金燦榮點評前后“對話”之不同

吳　獲

奧巴馬政府較此前七屆政府，最重視中國；在中國外交的排位中，中美關(guān)系也是重點；以新的形式重開對話，說明中美關(guān)系是不錯的。

此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話比以往的戰(zhàn)略經(jīng)濟對話多了一個“與”字，有評論稱一字之差意義大不一樣，您怎么看?

此次戰(zhàn)略對話機制與以往的不同，首先是形式跟以前不一樣了，現(xiàn)在中美之間副部長以及副部長級以上的對話機制有63個，其中在小布什時期發(fā)展起來的兩個是最高檔的，一個是兩國外交部之間的戰(zhàn)略對話，另一個是兩國財政部之間的戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，現(xiàn)在把這兩個高檔的對話機制合二為一，就變成了首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。這種結(jié)合的突出特點在于：一、白宮對對話機制的介入更深了，原來是兩個部門分頭進行，然后分頭向白宮匯報，現(xiàn)在加了一個“and”之后，一起進行對話，一起匯報，意味著白宮的統(tǒng)合能力更強，這對于對話質(zhì)量的提升是有幫助的。二、在戰(zhàn)略對話的方向上，美國方面的層級有所提升，原來參與對話的是國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿，現(xiàn)在是國務(wù)卿本人。三、原來兩個對話機制單獨進行，現(xiàn)在通過合二為一效率會有所提高。

在胡錦濤主席致奧巴馬總統(tǒng)的信中提到就兩國關(guān)系發(fā)展中的戰(zhàn)略性的、長期性的、全局性的問題深入溝通。您怎么看?

事實上這種表述是在今年4月1日倫敦20國峰會時就已經(jīng)確立了。原來中美政府間的對話機制大部分是由專門負(fù)責(zé)一個問題的部門針對具體問題來談。從2005年開始，兩個外交部之間的戰(zhàn)略對話機制就與以往的對話機制性質(zhì)不同了，那時對話的戰(zhàn)略性質(zhì)已經(jīng)表現(xiàn)出來，當(dāng)時戴秉國與佐利克的對話機制就已經(jīng)表現(xiàn)出很大的成效。事實上，在小布什第二任期內(nèi)，首先由中國提議發(fā)展起來一個戰(zhàn)略對話機制，效果很好。然后美國財政部長保爾森就模仿啟動了一個戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。所以過去的兩個對話機制，一個是由中國提的，一個是由美國提的。兩個對話機制效果都不錯，因此奧巴馬上臺后，中國政府方面積極推進重開對話機制，而美國方面積極按了中國的牌。但奧巴馬政府出于政黨政治的考慮不愿“炒冷飯”沿用原來的對話機制，于是通過把兩個對話機制合二為一加一個“與”字就變成了奧巴馬自己的成果，因此，此次特別強調(diào)是首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。同樣的對話機制其實早已有了鋪墊。

希拉里、蓋特納撰文稱：極少有全球問題能由美國或中國單獨解決，也極少能在美中不攜手合作的情況下得到解決。對話中的戰(zhàn)略性及合作性更加突出，是否是兩國關(guān)系中的一個新進展?

不管怎么叫，中美關(guān)系發(fā)展到今天就是戰(zhàn)略性的，兩者之間達(dá)成的協(xié)議是影響全球的，而且是長期性的。我們現(xiàn)在之所以突出強調(diào)對話機制的戰(zhàn)略性是因為中美關(guān)系的復(fù)雜性。我們一直用重要性和復(fù)雜性兩個詞來定義中美關(guān)系，重要性從全球可以看出來，復(fù)雜性從兩者關(guān)系可以看出來。所以這個時候態(tài)度就很重要，如果想要搗亂、找矛盾，機會比比皆是，如果想要合作，機會也非常多。現(xiàn)在不是常說一句話：態(tài)度決定一切嗎?這個戰(zhàn)略對話機制的主要功能就是影響態(tài)度，把中美關(guān)系往合作方向推，使中美關(guān)系的走向比較積極。反過來說，如果我們無所作為，讓負(fù)面因素發(fā)展，那么中美關(guān)系恐怕就要走向?qū)沽耍@種對抗是中美甚至是世界都負(fù)擔(dān)不起的。中美關(guān)系的外在重要性和內(nèi)在復(fù)雜性都決定了中美之間應(yīng)該有這樣類型的機制?，F(xiàn)在看起來雙方都在往好的方面推。

有評論認(rèn)為，奧巴馬政府正在進行政策調(diào)整，包括對華政策，此次對話是否是調(diào)整的一個標(biāo)志?

奧巴馬政府在執(zhí)政初期對中國的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自中美關(guān)系正?；詠淼钠邔妹绹?。從尼克松開始，到福特、卡特、里根、老布什、克林頓、小布什，美國歷任總統(tǒng)在執(zhí)政初期都是從最初的瞧不起到認(rèn)識到中國既有力量又肯合作，逐漸才和中國搞好關(guān)系。但奧巴馬不同，從上任伊始就很重視，并且能平等地對待中國，所以就其對中國的積極定位而言，奧巴馬政府是超過之前七屆政府的。原因有幾點，一個是現(xiàn)在美國面臨金融危機的巨大壓力需要中國的幫助，這是技術(shù)原因；再一個就是不管還存在多少問題，中國改革開放30年取得了巨大的成就，綜合實力得到很大提升。美國是非常講究實用主義的國家，面對快速崛起的中國，美國不得不加大對中國的重視程度；第三個原因是，與以往不同，奧巴馬政府班子里中國問題專家很多，這樣美國就比較理解中國。上述原因合在一起，使奧巴馬政府在起點的時候就重視中國。同時中國政府也很重視中美關(guān)系，2009年中國外交有三大任務(wù)：全力以赴應(yīng)對金融危機，中美關(guān)系開好局；穩(wěn)定周邊。從中國外交的排位來看，中美關(guān)系開好局也是今年中國外交的一大重點工作。

以新的形式重開戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，本身就說明這半年來中美關(guān)系是不錯的，也預(yù)示著中國在美國戰(zhàn)略位置中的地位的變化。

有外電認(rèn)為，奧巴馬此次給足中國面子，是尋求中國更多的讓步，是這樣嗎?

對于奧巴馬政府對中國政策的調(diào)整，中國政府要預(yù)為之謀，這里有機遇也有挑戰(zhàn)，機遇就是美國更加重視中國，官方定位中美關(guān)系是積極的、建設(shè)性的、全面的。非官方定位，即境外媒體的定位是G2，或兩國集團、中美共治。美國通過這次對話表現(xiàn)出來的總的來說就是重視和平等，積極的一面是對中國的定位很高，而消極的一面就是美國將會把很多責(zé)任推卸給中國，給中國笑臉，讓中國買單。中國的大方針是要成為一個負(fù)責(zé)任的大國，因此中國當(dāng)然愿意承擔(dān)責(zé)任，而且，隨著中國國力的不斷加強，承擔(dān)的責(zé)任必然也要加強，但是中國政府首先要負(fù)責(zé)的是中國人民，而不是對美國人民負(fù)責(zé)，所以美國對中國的很多責(zé)任要求是不符合中國的利益的，對于這點，中國一定要做好準(zhǔn)備，頂住壓力。這也就意味著中美雙方要在外交、政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域吵架，互爭利益。美國通過表揚中國換取利益，中國堅守自己的能力邊界和利益邊界，這中間必然會產(chǎn)生沖突和差距。中國對此要保持清醒，未雨綢繆。