互助縣天然林保護(hù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

牛梁山　陳生菊　郭發(fā)新

摘要闡述了互助縣天然林資源保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義,指出了天然林保護(hù)中存在的主要問(wèn)題,并對(duì)其存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析,最后提出了完善天然林保護(hù)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞天然林保護(hù);意義;存在問(wèn)題;原因;對(duì)策;青?；ブ?/p>

中圖分類號(hào) F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739(2009)15-0227-02

天然林是我國(guó)森林資源的重要組成部分,是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著巨大的保護(hù)功能。多年來(lái)對(duì)天然林區(qū)的不合理利用和破壞,導(dǎo)致互助縣森林生態(tài)環(huán)境惡化并變得十分脆弱,已經(jīng)嚴(yán)重影響互助縣可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。1998年發(fā)生特大洪災(zāi)后,黨中央、國(guó)務(wù)院深刻地認(rèn)識(shí)到天然林的重要生態(tài)意義,當(dāng)年就開(kāi)始實(shí)施中國(guó)投資最大的生態(tài)保護(hù)工程——天然林資源保護(hù)工程。經(jīng)過(guò)10年的努力,已經(jīng)全面停止了天然林的商品性采伐,減少了森林資源的消耗,取得了保護(hù)天然林的顯著效果。但是,在天然林保護(hù)中,也存在一些需要解決的實(shí)際問(wèn)題,制約和妨礙了天然林保護(hù)的進(jìn)行,同時(shí)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。

1互助縣天然林資源保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

互助縣天然林資源主要以天然次生林為主,面積達(dá)48 305 hm²,灌木林地50 224hm²,疏林地1 969hm²,它們是全縣森林資源的主體,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要的作用。保護(hù)好天然林不僅對(duì)于全面治理水患、保障水利設(shè)施、防止水土流失有著重要的生態(tài)意義,而且對(duì)于推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富,加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)全面進(jìn)步具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

1.1加強(qiáng)天然林保護(hù)是縣域水土保持的關(guān)鍵

過(guò)去長(zhǎng)期的森林資源過(guò)量采伐,森林植被急劇減少,森林的防護(hù)功能大大降低,水土流失嚴(yán)重。加強(qiáng)天然林保護(hù),增加森林植被,充分發(fā)揮森林資源涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙方面的作用,對(duì)于互助縣在維護(hù)流域生態(tài)平衡、控制水土流失方面都具有重要的意義。

1.2 加強(qiáng)天然林保護(hù)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要

加強(qiáng)天然林保護(hù),真正把林業(yè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體調(diào)整的重要內(nèi)容,這將從根本上改變農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,確保農(nóng)田高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,同時(shí)還可以充分發(fā)揮林區(qū)地理、資源、氣候等優(yōu)勢(shì),促進(jìn)森林特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和利用,有利于發(fā)現(xiàn)和建立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3加強(qiáng)天然林保護(hù)是保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

由于長(zhǎng)期的過(guò)量墾殖和采伐,全縣森林植被遭到嚴(yán)重破壞,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,近年來(lái)旱澇、冰雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,嚴(yán)重影響了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生命安全。加強(qiáng)天然林保護(hù)可以恢復(fù)森林植被,改善生態(tài)環(huán)境,為互助縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2天然林保護(hù)中存在的主要問(wèn)題

2.1天然林保護(hù)力度與改善生態(tài)狀況的要求還有較大差距

盡管目前天然林保護(hù)力度不斷加大,但是治理速度抵不上生態(tài)環(huán)境的破壞速度,林區(qū)生態(tài)環(huán)境能力總體上仍呈下降趨勢(shì)。

2.2天然林保護(hù)資金發(fā)放不到位,管理混亂

天然林保護(hù)資金主要有2項(xiàng),即財(cái)政專項(xiàng)資金和公益林建設(shè)資金,既有中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金,又有省級(jí)、地、縣財(cái)政配套資金。但是在資金的使用過(guò)程中卻出現(xiàn)了發(fā)放不到位、管理混亂的問(wèn)題。地、縣財(cái)政配套資金不到位現(xiàn)象嚴(yán)重,同時(shí)在資金管理上存在違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象,存在滯留、截留、欠撥、擠占、挪用工程資金等違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題,資金管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革進(jìn)展緩慢,資金管理混亂。

2.3林區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題未得到根本解決

天然林停止采伐,導(dǎo)致了大量勞動(dòng)力尤其是男勞力的閑置,這些富余人員的就業(yè)問(wèn)題在許多林區(qū)還沒(méi)有妥善解決,加大了社會(huì)的就業(yè)壓力,既影響了天然林保護(hù)的進(jìn)行,也成為影響林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的一大因素,天然林保護(hù)公益林保護(hù)補(bǔ)助75元/hm²,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公益林保護(hù)和農(nóng)戶的生活需要,林區(qū)自我生存和發(fā)展能力仍然很弱。

