未成年短刑犯減刑程序簡(jiǎn)化之探討

鄭丹紅　凌　明

減刑制度是我國(guó)刑法具體運(yùn)用中的一項(xiàng)重要制度,充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家一貫堅(jiān)持的對(duì)犯罪分子實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合,懲辦和寬大相結(jié)合的方針。正確的運(yùn)用減刑制度,有利于監(jiān)管場(chǎng)所的安全與穩(wěn)定,而且對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)主義法制、促進(jìn)社會(huì)綜合治理有重要意義。相反如果減刑運(yùn)用的不合理,不僅不利于罪犯的認(rèn)罪服法,而且直接影響社會(huì)安定。對(duì)未成年短刑犯適用減刑,因其主觀惡性不深,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則,而現(xiàn)實(shí)的情況是現(xiàn)行的減刑條件對(duì)他們?cè)跍p刑適用上非常不利,大量考核分被“浪費(fèi)”。為改變這種現(xiàn)狀,體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的的刑事司法政策,有必要簡(jiǎn)化對(duì)未成年短刑犯減刑的程序進(jìn)行探討。

一、未成年犯短刑減刑適用現(xiàn)狀及存在問題分析

筆者通過對(duì)某省未管所07年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,從減刑的機(jī)會(huì)上看:07年從未管所刑滿釋放的人數(shù)為1200人,其中刑期3年以上的刑滿431人,獲得減刑人數(shù)431人,獲得減刑率100%,刑期3年以下的刑滿釋放人數(shù)為769人,獲得減刑人數(shù)為376人,獲得減刑率為49%。從減刑的幅度上看:以07年同一批次呈報(bào)的減刑幅度上,在相同的減刑考驗(yàn)期內(nèi),刑期3年以上罪犯1次減刑平均的減刑幅度為1年左右,刑期3年以下罪犯1次的平均減刑幅度為4個(gè)月左右。

從這兩組數(shù)據(jù)可以看出,刑期3年以內(nèi)的未成年短刑犯,無論從減刑機(jī)會(huì)和減刑幅度上都較刑期3年以上的罪犯有很大的差距,這樣的減刑現(xiàn)實(shí)情況不但沒有對(duì)未成年短刑犯體現(xiàn)從寬的一面,反而對(duì)其從嚴(yán)了,這是與法律的公平、正義的理念相違背的。

(一)法律對(duì)未成年短刑犯減刑程序規(guī)定較為原則

我國(guó)涉及減刑制度的法律及司法解釋有《刑法》《刑事訴訟法》我省高法、高檢和司法廳都規(guī)定了《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》等規(guī)定?？偟膩碚f,法律及司法解釋對(duì)減刑的對(duì)象、限制條件、實(shí)質(zhì)條件和審核期限規(guī)定比較具體,實(shí)踐中很好操作。但是,程序方面的規(guī)定過于原則,適用何種程序、機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、工作機(jī)制如何規(guī)范等等,均未規(guī)定,對(duì)未成年短刑犯的減刑的程序更是一個(gè)空白,只是規(guī)定比照成年犯放寬執(zhí)行。

(二)現(xiàn)行減刑程序繁瑣效率較低

現(xiàn)行的減刑采取管者不裁、裁者不管的,管理與裁定相脫節(jié)的機(jī)制,法院只就監(jiān)管機(jī)關(guān)提交的減刑材料進(jìn)行公式化審核,這樣的運(yùn)行機(jī)制將大量的時(shí)間浪費(fèi)在煩瑣的程序當(dāng)中。一個(gè)罪犯從達(dá)到考核分?jǐn)?shù)可以啟動(dòng)減刑程序開始開始到減刑裁定下來需要通過管區(qū)、獄政支隊(duì)、監(jiān)獄合議機(jī)關(guān)、駐所檢察、法院等多個(gè)部門和多道環(huán)節(jié),一般為3個(gè)月,這樣的煩瑣程序?qū)ξ闯赡甓绦谭笢p刑來說是非常不利的。此外現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)關(guān)呈報(bào)減刑是按批次統(tǒng)一呈報(bào)的,大部分未成年短刑犯在達(dá)到起報(bào)分后是不能馬上起動(dòng)減刑程序的,從而導(dǎo)致很多短刑犯都得不到減刑的機(jī)會(huì)。

