景寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后對資源林政管理工作的探討

高一平

摘要闡述了景寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革現(xiàn)狀,指出了改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源林政管理工作存在的問題,并提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革;資源林政管理;現(xiàn)狀;存在問題;措施;浙江景寧

中圖分類號 F307.2 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0234-01

景寧畬族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時,于2007年10月,經(jīng)縣編委確定保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站牌子,原縣林業(yè)局下屬事業(yè)單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站)的工作人員被調(diào)出縣林業(yè)局,同時被調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位,全額撥款,定編2~4人(鎮(zhèn)站定編5~13人不等)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之前,全縣分5個片區(qū)林業(yè)工作站,均設(shè)有林政管理、林業(yè)生產(chǎn)和財務(wù)會計等科室,具有2級法人代表資格。全縣5個片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站歸區(qū)林業(yè)工作站管轄,“林業(yè)兩金”收支由區(qū)站管理支配,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員一直吃“林業(yè)兩金”過日子。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之后,全縣取消了“林業(yè)兩金”征收,但在林木采伐管理上出現(xiàn)了許多問題。

1改革現(xiàn)狀

2007年4月24日,中共景寧畬族自治縣委辦公室和縣政府辦公室聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員定編定崗實施辦法》(景委辦〔2007〕8號),文件指出:“崗位使用與管理。以塊管理為主的事業(yè)單位,用崗位對應(yīng)相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)對應(yīng)崗位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員,根據(jù)規(guī)定分流人員以后,其他在編在崗人員通過競爭上崗雙向選擇后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各崗位人員報所對應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門備案。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的林政管理員沒有執(zhí)法權(quán),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶審批自用材、商品材超計劃采伐和亂砍濫伐林木沒有直接的處罰權(quán)力,同時也就失去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源林政管理力度。

2007年4月24日,中共景寧畬族自治縣委和縣政府聯(lián)合印發(fā)《景寧畬族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》的通知(景委〔2007〕23號),全縣核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制工作人員77名,分別落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位。至此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員已經(jīng)全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,林業(yè)部門主要負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革完成。

2存在的問題

由于景寧畬族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)完成,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員的管理,由垂直管理改為以塊管理為主的事業(yè)單位后,出現(xiàn)了林業(yè)工作隊伍不管林業(yè)的現(xiàn)象。再加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對林業(yè)重視不夠,基本上沒有按照縣定的編制情況實施工作職責(zé),出現(xiàn)了林業(yè)管理無法落實的現(xiàn)象。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站林政管理員沒有執(zhí)法權(quán),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶進行審批的自用材、商品材在超計劃采伐和亂砍濫伐林木的時候就沒有直接處罰的權(quán)力;二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,不再是干林業(yè)的專職工作,其中心工作已發(fā)生了轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)干部沒有更多的時間來管理林木生產(chǎn),這在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)源頭林政管理,包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展工作也是如此。

2.1原有林業(yè)技術(shù)人員不再重操舊業(yè)

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革完成后,只保留了林業(yè)工作站的牌子,對原有的在職在崗林業(yè)骨干大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另行安排中心服務(wù)工作,不再從事專職專干林業(yè)相關(guān)的專業(yè)性工作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還安排林業(yè)站工作人員駐村、搞計劃生育、搞農(nóng)業(yè)等其它部門基礎(chǔ)性服務(wù)工作,這無疑影響到當(dāng)?shù)卣牧终芾砗蛨?zhí)法工作的力度。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作量增多,林政管理已經(jīng)失控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作千頭萬緒,上邊千條線,下邊一根針。據(jù)調(diào)查,全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員都要駐村,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站工作人員還一人多崗,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作量多,在林政管理上已經(jīng)形成了很大反差。由于林業(yè)工作專業(yè)性較強,這意味著并非其他崗位的工作人員能夠在短時內(nèi)掌握相應(yīng)的專業(yè)技術(shù),使工作都能完成得較好。從某種意義上講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理有利于基層單位工作人員調(diào)配,但不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對林業(yè)專業(yè)工作的深入開展。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木采伐管理已出現(xiàn)嚴重問題和危機,普遍存在林木采伐少批多砍,林木運輸少開多運的現(xiàn)象。即使發(fā)現(xiàn)了問題,也無法進行處理,使其明目張膽地兜圈子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政管理工作已經(jīng)嚴重失控。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)重,沒有林政管理工作經(jīng)費

