我國農(nóng)藥管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

宋天俊　劉　琦　倪壽山

摘要自《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施以來,我國借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),縮短了與國外農(nóng)藥管理工作重點(diǎn)調(diào)整的時(shí)間,使我國的農(nóng)藥管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化管理的道路,成效顯著。分析了我國農(nóng)藥管理的現(xiàn)狀,并針對(duì)農(nóng)藥管理中存在的問題,提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)藥管理;現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)X954文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)15-0377-01

20世紀(jì)上半葉,人們對(duì)農(nóng)藥管理的重點(diǎn)多在產(chǎn)品質(zhì)量、性能和使用效果的管理上。盡管世界各國的農(nóng)藥管理制度、水平和重點(diǎn)不盡相同,但加強(qiáng)農(nóng)藥管理的根本宗旨應(yīng)該是一致的,即充分利用農(nóng)藥對(duì)植物、動(dòng)物和人類的保護(hù)作用,同時(shí)又要把農(nóng)藥帶來的危害降低到最低限度。盡管我國政府歷來重視農(nóng)藥的管理工作,但是與發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)藥的管理工作還有些滯后,表現(xiàn)在農(nóng)藥管理法規(guī)的制定和管理制度的實(shí)施都比發(fā)達(dá)國家晚約半個(gè)多世紀(jì)。我國1997年實(shí)行生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度,1982年實(shí)行登記制度,但至今沒有《農(nóng)藥管理法》,配套法規(guī)也不夠健全,在實(shí)施這些管理制度中,同樣有一個(gè)比較重質(zhì)量和使用效果管理的問題。

1我國農(nóng)藥管理現(xiàn)狀

1997年5月8日,李鵬總理簽發(fā)了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),這是我國農(nóng)藥行業(yè)有史以來第一部完整的法律法規(guī),解決了我國長期以來農(nóng)藥管理無法可依的問題,標(biāo)志著我國農(nóng)藥管理逐步走向法制化、規(guī)范化管理的道路。1999年7月23日,農(nóng)業(yè)部陳耀邦部長簽發(fā)了《農(nóng)藥管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》),使《條例》內(nèi)容更完善、操作性更強(qiáng)、執(zhí)行主體更明確、處罰更合理。2002年7月2日,農(nóng)業(yè)部就加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作在北京舉行新聞發(fā)布會(huì),決定對(duì)高毒農(nóng)藥采取更為嚴(yán)格的管理措施,并連續(xù)發(fā)布了農(nóng)業(yè)部194號(hào)、199號(hào)、274號(hào)、322號(hào)公告和中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第17號(hào)部長令——《農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定》。自2007年1月1日起,全面禁止在國內(nèi)銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥。2007年12月8日農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)改委聯(lián)合頒布了《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》、《關(guān)于修訂<農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法>的決定》、《農(nóng)藥登記資料管理規(guī)定》、《農(nóng)藥名稱登記核準(zhǔn)管理公告》、《關(guān)于規(guī)范農(nóng)藥名稱命名和農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分含量公告》等6項(xiàng)規(guī)章和規(guī)范性文件。自2008年1月8日起停止受理和審批農(nóng)藥商品名稱,農(nóng)藥名稱按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書的管理,進(jìn)一步明確了標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容和不得標(biāo)注的內(nèi)容。截至2008年底全國各省均開通了“12316”全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號(hào)碼,方便了農(nóng)民投訴舉報(bào)和信息服務(wù)。2009年又相繼在全國開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)和農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)。

