我國農(nóng)作物新品種保護(hù)存在的問題及對策

楊淑華

摘要對我國農(nóng)作物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析,提出了促進(jìn)農(nóng)作物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展的對策與建議,以期促進(jìn)我國農(nóng)作物新品種保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)作物;新品種;保護(hù);基本現(xiàn)狀;存在問題;對策

中圖分類號D923.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0049-02

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷向縱深推進(jìn)。農(nóng)作物新品種保護(hù)是實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動(dòng)力。我國自1997年制定和頒布《植物新品種保護(hù)條例》,1999年正式受理植物新品種權(quán)申請以來,農(nóng)作物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)作物新品種保護(hù)制度在激勵(lì)育種創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、保障農(nóng)業(yè)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。

我國建立起了以《植物新品種保護(hù)條例》為中心的植物新品種法律保護(hù)框架。截至目前,我國農(nóng)作物新品種共受理品種權(quán)申請量逐年上升。從申請植物種類來看,大田作物的申請數(shù)量占到了90%以上,這表明我國農(nóng)作物品種權(quán)的品種構(gòu)成不盡合理,分布不均勻。從申請單位的性質(zhì)來看,基本以科研單位和國內(nèi)企業(yè)為主。從品種權(quán)的實(shí)施效果來看,農(nóng)作物新品種保護(hù)制度在促進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范種子市場秩序方面成效顯著,潛力巨大。

1存在的問題

雖然農(nóng)作物新品種保護(hù)工作取得了顯著成效,但農(nóng)作物新品種保護(hù)的能力和水平與農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在較大差距,同時(shí)存在一些亟待解決的問題。

1.1產(chǎn)權(quán)意識薄弱

我國是實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)制度較晚的國家,農(nóng)作物新品種保護(hù)制度作為一項(xiàng)新的知識產(chǎn)權(quán)制度在我國才剛剛實(shí)施4年多的時(shí)間,這使得廣大科研單位和科研人員對農(nóng)作物新品種保護(hù)的重要作用沒有形成充分的認(rèn)識,知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱,對農(nóng)作物新品種保護(hù)的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的了解和認(rèn)識,品種權(quán)申請數(shù)量少。全國有400多個(gè)育種研究所,7 500多個(gè)農(nóng)作物種子企業(yè),而4年多來向國內(nèi)申請的品種權(quán)僅有1 000件左右,平均8個(gè)單位1件,向國外申請的更是寥寥無幾。

農(nóng)作物新品種保護(hù)制度還影響了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局。許多發(fā)達(dá)國家出于保障國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全以及保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的考慮,紛紛采用植物品種保護(hù)制度保障自身的優(yōu)質(zhì)品種壟斷,在全球范圍內(nèi)申請保護(hù),以此來控制國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。因此,我國應(yīng)當(dāng)重視品種權(quán)作為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的重要作用,積極采取措施,最大限度的保護(hù)我國品種權(quán)人、企業(yè)與農(nóng)民的利益。

1.2保護(hù)范圍小

我國生物遺傳資源非常豐富,隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對外開放及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的日益擴(kuò)大,外國企業(yè)到我國申請品種權(quán)將迅速增加,特別是一些種業(yè)跨國公司,不但將其某個(gè)具有現(xiàn)實(shí)及潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)作物新品種在該國申請品種權(quán),還將某些發(fā)展中國家的優(yōu)良品種在這些國家申請并取得屬于他們自己的品種權(quán)。因此,必須擴(kuò)大農(nóng)作物新品種保護(hù)的覆蓋面,使我國的種質(zhì)資源通過品種保護(hù)“留住”,而不是“流失”。

1.3品種構(gòu)成不合理

農(nóng)作物新品種保護(hù)的申請及授權(quán)數(shù)量少,品種構(gòu)成也不合理。從申請數(shù)量上看,盡管每年申請的數(shù)量都在不斷增加,但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距。從構(gòu)成上來看,品種分布很不均勻,申請農(nóng)作物新品種權(quán)的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物,占到了申請總量的90%以上,其他農(nóng)產(chǎn)品申請數(shù)量較少,甚至是空白。而其中申請農(nóng)作物新品種保護(hù)的還不足15%,已申請品種保護(hù)的也主要以玉米、水稻為主,其他農(nóng)作物蔬菜、果樹品種很少。

1.4保護(hù)手段不當(dāng)

地方政府為保護(hù)本地利益,直接或間接插手種子行業(yè),違規(guī)設(shè)置障礙排斥外來企業(yè)和優(yōu)良品種,甚至袒護(hù)本地違規(guī)侵權(quán)單位,阻撓執(zhí)法部門查處。同時(shí),維權(quán)訴訟程序復(fù)雜,品種侵權(quán)案件要有指定的省級以上法院審理,育種專家沒有時(shí)間和精力。而且農(nóng)作物新品種的保護(hù)規(guī)定中沒有規(guī)定有關(guān)品種保護(hù)的法定賠償金額,使司法部門在執(zhí)法時(shí)遇到較大的困難,尤其是碰到既難確定侵權(quán)人的非法獲利又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實(shí)際損失的情況下,不同地區(qū)的法院在處理基本相同的農(nóng)作物新品種保護(hù)的侵權(quán)糾紛時(shí),判決的賠償額可能存在較大差異。

