低,優(yōu)勢未充分發(fā)揮。實施“科技興市、人才強市”,制定好長期發(fā)展規(guī)劃,是適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的迫切要求。

1六盤水市農(nóng)業(yè)人才現(xiàn)狀

近年來,六盤水市農(nóng)業(yè)人才資源開發(fā)取得了較大進展,主要表現(xiàn)在:一是人才資源總量增長較快,主要是2003年后,因機構(gòu)改革,特別是2003年初完成的鄉(xiāng)級事業(yè)單位改革,將農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機等四站合并,組建綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心,農(nóng)技推廣隊伍得到迅速壯大。二是農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度加大,通過在職研修、學歷教育、二級班子和后備干部的提拔培養(yǎng)等措施,加大了農(nóng)業(yè)高層次人才的開發(fā)。2003年以來,市農(nóng)業(yè)局提拔任用了8名年輕的科級干部,選定了5名科級和2名副縣級后備培養(yǎng)干部,有6名干部職工取得了在職研修,有1名干部職工正在進行脫產(chǎn)研究生的學歷教育。三是人才工作機制日益完善,市委、市政府先后出臺關(guān)于加強人才工作的一系列政策文件?！翱萍寂d農(nóng)”、“人才興農(nóng)”在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已形成共識。

2存在的問題

2.1高層次人才總量少

一是絕對數(shù)量少。從當前看,全市共有農(nóng)技推廣機構(gòu)124個,其中市級7個,縣級20個,鄉(xiāng)級98個。據(jù)2004年8月調(diào)查統(tǒng)計,全市農(nóng)技推廣人員發(fā)展到1 656人,其中市級58人,縣級212人,鄉(xiāng)級1 386人。農(nóng)技干部中高級職稱僅14人(市級11人,縣級3人),占總?cè)藬?shù)的0.85%;中級職稱143人(市級19人、縣級57人、鄉(xiāng)級67人),占8.64%;本科學歷151人(市級24人、縣級63人、鄉(xiāng)級64人),占9.12%。二是專門行業(yè)人才少,尤其是農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、中藥材等領(lǐng)域的高級職稱人才和碩士、博士等高學歷人員少。三是知名人才少。全市農(nóng)業(yè)人才中市管拔尖人才數(shù)量無幾,省管專家至今仍是空白。

2.2人才結(jié)構(gòu)布局不夠合理

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。年齡結(jié)構(gòu)與所任職稱對比呈明顯的“金字塔”狀分布,高層次人才平均年齡偏大,存在高級人才“斷層”現(xiàn)象。在全市14名高級職稱人才中,45歲以上的人員達到了60%以上。二是分布不合理。全市高層次人才高度密集在市級,占80%,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的高級人才較為匱乏。經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等區(qū)域高層次人才較為匱乏。從專業(yè)技術(shù)職稱來看,全市農(nóng)業(yè)工作者中初級職稱有1 081人(市級24人、縣級141人、鄉(xiāng)級916人),鄉(xiāng)級占85%;無職稱人員418人(市級4人、縣級11人、鄉(xiāng)級403人),鄉(xiāng)級占96%。從學歷情況來看,全市農(nóng)業(yè)工作者中大專學歷517人(市級11人、縣級77人、鄉(xiāng)級429人),鄉(xiāng)級占82%;中專學歷896人(市級20人、縣級66人、鄉(xiāng)級810人),鄉(xiāng)級占90%;其他92人(市級3人、縣級6人、鄉(xiāng)級83人),鄉(xiāng)級占90%。

2.3創(chuàng)新型人才數(shù)量少,智力資源利用效能低

現(xiàn)在的高層次人才大多專業(yè)知識比較單一,創(chuàng)新能力較差,科研開發(fā)轉(zhuǎn)化能力低,不能及時把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時,由于受現(xiàn)有用人機制和分配機制的制約,導致一方面農(nóng)業(yè)高級人才少,并且長期從事糧食作物一線生產(chǎn),知識缺少更新,工作上存在按部就班現(xiàn)象,創(chuàng)新意識不強,按老經(jīng)驗、老辦法工作,思路不夠清晰,辦法不多,步子邁得不大,缺乏特色;另一方面高級人才缺乏基礎(chǔ)科研項目或科研經(jīng)費,對新技術(shù)、新方法的應(yīng)用研究浮于形式,造成人才資源浪費。