我國自1997年5月8日《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來,全國各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重點(diǎn),突出強(qiáng)化管理,依法治藥這條主線,廣泛深入開展《條例》的宣傳貫徹;狠抓農(nóng)藥管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大農(nóng)藥市場查處力度,完善農(nóng)藥登記制度,加強(qiáng)部門之間的合作等卓有成效的工作,使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的法制意識(shí)有所提高。我國的農(nóng)藥管理工作也取得了顯著的成效:一是農(nóng)藥管理工作已步入法制化、規(guī)范化軌道;二是農(nóng)藥登記管理水平明顯提高,農(nóng)藥登記制度處于亞洲領(lǐng)先水平,并得到國際社會(huì)的認(rèn)同;三是農(nóng)藥市場監(jiān)管力度不斷加大,農(nóng)藥市場秩序明顯好轉(zhuǎn);四是農(nóng)藥安全使用工作得到重視,農(nóng)藥殘留監(jiān)控有了好的起步。經(jīng)過多年的工作,農(nóng)藥質(zhì)量問題已有明顯好轉(zhuǎn),假劣農(nóng)藥,尤其是假農(nóng)藥已基本得到控制。隨著我國社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)變,農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)已有明顯提高;那種純粹的坑蒙拐騙、假冒農(nóng)藥、無效農(nóng)藥已很少出現(xiàn)。

2存在的問題

近年來,雖然農(nóng)藥市場、農(nóng)藥質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),執(zhí)法隊(duì)伍人員迅速增加,執(zhí)法主體地位進(jìn)一步確立,農(nóng)藥管理呈現(xiàn)出良好勢頭。但是,還必須清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥管理中仍存在著不可忽視的問題,具體表現(xiàn)在:農(nóng)藥管理體制不順、體系不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高;農(nóng)藥企業(yè)小而分散,形成不了規(guī)模;農(nóng)藥市場標(biāo)簽問題突出,廣告不規(guī)范,無登記證生產(chǎn)、冒用登記、添加未登記成分、擴(kuò)大使用范圍、套證、無證農(nóng)藥,一證多用和生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥屢禁不止;農(nóng)藥藥害和中毒事故屢有發(fā)生。這些問題必須引起有關(guān)部門高度重視,采取切實(shí)有效措施予以解決。

3對(duì)策

國家堅(jiān)持依法治國,農(nóng)業(yè)要依法治農(nóng),同樣農(nóng)藥管理要按《條例》和《辦法》的規(guī)定強(qiáng)化管理,依法治藥,以促進(jìn)我國農(nóng)藥事業(yè)健康有序的發(fā)展。

3.1轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)

要認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,在糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收中起著不可替代的作用。人類既不能不用農(nóng)藥,而用的不好,又會(huì)帶來危害,這些危害關(guān)系到外貿(mào)出口,關(guān)系到人和動(dòng)物的生命安全和健康,關(guān)系到子孫后代,關(guān)系到人們生存的地球和全人類的命運(yùn)。加強(qiáng)農(nóng)藥安全性管理事關(guān)重大,意義重大,不可忽視,不可小視。目前全國農(nóng)藥經(jīng)營單位成千上萬,經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營條件、人員素質(zhì)、經(jīng)營的產(chǎn)品質(zhì)量及經(jīng)營的管理水平參差不齊。無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓證照、銷售假冒偽劣農(nóng)藥及坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。因此,工作思路應(yīng)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理的原則,大力貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),以源頭治理、大要案查處和基層農(nóng)資監(jiān)管能力建設(shè)為重點(diǎn)。解決這些問題,需要在政府管理部門的主導(dǎo)下,集社會(huì)各方面的力量,采取多種形式齊抓共管。只有提高認(rèn)識(shí),尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)意識(shí),才能辦好事情。

3.2繼續(xù)深入宣傳貫徹《條例》和《辦法》,提高全民依法治藥的法律意識(shí)

農(nóng)藥生產(chǎn)者要通過學(xué)習(xí)《條例》、《辦法》和相關(guān)的法律法規(guī),提高法制意識(shí),做到依法生產(chǎn)。同時(shí),還要提高管理意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)具備經(jīng)營農(nóng)藥的4個(gè)基本條件并不得經(jīng)營無農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥及假劣農(nóng)藥等。經(jīng)營者經(jīng)培訓(xùn)考核合格后到工商管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照,有條件的單位可試辦農(nóng)藥經(jīng)營“連鎖店”。經(jīng)營者要提高法制意識(shí),開展咨詢服務(wù),使農(nóng)藥市場有序進(jìn)行。農(nóng)藥使用者是9億農(nóng)民,提高他們自身保護(hù)能力和教授他們科學(xué)安全合理的使用方法是至關(guān)重要的。因此,廣大農(nóng)民要在各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門指導(dǎo)下,按《條例》、《辦法》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定用藥,做到綜合治理對(duì)癥下藥,科學(xué)安全用藥,防止人畜中毒、殺傷天敵和污染環(huán)境。