1.5審查速度較慢

目前,新品種保護(hù)組織管理體制尚不完善,品種權(quán)初審、實(shí)審、復(fù)審、無效等程序尚未有效建立和順利運(yùn)轉(zhuǎn);由于資金短缺而造成的品種權(quán)審查測試技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后,人員數(shù)量和質(zhì)量不能滿足發(fā)展的需要,使審查速度難以加快,不利于品種權(quán)申請人合法權(quán)益及時(shí)得到有效的保護(hù),影響育種者和育種單位對農(nóng)作物新品種保護(hù)申請的積極性。

2對策與建議

2.1完善相關(guān)法律

在《種子法》、《森林法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上建立并完善相關(guān)物種保護(hù)法,明確規(guī)定獨(dú)有、稀缺物種和保護(hù)方式。在《植物品種保護(hù)法》中增設(shè)品種的登記、獲取、利用及惠益分享制度,增設(shè)寬限期制度,以充分保護(hù)我國育種人的權(quán)益。擴(kuò)大品種權(quán)內(nèi)容,在侵權(quán)行為中增加任何未經(jīng)許可的為商業(yè)目的的許諾銷售行為、進(jìn)口行為及出口行為。完善侵權(quán)救濟(jì)措施,提高制度的可操作性。

2.2加強(qiáng)知識的宣傳與普及

加強(qiáng)對農(nóng)作物新品種保護(hù)知識的宣傳與普及力度。一是積極爭取各種新聞媒體的支持和配合,采取多種形式深入宣傳農(nóng)作物新品種保護(hù)的重要作用和相關(guān)知識,使全社會(huì)都了解農(nóng)作物新品種保護(hù)法律、法規(guī),認(rèn)識到農(nóng)作物新品種權(quán)也是一種知識產(chǎn)權(quán)。二是針對不同的對象,以普及教育、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等多種形式,深入、持久、扎實(shí)的開展宣傳工作。為了提高全社會(huì)的農(nóng)作物新品種保護(hù)意識,使各級政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和企業(yè)充分認(rèn)識到農(nóng)作物新品種保護(hù)制度在育種創(chuàng)新、公平競爭和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展中的重要作用和地位。

2.3制定完善的配套政策和激勵(lì)措施

進(jìn)一步簡化品種申請和授權(quán)的程序,加快審批、授權(quán)的速度,使申請人的合法權(quán)益得到及時(shí)的保護(hù)。如修訂申請格式的版本,刪除重復(fù)的內(nèi)容;簡化對農(nóng)作物品種的數(shù)量性狀的描述內(nèi)容,要突出主要的性能和特點(diǎn);根據(jù)不同生態(tài)類型和區(qū)域,選擇適當(dāng)?shù)臏y試點(diǎn),以盡可能的降低測試的費(fèi)用和工作量等,提高農(nóng)作物新品種權(quán)的申請量。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)行政管理部門的執(zhí)法人員、種子管理站的工作人員、農(nóng)作物新品種保護(hù)中介機(jī)構(gòu)的代理人員的培訓(xùn),使他們了解農(nóng)作物新品種保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,有利于農(nóng)作物新品種保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí),應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)提高全社會(huì)尤其是科研、教學(xué)單位、政府農(nóng)業(yè)管理部門、企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識,使他們對農(nóng)作物新品種保護(hù)制度有一個(gè)正確的認(rèn)識。

2.4加強(qiáng)農(nóng)作物新品種保護(hù)的國際合作

積極參加國際多邊及雙邊活動(dòng),派出人員參加UPOV理事會(huì)、6個(gè)技術(shù)工作組會(huì)議和有關(guān)亞洲地區(qū)農(nóng)作物新品種保護(hù)技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)以及國際審查技術(shù)培訓(xùn)和引進(jìn)外國專家講學(xué);參與國際規(guī)則的制定,反映我國在農(nóng)作物新品種保護(hù)方面的意志和主張,促進(jìn)我國種業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展;適應(yīng)國際農(nóng)作物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢,加強(qiáng)審查測試的國際合作,通過審查、測試和代理等方面的國際交流與合作,既將維持保護(hù)體系的運(yùn)作費(fèi)用降到最低,又可使育種者以相對低的成本同時(shí)在幾個(gè)國家獲得保護(hù)。

2.5積極發(fā)展品種權(quán)中介服務(wù)組織

應(yīng)當(dāng)通過各種形式的培訓(xùn),提高品種權(quán)中介服務(wù)組織的業(yè)務(wù)素質(zhì),擴(kuò)大品種權(quán)代理人隊(duì)伍,適應(yīng)國內(nèi)外品種權(quán)代理服務(wù)的需要。同時(shí),采取措施增大各企事業(yè)單位自發(fā)組建新品種保護(hù)自律性和維權(quán)性的區(qū)域性社會(huì)組織,建立自我約束和自我保護(hù)的機(jī)制開展研究,提供咨詢,建立市場公平競爭規(guī)則,協(xié)調(diào)內(nèi)部品種權(quán)糾紛,推動(dòng)我國農(nóng)作物新品種保護(hù)社會(huì)化管理進(jìn)程并提高服務(wù)水平。

此外,還可以積極創(chuàng)造條件,在更高的水平上加大我國新品種保護(hù)的力度,利于解決目前在引進(jìn)國外優(yōu)良新品種方面形成的技術(shù)壁壘,合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)我國種業(yè)的國際競爭力。