3存在問(wèn)題的原因

3.1現(xiàn)行天然林保護(hù)的法律制度存在不足

《森林法》、《互助縣森林管護(hù)條例》等法律,對(duì)于天然林保護(hù)上缺乏針對(duì)性和可操作性。同時(shí)天然林的多重功能決定了涉及天然林資源管理、保護(hù)的部門眾多,需要詳細(xì)具體的規(guī)范措施,這是現(xiàn)行法律和法規(guī)所不具備的。

3.2群眾對(duì)森林資源保護(hù)意識(shí)淡漠,林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

互助縣林區(qū)群眾森林資源保護(hù)意識(shí)低,不但毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而且偷砍濫伐的行為也屢禁不止。并且許多林區(qū)在天然林禁伐之后,許多林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)調(diào)整,使許多原來(lái)以森林的砍伐、運(yùn)輸為業(yè)的人員找不到其他就業(yè)途徑,喪失了生活來(lái)源,加大了就業(yè)壓力,阻礙了林區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

3.3森林資源管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

國(guó)家對(duì)互助縣天然林保護(hù)管護(hù)費(fèi)補(bǔ)償75元/hm²標(biāo)準(zhǔn)太低,因此影響到天然林的有效管護(hù)。

4完善天然林保護(hù)的對(duì)策

4.1加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),制定天然林保護(hù)條例

目前互助縣還缺乏天然林保護(hù)管護(hù)相應(yīng)的法律法規(guī),應(yīng)該結(jié)合互助縣實(shí)際狀況,盡快制定天然林保護(hù)實(shí)施條例,增強(qiáng)人們加強(qiáng)天然林保護(hù)的法律意識(shí)。

4.2運(yùn)用法律手段,規(guī)范天然林保護(hù)資金的使用

必須制定天然林保護(hù)專項(xiàng)資金使用的具體辦法,加強(qiáng)對(duì)資金的管理和利用,避免資金的違規(guī)使用和挪用、截留工程款的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3發(fā)展農(nóng)村新能源,減少對(duì)天然林的壓力

大量的薪材燃料消耗是天然林保護(hù)成果能否得到鞏固的潛在威脅,應(yīng)在山區(qū)加大發(fā)展以沼氣、煤炭和太陽(yáng)能為主的替代能源作為天然林禁伐的配套項(xiàng)目,以鞏固天然林保護(hù)的成果。

4.4發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),拓寬就業(yè)途徑

林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際,因地制宜,如可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂?、海拔條件發(fā)展非木材森林產(chǎn)品,如藥用植物、野生蔬菜、高山花卉等;同時(shí)隨著森林覆蓋率的逐年增加,動(dòng)植物種類和資源將得到恢復(fù),因此可以開(kāi)辟生態(tài)-文化為一體的旅游路線,以旅游帶動(dòng)生態(tài)保護(hù),拓寬社區(qū)民族文化。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)森林的依賴,為他們提供更多的就業(yè)途徑。

4.5強(qiáng)化宣傳,加大執(zhí)法力度,完善法律監(jiān)督機(jī)制

天然林保護(hù)中,林業(yè)部門應(yīng)采取切實(shí)有效的形式,加大力度宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)林業(yè)法律法規(guī),做到家喻戶曉,調(diào)動(dòng)廣大群眾參與天然林保護(hù)的積極性。充實(shí)地方林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,配備應(yīng)有的執(zhí)法設(shè)施,增強(qiáng)執(zhí)法人員戰(zhàn)斗力,從而有效的保護(hù)森林資源。天然林的保護(hù)還離不開(kāi)有效的監(jiān)督機(jī)制,要調(diào)整林業(yè)行政監(jiān)督管理的領(lǐng)域、方式與力度,完善天然林保護(hù)法律監(jiān)督機(jī)制:縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督檢查,督促政府依法行政,維護(hù)法律的尊嚴(yán);同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督,督促各級(jí)林業(yè)部門對(duì)毀林開(kāi)墾等破壞行為保持強(qiáng)有力的打擊態(tài)勢(shì)。

4.6落實(shí)法律責(zé)任及追究制度

天然林的保護(hù)要訂立目標(biāo)責(zé)任制,縣政府要同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、有關(guān)單位訂立目標(biāo)責(zé)任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同各村訂立目標(biāo)責(zé)任制,要實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制,建立法定監(jiān)督組織,層層落實(shí),相互監(jiān)督。必須把執(zhí)行森林保護(hù)的法律、法規(guī)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)中,建立包括“個(gè)人”在內(nèi)的問(wèn)責(zé)制度,出現(xiàn)毀林開(kāi)墾等行為的,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。