打牢基層基礎(chǔ)　維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

魏志杰

時(shí)村鄉(xiāng)是河間市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。前些年，由于歷史遺留問題較多，曾連續(xù)出現(xiàn)在敏感期進(jìn)京赴省“第一訪”，成為該市信訪穩(wěn)定問題較為突出的區(qū)域。為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，該鄉(xiāng)黨委、政府在深入分析信訪穩(wěn)定突發(fā)問題成因的基礎(chǔ)上，調(diào)整思路，改進(jìn)方法，從基層基礎(chǔ)工作抓起，以解決最突出的問題為突破口，通過抓重點(diǎn)、細(xì)疏導(dǎo)、強(qiáng)班子、建機(jī)制，不僅確保了社會(huì)穩(wěn)定，而且減少了對(duì)信訪工作的投入，騰出更多精力抓發(fā)展、上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展、穩(wěn)定兩不誤、兩促進(jìn)。他們的主要做法是：

一、突出重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)。影響農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很多，最突出的是一些矛盾點(diǎn)和隱患問題的存在。從時(shí)村鄉(xiāng)的情況看，主要是存在幾個(gè)歷史遺留的涉法涉訴信訪案件。對(duì)此，該鄉(xiāng)黨委成立了涉法涉訴信訪案件集中攻堅(jiān)小組，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，下決心把有關(guān)問題解決好、穩(wěn)控好。一是深入村戶把脈搏。鄉(xiāng)黨委書記帶頭，深入到信訪問題重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶以及涉及到的群眾家中，通過面對(duì)面、零距離接觸，交流看法，溝通思想，真正了解上訪人和群眾的所思所想、所怨所盼，一次不行去兩次，兩次不行去三次，直到把群眾的思想摸準(zhǔn)，把問題搞清楚、弄明白為止。二是抓住癥結(jié)強(qiáng)突破。對(duì)矛盾突出、情況復(fù)雜的信訪案件，組成專門工作小組，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，吃住在村，反復(fù)工作，力求把問題一次性解決處理好。三是多方協(xié)調(diào)求成效。只要是對(duì)最終解決問題有效用，不論是有關(guān)人員在本地，還是在外省，不論有關(guān)單位以前打沒打過交道，都積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方力量的支持和幫助。

二、法情相依，做好疏導(dǎo)。在解決信訪問題、化解矛盾隱患的過程中，時(shí)村鄉(xiāng)非常注重工作方式方法的轉(zhuǎn)變與改進(jìn)。一是引導(dǎo)群眾依法有序信訪。為加快推動(dòng)農(nóng)村信訪穩(wěn)定法制化，時(shí)村鄉(xiāng)高度重視對(duì)國(guó)家信訪工作條例的政策宣傳，一方面對(duì)機(jī)關(guān)人員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面，利用多種形式，加大對(duì)信訪群眾的教育力度，使信訪人明白：上訪不能鬧訪，不能無所顧及，否則，不但解決不了問題，自己還會(huì)觸犯法律。二是搭建信訪人與政法機(jī)關(guān)溝通橋梁。時(shí)村鄉(xiāng)在對(duì)待涉法涉訴信訪問題上，不是簡(jiǎn)單地把群眾推給政法機(jī)關(guān)，而是積極幫助上訪人了解法律知識(shí)、熟悉司法程序，必要時(shí)還協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)與信訪當(dāng)事人面對(duì)面溝通，打消信訪人的思想疑慮。三是解決好有困難信訪群眾的實(shí)際問題。在依法做好信訪穩(wěn)定工作的同時(shí)，該鄉(xiāng)針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持情法相依，既注重按法律辦事，又注意根據(jù)上訪群眾的具體情況，在法律之外，給予必要的照顧和幫助，最大限度地解決上訪群眾的實(shí)際困難。近年來，每逢節(jié)日，鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親自帶著米、面、油、被褥等生活用品，慰問上訪困難戶，對(duì)重點(diǎn)人員更是在民政、社會(huì)保障等方面給予優(yōu)撫，增進(jìn)了與上訪人的感情。

三、建強(qiáng)班子，筑牢防線。維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵是有一支過硬的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，特別是要有經(jīng)驗(yàn)豐富、敢于碰硬、善于做好群眾工作的村班子。時(shí)村鄉(xiāng)黨委、政府始終堅(jiān)持把班子建設(shè)牢牢抓在手上，立足新形勢(shì)、新要求，充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委”的三大作用：一是第一道“防線”的作用。以農(nóng)村“兩委”換屆為契機(jī)，堅(jiān)持做到“六個(gè)必訪”即原“兩委”班子必訪、全體黨員必訪、離退休老干部必訪、紅白理事會(huì)必訪、上一屆村民代表必訪、長(zhǎng)期上訪的村民必訪，充分掌握民情民意，確保選舉不跑偏、不走樣，真正選出過硬的村班子。在此基礎(chǔ)上，明責(zé)加壓，給新上任的村“兩委”壓擔(dān)子、交任務(wù)，促使各村切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的重任，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是村務(wù)公開陣地的作用。大力推進(jìn)村務(wù)公開，引導(dǎo)村“兩委”對(duì)宅基地、土地承包、村財(cái)務(wù)等易發(fā)生問題的事項(xiàng)，在村內(nèi)公開欄上全面公開，自覺接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、透明運(yùn)作，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。三是落實(shí)農(nóng)村惠民政策的作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)惠民政策，支持幫助村“兩委”多為村民辦實(shí)事、辦好事，近年來，先后投資51萬元，硬化村內(nèi)道路4000米：投資80萬元，新打機(jī)井7眼：投資35萬元，改善鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療辦公條件。隨著農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的不斷推進(jìn)，群眾在得到實(shí)惠的同時(shí)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民心向上的良好勢(shì)頭。

四、創(chuàng)新工作，機(jī)制保障。從發(fā)展的角度看，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，除了要靠好人來干事、管理，更要有一套好的機(jī)制做保障。圍繞促發(fā)展、促和諧，時(shí)村鄉(xiāng)探索建立了兩個(gè)機(jī)制：一是信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)持開展好矛盾糾紛排查工作，動(dòng)態(tài)掌握苗頭隱患。根據(jù)排查情況，梳理歸納，分類建檔，對(duì)重點(diǎn)問題制定應(yīng)急處置預(yù)案，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)到人，一旦發(fā)生問題，迅速集合力量，全力做好穩(wěn)控，直到問題解決為止，初步形成了明確有分工、落實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、反應(yīng)迅速的應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。二是鄉(xiāng)村治理機(jī)制。圍繞市委關(guān)于建立完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的決策部署，以健全“三會(huì)”為核心，以選好村民代表為重點(diǎn)，努力選出真正能夠反映民聲、代表民意、發(fā)揮作用的村民代表。實(shí)際工作中，鄉(xiāng)黨委、政府要求入村協(xié)助選舉的機(jī)關(guān)干部，要從講政治、講大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)“三會(huì)兩推一加強(qiáng)”的重要意義，既然要選舉“兩委”、推選村代會(huì)，就真選真推，不走過揚(yáng)，不搞應(yīng)付，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作搞好?！皟晌睋Q屆以來，該鄉(xiāng)的“三會(huì)”建設(shè)做到了同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，為確保今后鄉(xiāng)村治理機(jī)制的深入實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。