人才隊伍中存在的這些問題,直接或間接地造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)品技術(shù)含量低、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造步履維艱、高新技術(shù)推廣滯后、科技成果轉(zhuǎn)化慢等不良后果,在很大程度上制約了經(jīng)濟和社會發(fā)展。分析起來,大致有以下2個原因:一是基礎(chǔ)條件差。主要表現(xiàn)科研經(jīng)費不足,制約了人才的“梯度”培養(yǎng)和高層次人才作用的充分發(fā)揮;二是管理體制不科學。長期以來,一直沿用管理行政人員的方式管理農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,在流動、晉升、住房等問題上談資格、論文憑,缺乏有效的競爭和激勵機制,在工作中存在著思想不夠解放、措施不夠靈活、管理不夠規(guī)范的問題。

3構(gòu)建農(nóng)業(yè)高層次人才的指導思想和目標

3.1指導思想

構(gòu)建六盤水市農(nóng)業(yè)高層次人才的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準化建設(shè),抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、使用人才和留住人才4個環(huán)節(jié),以高層次人才開發(fā)為重點,加快組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,盡快形成農(nóng)業(yè)高層次人才培養(yǎng)、引進、使用的良性運行機制。

3.2發(fā)展目標

高層次創(chuàng)造性人才計劃是一個系統(tǒng)工程,按照科學的發(fā)展觀和人才觀的要求,為促進人才的可持續(xù)性發(fā)展和資源的優(yōu)化配置,本著“以人為本、科學定位、突出重點”的原則,圍繞六盤水市改造農(nóng)業(yè)的2個增長點、6個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),搞好農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)村經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)教育培訓八大體系建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)化、科技化、信息化、標準化方面入手,努力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W術(shù)帶頭人和學術(shù)骨干;培養(yǎng)一批懂管理、會經(jīng)營、講績效的復(fù)合型人才;培養(yǎng)一批能沉于基層、熟悉農(nóng)村工作的高技能實用型人才,為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康穩(wěn)定發(fā)展提供人才保障。

4對策

4.1以能力建設(shè)為核心,著力提高人才隊伍的學習能力、實踐能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力

一是強化專業(yè)技術(shù)人員的在職教育。建立專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育登記、考核等制度,將學習情況和考核結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、續(xù)聘或晉升的必備條件。建立健全個人墊支、單位報銷經(jīng)費投入保障機制,對正規(guī)錄取并通過學習取得升學畢業(yè)的單位報銷相關(guān)費用。采取長期與短期、在崗與脫產(chǎn)并舉的教育培訓方式,加強對專業(yè)技術(shù)人員新理論、新知識、新方法和新技術(shù)的培訓教育,提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力。完善學術(shù)技術(shù)帶頭人和優(yōu)秀中青年人才的培養(yǎng)制度,定期評選市級拔尖人才和優(yōu)秀青年人才。二是加快緊缺人才培養(yǎng)。針對六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,科學分析人才需求,定期制定在職人員的培訓計劃。建立以需求為導向,以培養(yǎng)人才為核心,以項目建設(shè)為依托,以資金資助為激勵,以目標考核和動態(tài)管理為保障的辦法,組織農(nóng)業(yè)高層次人才對重大科研、生產(chǎn)項目協(xié)作攻關(guān),“傳、幫、帶”好一批緊缺人才。具體來說包括2個方面:一方面加快與國內(nèi)外知名院校建立項目合作關(guān)系,依托項目使現(xiàn)有職工隊伍完成知識更新并建設(shè)適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)工作需求的緊缺人才;另一方面充分發(fā)揮農(nóng)廣校、陽光工程、沼氣工程這些載體,圍繞6個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力進行有針對性的培養(yǎng),增加緊缺人才的社會總量。三是以創(chuàng)建學習型機關(guān)入手,加大公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的任職培訓、知識更新培訓,逐步做到不經(jīng)培訓不上崗、不經(jīng)培訓不任職、不經(jīng)培訓不提拔。建立終身教育制度,創(chuàng)建“學習型”單位,全面提升廣大公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì),突出他們在繼續(xù)教育中的主體地位,強化市場機制的驅(qū)動作用,形成自覺、自主、自愿的學習氛圍。四是加大對農(nóng)業(yè)高層次人才開發(fā)的資金投入。逐步建立以政府投入為引導、農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位為主體、社會各界積極參與的多渠道、多元化投入機制,保證農(nóng)業(yè)高層次人才培養(yǎng)、引進等經(jīng)費。各級財政部門要按照一定比例專項安排農(nóng)業(yè)人才開發(fā)配套資金。農(nóng)業(yè)項目工程中也要劃出一定資金,用于農(nóng)業(yè)高層次人才開發(fā)。農(nóng)業(yè)人才開發(fā)資金重點用于獎勵有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和其他優(yōu)秀人才,資助學術(shù)學科帶頭人的科研活動,資助高層次人才承擔的重點項目,引進高層次人才,選送優(yōu)秀人才進修和培訓等。鼓勵和引導企事業(yè)單位加大對人才培養(yǎng)的資金投入。五是進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。首先圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,大力開發(fā)企業(yè)科研人才和經(jīng)營管理人才。通過人才分流、下鄉(xiāng)服務(wù)、興辦實體等措施,促進市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人才交流,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。其次圍繞信息化建設(shè),加快農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進,充分利用好互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)的信息資源共享,及時了解、掌握、傳播農(nóng)業(yè)的新材料、新技術(shù)、新方法和最新市場動態(tài),加大科技興農(nóng)、智力支農(nóng)力度,提高農(nóng)業(yè)科技含量,提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。再次要圍繞標準化建設(shè),加快對執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測體系所需人才的培養(yǎng)和引進,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

