打牢基層基礎　維護農村穩(wěn)定

魏志杰

時村鄉(xiāng)是河間市傳統(tǒng)的農業(yè)鄉(xiāng)。前些年，由于歷史遺留問題較多，曾連續(xù)出現(xiàn)在敏感期進京赴省“第一訪”，成為該市信訪穩(wěn)定問題較為突出的區(qū)域。為扭轉這一被動局面，該鄉(xiāng)黨委、政府在深入分析信訪穩(wěn)定突發(fā)問題成因的基礎上，調整思路，改進方法，從基層基礎工作抓起，以解決最突出的問題為突破口，通過抓重點、細疏導、強班子、建機制，不僅確保了社會穩(wěn)定，而且減少了對信訪工作的投入，騰出更多精力抓發(fā)展、上項目，實現(xiàn)了發(fā)展、穩(wěn)定兩不誤、兩促進。他們的主要做法是：

一、突出重點，集中攻堅。影響農村不穩(wěn)定的因素很多，最突出的是一些矛盾點和隱患問題的存在。從時村鄉(xiāng)的情況看，主要是存在幾個歷史遺留的涉法涉訴信訪案件。對此，該鄉(xiāng)黨委成立了涉法涉訴信訪案件集中攻堅小組，統(tǒng)一思想，明確任務，下決心把有關問題解決好、穩(wěn)控好。一是深入村戶把脈搏。鄉(xiāng)黨委書記帶頭，深入到信訪問題重點村、重點戶以及涉及到的群眾家中，通過面對面、零距離接觸，交流看法，溝通思想，真正了解上訪人和群眾的所思所想、所怨所盼，一次不行去兩次，兩次不行去三次，直到把群眾的思想摸準，把問題搞清楚、弄明白為止。二是抓住癥結強突破。對矛盾突出、情況復雜的信訪案件，組成專門工作小組，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，吃住在村，反復工作，力求把問題一次性解決處理好。三是多方協(xié)調求成效。只要是對最終解決問題有效用，不論是有關人員在本地，還是在外省，不論有關單位以前打沒打過交道，都積極主動協(xié)調，爭取各方力量的支持和幫助。

二、法情相依，做好疏導。在解決信訪問題、化解矛盾隱患的過程中，時村鄉(xiāng)非常注重工作方式方法的轉變與改進。一是引導群眾依法有序信訪。為加快推動農村信訪穩(wěn)定法制化，時村鄉(xiāng)高度重視對國家信訪工作條例的政策宣傳，一方面對機關人員進行專門的業(yè)務培訓；另一方面，利用多種形式，加大對信訪群眾的教育力度，使信訪人明白：上訪不能鬧訪，不能無所顧及，否則，不但解決不了問題，自己還會觸犯法律。二是搭建信訪人與政法機關溝通橋梁。時村鄉(xiāng)在對待涉法涉訴信訪問題上，不是簡單地把群眾推給政法機關，而是積極幫助上訪人了解法律知識、熟悉司法程序，必要時還協(xié)調政法機關與信訪當事人面對面溝通，打消信訪人的思想疑慮。三是解決好有困難信訪群眾的實際問題。在依法做好信訪穩(wěn)定工作的同時，該鄉(xiāng)針對農村實際，堅持情法相依，既注重按法律辦事，又注意根據(jù)上訪群眾的具體情況，在法律之外，給予必要的照顧和幫助，最大限度地解決上訪群眾的實際困難。近年來，每逢節(jié)日，鄉(xiāng)黨委、政府主要領導都親自帶著米、面、油、被褥等生活用品，慰問上訪困難戶，對重點人員更是在民政、社會保障等方面給予優(yōu)撫，增進了與上訪人的感情。

三、建強班子，筑牢防線。維護農村穩(wěn)定，促進社會和諧，關鍵是有一支過硬的鄉(xiāng)村干部隊伍，特別是要有經驗豐富、敢于碰硬、善于做好群眾工作的村班子。時村鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持把班子建設牢牢抓在手上，立足新形勢、新要求，充分發(fā)揮農村“兩委”的三大作用：一是第一道“防線”的作用。以農村“兩委”換屆為契機，堅持做到“六個必訪”即原“兩委”班子必訪、全體黨員必訪、離退休老干部必訪、紅白理事會必訪、上一屆村民代表必訪、長期上訪的村民必訪，充分掌握民情民意，確保選舉不跑偏、不走樣，真正選出過硬的村班子。在此基礎上，明責加壓，給新上任的村“兩委”壓擔子、交任務，促使各村切實擔負起維護穩(wěn)定的重任，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是村務公開陣地的作用。大力推進村務公開，引導村“兩委”對宅基地、土地承包、村財務等易發(fā)生問題的事項，在村內公開欄上全面公開，自覺接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、透明運作，還干部一個清白，給群眾一個明白。三是落實農村惠民政策的作用。認真貫徹落實上級的各項惠民政策，支持幫助村“兩委”多為村民辦實事、辦好事，近年來，先后投資51萬元，硬化村內道路4000米：投資80萬元，新打機井7眼：投資35萬元，改善鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療辦公條件。隨著農村社會事業(yè)的不斷推進，群眾在得到實惠的同時，黨群干群關系進一步融洽，全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出經濟發(fā)展、社會和諧、民心向上的良好勢頭。

四、創(chuàng)新工作，機制保障。從發(fā)展的角度看，農村要實現(xiàn)長治久安，除了要靠好人來干事、管理，更要有一套好的機制做保障。圍繞促發(fā)展、促和諧，時村鄉(xiāng)探索建立了兩個機制：一是信訪穩(wěn)定工作應急處置機制。堅持開展好矛盾糾紛排查工作，動態(tài)掌握苗頭隱患。根據(jù)排查情況，梳理歸納，分類建檔，對重點問題制定應急處置預案，細化責任，落實到人，一旦發(fā)生問題，迅速集合力量，全力做好穩(wěn)控，直到問題解決為止，初步形成了明確有分工、落實責任、協(xié)調運轉、反應迅速的應急快速反應機制。二是鄉(xiāng)村治理機制。圍繞市委關于建立完善鄉(xiāng)村治理機制的決策部署，以健全“三會”為核心，以選好村民代表為重點，努力選出真正能夠反映民聲、代表民意、發(fā)揮作用的村民代表。實際工作中，鄉(xiāng)黨委、政府要求入村協(xié)助選舉的機關干部，要從講政治、講大局的高度，深刻認識“三會兩推一加強”的重要意義，既然要選舉“兩委”、推選村代會，就真選真推，不走過揚，不搞應付，扎扎實實地把這項工作搞好?！皟晌睋Q屆以來，該鄉(xiāng)的“三會”建設做到了同步推進、協(xié)調運轉，為確保今后鄉(xiāng)村治理機制的深入實施打下良好的基礎。