(三)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)未成年短形犯的減刑考核制度需完善

根據(jù)某省未管所出臺(tái)了《某省未成年犯獎(jiǎng)懲考核辦法》,對(duì)于刑期3年以下的未成年犯首次減刑考核分必須達(dá)到80分(07年考核標(biāo)準(zhǔn))以上,按某省未管所統(tǒng)計(jì),一個(gè)剛?cè)胨奈闯赡攴钙骄粋€(gè)月的考核得分為6分,達(dá)到首次減刑的80分需要12個(gè)月左右,如果罪犯刑期為2年,一般在看守所就需要6個(gè)月左右,入所教育1個(gè)月,那么他達(dá)到申請(qǐng)減刑時(shí)刑期剩余為5個(gè)月,在通過管區(qū)合議、獄政支隊(duì)審查、減刑假釋合議等一系列程序大概需要3個(gè)月左右,那么法院以最快的速度裁定下來那也只能減刑2個(gè)月,而同樣情況和考核分,用在刑期3年以上的罪犯身上則可以減刑4個(gè)月。從上面的例子中發(fā)現(xiàn)對(duì)于短刑犯來說很多的考核分?jǐn)?shù)被“浪費(fèi)”掉了。

從以上原因的分析中,我們可以發(fā)現(xiàn),對(duì)未成年短刑犯而言,現(xiàn)行的減刑的程序問題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)減刑功效的一個(gè)阻礙。改變這一問題,就需要探討簡(jiǎn)化對(duì)未成年短刑犯的減刑程序。

二、簡(jiǎn)化未成年犯減刑程序的幾點(diǎn)建議

(一)建立適應(yīng)未成年短刑犯減刑“綠色通道”

從目前減刑的全過程看,作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管機(jī)關(guān)最能及時(shí)、全面地掌握罪犯的改造表現(xiàn),對(duì)于罪犯是否符合減刑的條件、能否適用減刑最具有發(fā)言權(quán),由其提出減刑建議,是合理的,在監(jiān)獄建立未成年短刑犯減刑的“綠色通道”也是最為有效的。在監(jiān)獄建立未成年短刑犯的減刑“綠色通道”即要求對(duì)未成年短刑犯簡(jiǎn)化減刑呈報(bào)過程中監(jiān)獄的內(nèi)部環(huán)節(jié)和流程,建立一套適應(yīng)未成短刑年犯自身特點(diǎn)的流程和程序。其次監(jiān)獄應(yīng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)和法院的銜接,加快各個(gè)部門審查監(jiān)督的速度。再次加強(qiáng)呈報(bào)減刑的靈活性,對(duì)未成年短刑犯在集中按批次呈報(bào)的基礎(chǔ)上,輔助于個(gè)別呈報(bào),使達(dá)到減刑條件的未成年短刑犯能最快的啟動(dòng)減刑程序。

(二)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立減刑同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)在減刑審查監(jiān)督上一般為書面審查和事后監(jiān)督,即對(duì)已經(jīng)呈報(bào)到監(jiān)獄合議機(jī)關(guān)后再進(jìn)行以書面審查為主,實(shí)體審查為輔的監(jiān)督方式。由于檢察機(jī)關(guān)不能第一時(shí)間掌握實(shí)際情況,所以在審查監(jiān)督上客觀上占用了呈報(bào)的時(shí)間。建立同步動(dòng)態(tài)審查即從管區(qū)開始檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入減刑程序,通過多種手段縮短減刑審查時(shí)間,在監(jiān)獄審查減刑的同時(shí)進(jìn)行合法性審查。

為實(shí)現(xiàn)審查監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)與監(jiān)獄建立減刑情況報(bào)告制度。監(jiān)獄機(jī)關(guān)要將減刑開始到各個(gè)階段和情況及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào),讓檢察機(jī)關(guān)可以掌握最新減刑情況;其次建立微機(jī)聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度。要充分利用現(xiàn)代化的科技手段, 盡快實(shí)行檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄機(jī)關(guān)的微機(jī)聯(lián)網(wǎng), 實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。使監(jiān)所檢察工作由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑盎蛲奖O(jiān)督, 由靜態(tài)監(jiān)督變?yōu)閯?dòng)態(tài)監(jiān)督, 由被動(dòng)監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督。再次監(jiān)督要注重實(shí)效,積極聽取未成年犯和其他相關(guān)人員的意見,保護(hù)未成年犯的合法權(quán)益。

