卡爾扎伊前景如何

傅小強

美國的反恐戰(zhàn)爭塵埃未定，今年又逢它重新把反恐重心轉(zhuǎn)移到阿富汗和巴基斯坦部落地區(qū)，這使得阿富汗今年的總統(tǒng)大選具有某種劃時代意義。

在美英打擊阿富汗塔利班政權(quán)戰(zhàn)爭的背景下，2001年底聯(lián)合國主導(dǎo)阿富汗有關(guān)各方簽署了作為政權(quán)重建依據(jù)的《波恩協(xié)議》。隨著2004年阿富汗總統(tǒng)大選和2005年議會產(chǎn)生，《波恩協(xié)議》規(guī)定的向“廣泛基礎(chǔ)、多民族和完全代表性政府”前進(jìn)的政治進(jìn)程可以視為已經(jīng)完成。但事實上，這只是該國經(jīng)歷30年戰(zhàn)爭后向正常國家邁出的第一步，今年8月20日進(jìn)行的自塔利班政權(quán)倒臺后的第二屆總統(tǒng)大選和明年的議會選舉，可以說是對卡爾扎伊總統(tǒng)執(zhí)政五年來的治理成就的一次檢驗。

卡爾扎伊勝券在握

從候選人情況分析，這次總統(tǒng)大選可以說幾乎沒有懸念，卡爾扎伊勝券在握。最終確定參加總統(tǒng)大選的候選人有41人，其中能對卡爾扎伊構(gòu)成挑戰(zhàn)的主要是前外長阿卜杜拉和前財政部長加尼。這些決定參選的總統(tǒng)候選人，大多沒有強有力的政黨背景，均聲稱自己是獨立參選，只有六位候選人代表小黨，如曾在納吉布拉政權(quán)時期擔(dān)任國防部長的沙阿納瓦茲，他代表人民民主黨；代表非普什圖族左翼知識分子的拉提夫，他曾在2004年的大選中獲得1.4％的選票。這些人充其量只是這場阿富汗總統(tǒng)選舉秀的點綴。

本來，原來的北方聯(lián)盟最具挑戰(zhàn)實力。2007年3月，由非普什圖族為主的這支聯(lián)盟重組為“民族團(tuán)結(jié)陣線”，后又簡稱為“民族陣線”。但“民族陣線”在大選前臨陣自亂，未能一致推選出共同的候選人，今年4月，前外長阿卜杜拉被推薦參加總統(tǒng)大選，但實力派人物法西姆以其未和自己協(xié)商為由離開聯(lián)盟，轉(zhuǎn)而支持卡爾扎伊并決定參選副總統(tǒng)，使原來的北方聯(lián)盟進(jìn)一步分崩離析。伊斯蘭促進(jìn)會也挑頭反對卡爾扎伊，且由拉巴尼任反對派聯(lián)盟的主席，但伊斯蘭促進(jìn)會負(fù)責(zé)北方事務(wù)的主席、巴爾克省省長阿塔并未參與，這又使其實力大打折扣。阿塔的死對頭杜斯塔姆組建了一個主要由烏茲別克族參加的陣營，并轉(zhuǎn)而與卡爾扎伊合作。其他林林總總的政治勢力，如哈扎拉族、前人民民主黨殘余等，雖然有所動作，但根本無力推選有影響力的政客參選，更談不上對卡爾扎伊構(gòu)成挑戰(zhàn)了。

從選舉機(jī)制看，卡爾扎伊也是成竹在胸。今年的大選是首次由阿富汗人自己組織和監(jiān)督的大選，聯(lián)合國只負(fù)責(zé)提供咨詢和協(xié)調(diào)相關(guān)的國際援助。2007年組建的“獨立選舉委員會”(IEC)將負(fù)責(zé)監(jiān)督整個選舉進(jìn)程，該委員會有34個省級辦公室和400多名永久雇員，選舉投票當(dāng)天將組織16.5萬人負(fù)責(zé)7000個投票點的工作，由于卡爾扎伊的親信魯丁出任委員會主席，這個選舉委員會的公正性受到質(zhì)疑。如魯丁就曾公開批評那些曾經(jīng)長期在外國工作而又想?yún)⑴c競選的人物，實際上將矛頭指向前財政部長加尼和前內(nèi)政部長賈拉里，暗中幫助卡爾扎伊的意圖暴露無遺。