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革完成后,管理權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配,加之駐村工作任務(wù)重,尤其是一人多崗(編制少)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員,一無崗位補貼,二無工作經(jīng)費,再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視林業(yè),以為林業(yè)就是年頭栽栽樹,年中砍砍樹,就沒有什么其他工作要做,至于對林業(yè)要做什么,該怎么做了解得不是很深很透徹,對林業(yè)的相關(guān)政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)一無所知,同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對工作經(jīng)費進行包干,沒有林政管理專項工作經(jīng)費,這無疑大大地影響了當(dāng)?shù)卣Y源林政管理工作和管理水平。

3應(yīng)對措施

3.1加強林業(yè)生產(chǎn)和林政管理工作的重視

無論是垂直管理還是以塊管理,政府對林業(yè)的重視程度是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作的一大關(guān)鍵。近年來,生態(tài)興市、生態(tài)立縣的口號一直頻頻出現(xiàn)在景寧市各級政府的工作報告中,政府對林業(yè)的投入也相對增多,林業(yè)從總體上得到了快速發(fā)展。尤其是浙江省公益林補償基金的建立,為確立森林的合理地位,促使林業(yè)長期、穩(wěn)定、投入的機制建設(shè)有重大突破。從景寧的現(xiàn)狀來看,整個林業(yè)體制、機制上的許多問題仍然存在,林業(yè)管理混亂,該抓沒有抓,該處理沒有處理,沒有形成一個有機統(tǒng)一的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為一個有著行政監(jiān)管功能的事業(yè)單位,更應(yīng)該有得力的林政管理措施,比如通過授權(quán)后有自己創(chuàng)新的管理措施和辦法,如何劃分其功能也可以作為當(dāng)?shù)卣畬α謽I(yè)工作重視的程度。

作為一個林政管理工作人員,特別是有責(zé)任心的林政管理工作人員,對管理好當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作有著迫切的愿望。應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)管理的重視,盡量拿出更多的時間來管理當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作,為保護和合理利用當(dāng)?shù)厣仲Y源,依據(jù)林業(yè)分類經(jīng)營管理要求,分別依據(jù)其性質(zhì)進行保護。同時,對于亂砍濫伐的行為能夠有更有效的執(zhí)法力度和執(zhí)法權(quán)力,并加以治之。

3.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政管理和執(zhí)法培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革完成后,經(jīng)常性地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政管理工作培訓(xùn)應(yīng)是景寧畬族自治縣加強林木生產(chǎn)源頭管理工作的一項重要內(nèi)容。培訓(xùn)要有目的,要有質(zhì)量,不要脫離各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作實際,采取多種形式,林政管理工作要有創(chuàng)新的措施和辦法。同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H現(xiàn)場操作,提高培訓(xùn)效果,降低培訓(xùn)成本,注重技能培訓(xùn),但也不能忽視職業(yè)道德管理培訓(xùn)。

3.3增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政管理工作經(jīng)費投入

增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政管理工作經(jīng)費投入將是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的職責(zé)和任務(wù),現(xiàn)在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急機制中,可以看出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)的態(tài)度仍然是重治不重防。當(dāng)務(wù)之急是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站體制,盡量做到工作人員相對固定,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政管理工作經(jīng)費投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革完成后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作執(zhí)法交通工具嚴重缺乏。目前,景寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村都通了機耕路(康莊路),但預(yù)防森林火災(zāi)宣傳用車較少,導(dǎo)致其有效保護森林的工作更難以保證。

3.4強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政管理工作職能,加強學(xué)習(xí)

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政管理職能,林政管理工作人員應(yīng)進一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想,增強工作的使命感和責(zé)任心,外樹形象,內(nèi)強素質(zhì),認真執(zhí)行《林業(yè)執(zhí)法行為規(guī)范》,增強服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量,加強林業(yè)法律、法規(guī)、政策、文件、制度學(xué)習(xí)。在林政管理上,要建立健全《站務(wù)日常管理制度》和《崗位責(zé)任制》等制度,推行政府部門首問責(zé)任制、工作責(zé)任追究制等制度。在隊伍管理上,以“林政目標管理”為主線,充分落實百分制量化管理考核辦法,獎懲分明,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員將林政管理工作做好做實。在業(yè)務(wù)管理上,依據(jù)科學(xué)管理方案,嚴格按照技術(shù)方案規(guī)范開展各項工作,以更好地為林農(nóng)服務(wù),為生態(tài)林業(yè)建設(shè)服務(wù)做貢獻。