3.3加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管,加大農(nóng)藥市場產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標(biāo)簽抽查力度

目前,省級(jí)已建立農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu),地市縣要明確機(jī)構(gòu)和專門人員進(jìn)行管理。建立一支高素質(zhì)的農(nóng)藥管理執(zhí)法隊(duì)伍,要求他們學(xué)習(xí)《條例》、《辦法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真落實(shí)農(nóng)藥安全管理各項(xiàng)工作任務(wù),做到公正執(zhí)法、廉政執(zhí)法,執(zhí)法者正人先正己、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),要做到責(zé)任明確,層層負(fù)責(zé)。總之,要建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、人民滿意的執(zhí)法隊(duì)伍。在完善提高法制化的同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管,加大農(nóng)藥市場產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標(biāo)簽抽查力度,農(nóng)藥監(jiān)管重點(diǎn)以殺蟲劑、殺菌劑、種子包衣劑、毒鼠強(qiáng)為重點(diǎn),堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營假農(nóng)藥、無登記證生產(chǎn)、擴(kuò)大使用范圍、添加未登記成分、一證多用、套證、冒證、標(biāo)簽不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標(biāo)有農(nóng)藥功能等違法行為。堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的違法行為以及摻雜高毒劇毒農(nóng)藥的行為。做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。尤其要認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)[1998]6號(hào)文件要求,各地農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極與公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門配合,切實(shí)加大對(duì)違法生產(chǎn)、銷售劇毒急性鼠藥的查處收繳力度,依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥的違法行為。

3.4加強(qiáng)殘留和環(huán)境監(jiān)測,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留檢測

山東省從2004年6月1日起實(shí)施用于規(guī)范出口蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理的地方標(biāo)準(zhǔn)——《山東省出口蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理規(guī)范》,是保證人體健康、環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品出口的重要措施。目前,我國審批登記仍多以質(zhì)量和效果審查為側(cè)重點(diǎn),安全性審查相對(duì)薄弱,這是需要引起注意的。調(diào)整我國農(nóng)藥登記要求和審批重點(diǎn)是我國農(nóng)藥管理工作重點(diǎn)調(diào)整的重要體現(xiàn)。我國加入WTO以后,應(yīng)該考慮盡量和國際接軌,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,取消臨時(shí)登記或做必要的調(diào)整,提高安全性登記要求,加大對(duì)安全性審查的力度和比重,提高我國農(nóng)藥登記的整體水平。

3.5落實(shí)規(guī)章制度,完善法律法規(guī)

各地要大力貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》,結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步建立和完善農(nóng)資監(jiān)管工作檔案、信息送報(bào)、責(zé)任追究、績效考核等制度。要依托《全國農(nóng)資監(jiān)管信息網(wǎng)》,逐步建立部、省、市、縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度,加快農(nóng)藥等相關(guān)法律法規(guī)的制定修改工作,為進(jìn)一步深入開展農(nóng)資打假與監(jiān)管工作提供法律依據(jù)。為適應(yīng)基層工作需要,在“3.15”期間,公布一批全國農(nóng)資打假大案要案。結(jié)合“12316”公益電話服務(wù)情況等進(jìn)行采訪報(bào)道,形成打假護(hù)農(nóng)的輿論氛圍。積極推動(dòng)相關(guān)司法解釋出臺(tái),進(jìn)一步完善法律法規(guī)。各地要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)地方立法和配套規(guī)章建設(shè)工作,為整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序提供強(qiáng)有力的法律武器和良好的法制環(huán)境。

總之,作為一個(gè)發(fā)展中國家,可以借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),大大縮短農(nóng)藥管理工作重點(diǎn)調(diào)整的時(shí)間,為保護(hù)我國人民健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境乃至保護(hù)我們生存的地球做出貢獻(xiàn)。