政治治理飽受爭議

從2001年卡爾扎伊出任臨時過渡政權(quán)主席算起，他已主政八年，可以說是近代以來除查希爾國王之外主政時間最長的阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人了。然而，姑且不論阿富汗重建緩慢和安全形勢惡化的原因，卡爾扎伊總統(tǒng)五年來的政治治理，也飽受爭議。

首先，阿富汗事實上存在的強勢總統(tǒng)政治體制，已經(jīng)在阿富汗引發(fā)行政當(dāng)局與立法機(jī)構(gòu)的矛盾。有人認(rèn)為，卡爾扎伊在阿富汗大搞一言堂，遏制政黨政治發(fā)展，甚至將政黨排除在選舉機(jī)制之外的做法，切斷了行政和立法機(jī)構(gòu)之間的組織聯(lián)系。此次大選中的政黨，就遠(yuǎn)不如上次大選如雨后春筍般冒出的政黨那樣引人關(guān)注。最高法院也沒有實現(xiàn)司法獨立，至今仍在憲法問題上糾纏不休。各省的省議會也不滿現(xiàn)有的政治體制，他們根本無權(quán)討論地方的開工項目和預(yù)算等，因為這些項目早就被其他一些組織和勢力所壟斷。參與楠格哈爾省議會競選的一名候選人抱怨，“我雖然站了出來，但誰也代表不了，因為美國領(lǐng)導(dǎo)的省份援建小組(PRT)已經(jīng)建好學(xué)校和道路，他們是真正的代表?！?/p>

反觀各省和地方的行政長官，多為有爭議的人物，很少受到監(jiān)督和審計。地方議會是否發(fā)揮作用，也主要取決于各省實力人物與議會的私人關(guān)系。在坎大哈，卡爾扎伊總統(tǒng)的兄弟是地方議會主席，因此議會是有一定實權(quán)的，經(jīng)常開會，接受省長和其他官員的咨詢。與此形成鮮明對比的是，加茲尼省議會今年3月以來屢遭襲擊，省長對議會這個橡皮圖章可謂視而不見。

其次，無論在中央還是在地方，權(quán)力交易和個人特權(quán)仍然大行其道。以前抗蘇圣戰(zhàn)時期的伊斯蘭政治集團(tuán)和一些政治掮客仍在主導(dǎo)阿富汗政治，一些軍閥組建或參與政黨，也不受其紀(jì)律約束。上次大選中初生的“民主”政黨發(fā)展則緩慢。在中央，阿富汗政治的一個突出現(xiàn)象就是中央政權(quán)的普什圖化，相當(dāng)部分原北方聯(lián)盟的塔吉克族實力人物被清洗出政府，如法西姆被趕出國防部，外長阿卜杜拉失勢，卡努尼轉(zhuǎn)任人民院議長?，F(xiàn)在，卡爾扎伊政府中，普什圖族已經(jīng)控制包括國防、內(nèi)政和財政在內(nèi)的關(guān)鍵職位，一些?？笋R蒂亞爾時代的普什圖官員在投靠當(dāng)局后也被重新啟用。在地方，美國和北約對地方軍閥政治現(xiàn)象也是睜一只眼閉一只眼，不愿意對當(dāng)前的軍閥政治現(xiàn)象采取行動，更不用說幫助阿富汗發(fā)展政黨政治。一名新興小黨的領(lǐng)導(dǎo)人抱怨，“國際社會對原教旨主義力量提供支持，卻不愿意幫助民主力量和人民。他們認(rèn)為軍閥就是解決之道。”