(三)審判機(jī)關(guān)應(yīng)建立減刑審核獨(dú)立機(jī)制

減刑審核獨(dú)立機(jī)制即將把減刑審核案件從普通刑事審判業(yè)務(wù)庭的管轄中脫離開來,設(shè)立獨(dú)立的減刑審核機(jī)構(gòu)。這樣有助于將減刑審核的法官?gòu)姆敝氐男淌滤痉üぷ魅蝿?wù)中解脫出來,提高工作效率。其次機(jī)制順則事半功倍,機(jī)制阻則事倍功半。因此,建立獨(dú)立的減刑審核機(jī)構(gòu),也是提高減刑審核的效率,大大縮短減刑審核的時(shí)間。

三、簡(jiǎn)化未成年犯減刑程序的意義

(一)充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策

對(duì)于寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策而言核心就是“該嚴(yán)則嚴(yán)”、“該寬則寬”?！霸搰?yán)則嚴(yán)”就是要求對(duì)嚴(yán)重的犯罪有的依法從嚴(yán)懲處,應(yīng)當(dāng)判處重刑的絕不姑息縱容,一律判以重刑?！霸搶拕t寬”就是對(duì)罪行較輕,犯罪主觀惡性較小的犯罪人應(yīng)予以從輕或減輕的從寬處罰。未成年人的犯罪,特別是短刑犯,其一般主觀惡性不深,在減刑的適用中,應(yīng)當(dāng)對(duì)其體現(xiàn)從寬的精神。簡(jiǎn)化未成年短刑犯的減刑程序能從程序上體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行過程中“該寬則寬”的政策要求,也是寬嚴(yán)相濟(jì)政策在對(duì)未成年人保護(hù)和減刑適用中的具體體現(xiàn)。

(二)有利于實(shí)現(xiàn)程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一

無論是實(shí)體公正,還是程序公正,其根本目的都是一致的,均是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的正義。但是二者的側(cè)重點(diǎn)則略有不同,程序應(yīng)當(dāng)具有公正性和合理性,因?yàn)楣姆ㄖ沃刃蚴钦x的基本要求,而法治取決于一定形式的正當(dāng)過程,正當(dāng)過程又主要通過程序來體現(xiàn)。簡(jiǎn)化未成年短刑犯的減刑程序,能排除未成年犯減刑中應(yīng)程序問題而造成的程序不公,通過建立合理而正當(dāng)?shù)耐緩絹韺?shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的正義。

(三)有利于加大對(duì)未成年犯權(quán)利的保護(hù)

簡(jiǎn)化未成年短刑犯減刑程序并不是對(duì)未成年犯合法權(quán)益的簡(jiǎn)化,相反它是更好的保護(hù)了他們的合法權(quán)利?，F(xiàn)行的減刑程序罪犯?jìng)€(gè)人主張權(quán)利,無任何必經(jīng)的程序來保障,也不能對(duì)減刑假釋的裁定提出異議、申請(qǐng)復(fù)核、復(fù)議、申訴等。但是在簡(jiǎn)化的程序下,檢察院對(duì)減刑同步審查和法院獨(dú)立審核機(jī)制,很大程度上改變了只是書面化、形式化審查的問題,對(duì)罪犯在減刑程序的全過程中,由于減刑參與的各方能最大程度的聽取當(dāng)事人及相關(guān)利害關(guān)系人意見,從而最好的保障了罪犯的合法權(quán)益。

(四)有利于監(jiān)管場(chǎng)所的安全穩(wěn)定

在某未成年犯管教所,短刑犯一直是服刑改造中的難點(diǎn),也是破壞監(jiān)管場(chǎng)所安全和穩(wěn)定的最大隱患。由于得到減刑比較困難,很多的短刑犯缺少服刑改造的動(dòng)力,從而自我放任,常常是小錯(cuò)不斷,大錯(cuò)不犯,產(chǎn)生了未成年短刑犯混刑期這樣的一個(gè)群體,嚴(yán)重影響了監(jiān)管秩序。通過簡(jiǎn)化減刑程序,使他們得到更多的減刑的機(jī)會(huì),這樣能讓他們積極的改造,從根本上消除這一群體的消極改造情緒,消除監(jiān)管機(jī)關(guān)的安全隱患。

(作者單位:杭州市余杭區(qū)人民檢察院)