創(chuàng)新控申工作機制破解重信重訪難題

何　順

近幾年，面對日益增多的信訪案件，各地、各有關(guān)部門均采取了各種措施，并取得了一定的效果。但重信重訪案件依然呈上升趨勢，具體內(nèi)容多種多樣，原因也是多方面的，特別是行政執(zhí)法方面存在違法問題的信訪案件及重信重訪有增無減，究其原因，主要是因為對這類信訪案件處理不當、不妥造成的。我們承德檢察系統(tǒng)在今年就開展了重信重訪專項治理活動，并取得了很好的效果。本文僅就檢察機關(guān)控申部門如何改變職能和工作方式，解決、減少行政執(zhí)法活動方面存在違法問題的信訪案件，杜絕重信重訪做一探討，僅供參考。

當前群眾信訪案件中，有許多是反映訴訟活動中的違法行為，但反映某些行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員不正確行使職權(quán)，侵犯了其合法權(quán)益行為的所占比例也相當大。對這些群眾反映的一些行政違法失職問題中，對于行政執(zhí)法行為雖然涉嫌違法但并設(shè)有達到立案起訴標準的，檢察機關(guān)通常采取“問題涉及哪個部門，就移交給哪個部門紀檢自行處理、改正”的處理方式，檢察機關(guān)履行的只是一個“收發(fā)室“的作用。實際上，這些投訴移交出去后，由于處理問題的部門本身就是發(fā)生問題的部門，使一些投訴沒有得到妥善解決和處理，造成群眾重復信訪，增加不穩(wěn)定因素，還有可能釀成大問題，甚至發(fā)展成為群體性事件，這樣的案例在全國各地時有發(fā)生，影響極壞。作為專門法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，首當其沖的就應該擔負起這個責任，控申部門可嘗試改變以往在控申工作中的傳統(tǒng)職能和處理方式，在收到此類投訴后不再移交給有關(guān)問題涉及到的部門自行處理，而是由控申部門進行調(diào)查，視情況進行處理的方式，變“被動監(jiān)督”為“主動出擊”，讓“收發(fā)室”變成“工作室”，從而加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，防止和糾正行政違法失職行為，是從源頭上解決、減少信訪案件，杜絕重信重訪發(fā)生的有效途徑和重要措施。

具體可采取“說服教育、檢察建議、糾正違法、移送查處并及時溝通和交換意見”多管齊下的處理方式，這種層階遞進的工作方式構(gòu)成了完整的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，對于監(jiān)督糾正違法失職行為、維護群眾合法權(quán)益、保障社會和諧穩(wěn)定將起到積極的促進作用。

一、說服教育的處理方式。即經(jīng)初查后對一般違法行為以說服教育為主，可聯(lián)合本院的預防、反讀部門參加，結(jié)合其行為，從正反兩方面采取授課、警示教育等形式進行教育，使其能夠認識到自身的錯誤，心服口服，積極予以改正，并警示教育其他工作人員，促使其樹立執(zhí)法為民、依法行政、嚴格自律的觀念，達到懲前毖后，治病救人的目的。

二、檢察建議的處理方式。即經(jīng)初查后對情節(jié)較輕的，向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《檢察建議》，要求針對自身存在的問題積極整改，并注意跟蹤督促直至落實和反饋。如今年我院辦理的涉及工商行政系統(tǒng)的信訪案件，在調(diào)查完畢后，針對該系統(tǒng)在檔案管理、工作人員責任心等方面存在的問題向該單位發(fā)出了《檢察建議》，涉及的部門不但接受，還積極整改和反饋，信訪人也很滿意，表示不再上訪，效果就很好。

三、糾正違法的處理方式。即經(jīng)初查后一是對損害公民合法權(quán)益情節(jié)較重的違法失職行為，向執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》，同時把《違法通知書》和相關(guān)證明材料報送同級黨委和人大常委會，實施報告?zhèn)浒钢贫?。這樣有利于檢察機關(guān)在堅持獨立行使監(jiān)督權(quán)的同時，在執(zhí)法機關(guān)不積極配合的情況下，借助同級黨委和人大的力量，保證其對工作的配合和支持；另一方面可使黨委和人大從宏觀和微觀兩個層面，全面了解一個時期檢察機關(guān)控申工作的全貌，并通過個案中存在的監(jiān)督受阻、被監(jiān)督對象拒不反饋整改意見，以及檢察機關(guān)在監(jiān)督的內(nèi)容和形式上是否存在問題等情況及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題，并予以指導、監(jiān)督和糾正。從而有效保證黨的領(lǐng)導和人大的監(jiān)督落到實處，取得實效。二是對執(zhí)法機關(guān)的工作人員因執(zhí)法行為侵權(quán)而引發(fā)群眾信訪，性質(zhì)較為惡劣的，或者檢察機關(guān)介入監(jiān)督后“屢教不改”的，向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)出《紀律處分意見書》，依紀追究其黨紀政紀責任，絕不姑息。通過這樣的方式可收到事半功倍的效果。

四、移送查處的處理方式。即對那些經(jīng)初查后構(gòu)成職務犯罪的移送本院偵查部門立案偵查，追究其刑事責任。這不必贅述。

五、及時溝通和交換意見。即對信訪案件分別做出上述處理后，要及時與信訪人聯(lián)系，溝通情況和交換意見，取得其理解和支持，減少重信重訪和不穩(wěn)定因素。

在實際工作中不但要加強與黨委、人大、政府及新聞單位的聯(lián)系，還要加強與有關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系。從最初的“被動監(jiān)督”變?yōu)椤爸鲃映鰮簟?，從只對反映到檢察機關(guān)的群眾信訪案件進行監(jiān)督，發(fā)展到與黨委、人大、政府的信訪部門建立工作聯(lián)系制度，進一步完善信息交流反饋機制；與新聞單位建立信息通報和跟蹤調(diào)查制度，通過這些部門將群眾反映到他們那里的涉及違法行政的問題反饋給檢察機關(guān)，檢察機關(guān)根據(jù)這些反饋的線索主動介入監(jiān)督，從而擴大了監(jiān)督的范圍，使檢察機關(guān)的監(jiān)督效能得到有效提升；與工商、稅務、建設(shè)、城管、畜牧、環(huán)保、審計、衛(wèi)生、煙草專賣、國土資源等與群眾利益緊密相關(guān)的行政部門加強聯(lián)系，建立聯(lián)系協(xié)作關(guān)系，在這些部門的充分理解、支持和配合下，幫助群眾解決訴求問題，有效化解社會矛盾和糾紛。通過上述工作機制和處理信訪案件方式不僅能促進嚴格執(zhí)法和依法行政，進一步緩解社會矛盾，增進社會和諧，而且檢察機關(guān)的控申工作也將得到深入發(fā)展。