再次，阿富汗老百姓缺乏安壘感，這是一個老問題，也是卡爾扎伊備受爭議的關(guān)鍵所在。幾年來，安全領(lǐng)域進(jìn)展緩慢。雖然阿富汗安全部隊是接受國際援助最多的部門，但阿富汗國民軍和警察卻無力為阿富汗老百姓帶來安全感。據(jù)官方公布數(shù)字，阿富汗國民警察已超過7.5萬人，離8.2萬人的目標(biāo)不遠(yuǎn)，但能夠發(fā)揮作用的警察據(jù)估計僅有3.5萬至5.5萬人，并且素質(zhì)都不高。他們不僅僅未能贏得百姓信任，還常因濫用權(quán)力而損害政府威信。據(jù)今年4月公布的數(shù)據(jù)，阿富汗國民軍已到8.2萬，離2011年末13.4萬的目標(biāo)也不太遠(yuǎn)。但是，無論是阿富汗軍隊還是警察，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能幫助卡爾扎伊拓展政權(quán)的影響力，特別是在偏遠(yuǎn)的省份和地方。據(jù)聯(lián)合國援阿使團(tuán)估計，在阿富汗全國350多個地區(qū)中，政府有能力完全控制的還不足10個。即使是在政府控制地區(qū)，叛亂力量仍能通過不斷的暴力襲擾，對周圍鄉(xiāng)村和道路網(wǎng)絡(luò)施加影響。

能否分化塔利班

美國的反恐戰(zhàn)爭塵埃未定，今年又逢它重新把反恐重心轉(zhuǎn)移到阿富汗和巴基斯坦部落地區(qū)，這使得阿富汗今年的總統(tǒng)大選具有某種劃時代意義。正是在這種背景下，也正是在阿富汗安全局勢一直不見好轉(zhuǎn)的背景下，卡爾扎伊如何分化塔利班，將其中的溫和派吸引到主流政治中來，將成為評價此次大選成功的重要指標(biāo)。

7月以來，美國和北約在赫爾曼德省發(fā)動“利劍”攻勢，試圖以打施壓，促使塔利班軟化。卡爾扎伊也在北方推動和解，從易到難，與巴達(dá)吉斯省的一小股塔利班簽訂?；饏f(xié)議。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，英國駐阿富汗當(dāng)?shù)氐墓賳T與指揮官聲稱，他們已經(jīng)創(chuàng)造了適宜的條件，與塔利班“第二層級”的當(dāng)?shù)刂笓]官展開對話，美國、英國與塔利班的代表將舉行歷史性的首輪會談，這將給飽受戰(zhàn)爭蹂躪的阿富汗帶來一絲和平的希望。在美國和北約看來，叛亂組織的“第二層級”官員被視為是起決定性作用的，因為他們控制了由普什圖人控制的阿富汗南部地區(qū)大部分塔利班戰(zhàn)士。塔利班組織的第一層級，是奧馬爾身邊的強硬派人士，在可預(yù)見的未來，是無法與他們展開對話的。而第三層級，只是些步兵，是沒有什么影響力和重要價值的。

聯(lián)合國駐阿富汗特別顧問對此則有不同看法，他認(rèn)為只重視中間層級而不將塔利班決策層考慮在內(nèi)的和談策略，是不可能取得成功的。塔利班仍舊扛著“阿富汗伊斯蘭酋長國”的旗號，并成功吸引了一些軍閥和武裝集團(tuán)參與叛亂，其中包括在阿東南部活動的哈卡尼網(wǎng)絡(luò)，喀布爾的一系列恐怖活動據(jù)信就是此人策劃的，此處他還與國際“圣戰(zhàn)”力量有染。阿富汗前總理?？笋R蒂亞爾領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭黨武裝也在阿北部、東部和中部大搞破壞。今年2月以來，塔利班成功暗殺楠格哈爾省議會議長和坎大哈省一名女議員。

美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭，以及卡爾扎伊治理下阿富汗的未來，可能都將取決于如何招安塔利班，至少要爭取將大部分塔利班融入主流政治進(jìn)程。在奧巴馬新的對阿富汗戰(zhàn)略中，這也是一個根本性的指標(biāo)，下一步就看美國和卡爾扎伊如何實施了。