濟寧市加強土地流轉管理的幾點建議

孔　賀　黃　玲

摘要土地流轉在優(yōu)化資源配置、加快農業(yè)產業(yè)結構調整、發(fā)展規(guī)模經營、推動農村勞動力轉移、提高農民收入等方面取得了一定的成效,但也不同程度地出現(xiàn)了政策把握不準、流轉程序不規(guī)范、流轉合同內容不完整等問題。分析了濟寧市土地流轉的幾種形式及存在的問題,并針對這些問題提出幾點建議。

關鍵詞土地流轉;存在問題;建議;山東濟寧

中圖分類號F301.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0388-01

近年來,由于種田比較效益下降,主要勞動力外出打工等原因,農村開始出現(xiàn)承包土地閑置、拋荒的現(xiàn)象,并呈逐年上升趨勢,與此同時承包土地流轉也悄然進行。

1濟寧市土地流轉的幾種形式

1.1代耕代種

這是指暫時無力或不愿經營承包地的農戶,經自行協(xié)商臨時把承包地交由別人(大多是親友)代耕代種,原承包合同關系不變,時間、條件一般由雙方口頭約定。如曲阜市吳村鎮(zhèn)韋莊村采取這種形式的農戶13戶,涉及土地6hm²,占承包總數(shù)的11%。

1.2土地租賃

土地租賃是指農戶或集體組織將土地的使用權有償讓與他人的行為。濟寧市任城區(qū)二十里鋪鎮(zhèn)引進了濟寧愛客多商貿有限公司,建立了苗菌一體化生產基地,把農戶不愿種、大戶不愿接的土地以租賃的形式流轉37.33hm²,協(xié)議期限30年,土地租金1.275萬元/hm²,每10年根據(jù)市場行情增資1次,以種植城市綠化高檔苗木大葉女貞、五葉楓為主,林下種植黑木耳等高檔食用菌,收入達19.5萬元/hm²;生產的黑木耳已注冊“愛客天天”牌并得到國家綠色食品認證。被承租土地的農戶在基地從事農事管理工作,每天每人工資30~50元,使150多戶農民受益。

1.3反租倒包

出租是指農戶或集體組織將土地的使用權有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先從農戶或集體組織那里租賃土地,然后轉租并從中謀利的行為。如泗水縣柘溝鎮(zhèn)浙江客商采取反租倒包的形式,按4.5萬元/hm²承包農戶土地,共投資1 600萬元在李家村、一村、朱家村建成了40hm²的浙魯優(yōu)質苗木花卉示范基地,招聘60名管護工人,每人每天發(fā)放25元工資,年有效工作日30d左右,年收入可達4.5萬元。

1.4互換

單個或者一部分承包戶主動或在集體組織指導下與本集體中的其他承包戶自愿調整地塊,使承包地連片集中的行為?；Q有利于土地的連片集中和規(guī)模經營,互換本身是一種流轉形式,又對其他形式的流轉起到推動作用,所以受到干部群眾的重視。最近頒布的農村土地承包法也把互換作為土地流轉的一種方式加以肯定。如兗州市新兗鎮(zhèn),互換土地15.33hm²,涉及承包58戶,占承包總數(shù)的0.3%;汶上縣次丘鎮(zhèn)后凡村21戶按照1∶1的比例調換土地。

2土地流轉中存在的問題

2.1土地流轉過程中操作不規(guī)范

國家的土地政策及農村經濟的發(fā)展方向是將土地向少數(shù)種植大戶集中,形成農業(yè)生產的集約化,從而帶動農業(yè)產業(yè)化。據(jù)調查,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家的土地政策調整后,農戶與村委會的承包合同沒有依照法定程序變更或解除,村委會又與新的承包人簽訂承包合同。

2.2土地流轉市場化程度低

農地流轉本屬于市場行為,但土地流轉一部分是農戶間的自發(fā)流轉,一部分是通過有關部門或熟人介紹,真正通過市場流轉的還比較少。

2.3耕地的規(guī)模流轉難度大

農地流轉中一個最大的特點是林地、“四荒”地流轉容易,耕地規(guī)模流轉困難。規(guī)模流轉耕地困難的原因主要有:一是國家基本農田保護政策的限制;二是涉及的農戶多,每個農戶的想法不一致,協(xié)調難度大。

3加強土地流轉管理的幾點建議

3.1加大政策宣傳力度,提高廣大農民對土地流轉的認識

通過電視、報紙、網絡、通信等多種形式進行宣傳,進一步加大對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的宣傳,讓農民了解有關農村土地流轉的政策。同時,加大對流轉典型進行宣傳引導,推介成功經驗,讓農民看到土地流轉帶來的規(guī)模效益,鼓勵、支持和引導農民加快土地流轉。

3.2健全機構

設立鎮(zhèn)土地流轉服務中心,專職人員要進行崗前業(yè)務知識培訓,制定措施,落實職責。各村配備信息員,及時收集掌握本轄區(qū)土地動態(tài)信息,建立農村土地承包經營權流轉信息庫。濟寧市已經啟動市、縣、鎮(zhèn)、村4級土地流轉

服務網絡體系建設。今后可以通過暢通的土地流轉信息網絡無償為農民提供土地供求信息登記發(fā)布、土地流轉價格評估、合同簽訂等服務。

3.3強化農村社會保障功能建設,創(chuàng)造有利于土地流轉的軟環(huán)境

一是建立多層次的農村社會保障體系。土地是農民安身立命之本,沒有健全的社會保障制度,就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和適應市場風險的能力。因此,必須完善多層次的農村社會保障體系,包括農業(yè)保險、社會養(yǎng)老保險、最低生活保障及新型合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保障功能,為土地轉出者解除后顧之憂。二是切實解決好土地流轉后農民的就業(yè)、居住和其他公共服務等問題。

3.4延伸服務

幫助農村土地受讓方進行經營項目可行性論證,在信息、技術、市場、信貸、建設用地等方面開展橫向聯(lián)系,協(xié)助調解土地流轉方面的糾紛,維護土地發(fā)包方、受讓方的合法權益,凈化土地流轉市場。

3.5注意解決農地流轉中的具體問題

一是加強集體土地租金收支管理,對村社集體資金實行村(社)財鄉(xiāng)管,防止集體資金流失;二是應按照文件規(guī)定,對多年撂荒不耕種的承包地,收回重新發(fā)包復耕或流轉;三是明確種糧直補的歸屬問題,種糧補貼應歸代耕農戶享受。