4.2強化人才使用,做到人盡其才

一是加快事業(yè)站(校、辦)的人事制度改革。進一步擴大干部工作中的民主,大力實施競爭上崗、公開選拔和末位淘汰制度,全面推行和完善考察預(yù)告制、任前公示制、試用期制,積極營造優(yōu)秀年輕領(lǐng)導干部脫穎而出的良好環(huán)境。全面推行事業(yè)站(校、辦)人員聘用制,實行規(guī)范化的聘用合同管理,逐步實現(xiàn)由身份管理向崗位管理過渡。按照“公開競聘、雙向選擇、擇優(yōu)聘任”的原則,完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開制度,明確受聘專業(yè)技術(shù)人員的職責,強化動態(tài)考核,真正建立起“職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進能出”的激勵機制。二是實施人才績效評鑒制度。依托市委組織部、市人事局相關(guān)部門先進的人才評價體系,對專業(yè)技術(shù)人才從綜合知識、實際技能、心理素質(zhì)以及解決問題能力等方面進行客觀公正的評價。逐步實行專業(yè)崗位職業(yè)資格證書制度,切實加強對職業(yè)資格人員的管理,允許高職低聘、低職高聘。在年度評鑒中,重點看能力、水平和業(yè)績,為各類人才尤其是年輕優(yōu)秀人才的脫穎而出營造公平競爭、擇優(yōu)評聘的環(huán)境。三是建立健全多元化的分配機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展、財力增長速度相適應(yīng)的機關(guān)事業(yè)單位工資收入增長機制,鼓勵各事業(yè)站(校、辦)積極爭取項目開展有償服務(wù),增加經(jīng)濟總量,擴大內(nèi)部分配自主權(quán),建立重實績、重貢獻,向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機制,鼓勵對做出貢獻的高層次人才進行重獎,體現(xiàn)激勵作用。在堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下,把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,逐步形成工資報酬與貢獻相掛鉤的分配激勵機制。鼓勵各類農(nóng)業(yè)科技人員自帶技術(shù)到農(nóng)業(yè)科技示范園創(chuàng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化,允許按照特殊的分配辦法取得相應(yīng)的報酬。

4.3做好人才引進規(guī)劃,開展高層次人才引進工作

根據(jù)六盤水市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村存在問題、發(fā)展目標、項目建設(shè)等情況,及時制定人才需求規(guī)劃,用好政策,開展高層次人才引進工作。建立吸納引進國內(nèi)外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才的綠色通道,讓農(nóng)業(yè)高層次人才與農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位直接雙向選擇制度,給予農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位充分的用人自主權(quán),重點吸納引進高層次、緊缺性農(nóng)業(yè)人才和國內(nèi)外某一學科或技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的帶頭人。建立特聘專家制度,面向國內(nèi)外公開聘請專業(yè)緊缺、發(fā)展急需的“特聘專家”,給予特聘時期津貼。