應對金融危機中國財政政策的評析

李靖娜　羅廷婷　王　劍

【摘要】 在分析金融危機背景下我國經濟基本走勢的基礎上,就我國政府應對經濟下滑實施的一系列財政政策進行政策回顧及實踐效應分析。

【關鍵詞】 財政政策;政府投資;稅收政策

美國金融危機影響下,國際市場疲軟、外需不振,中國的經濟也面臨前所未有的困難。作為推動我國經濟增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力,加上投資萎縮,企業(yè)盈利能力下降,中國經濟在經過7年加速上漲后,增長勢頭在2008年發(fā)生逆轉。為此中國政府實施了一系列積極的財政政策以刺激經濟增長。目前這些政策措施效果已開始顯現(xiàn),部分地區(qū)和行業(yè)經濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

一、宏觀經濟走勢

1.消費增長速度趨弱化

以2008年1至10月為例,雖然我國社會消費品零售總額同比增長22%,但是CPI漲幅就達到6.7%,扣除價格因素,消費實際增長并不快。以重慶市為例,1至10月居民食品類消費價格上漲46.1%,需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達57.3%、60.1%,社會消費品零售總額同比增長24.5%,表面上看消費形式喜人,扣除價格因素,社會消費品零售總額實際增長16%。物價上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費和生活質量。作為居民生活首選必需品,食品支出日益增加,多數家庭無奈之下只能縮壓其他消費品開支。即便如此,部分地區(qū)居民的實際消費能力仍趨弱化。

2.投資增長存在不確定因素

2008年期間,總體而言既有刺激投資增長的因素,這與地方新一屆政府開始工作以及災后重建等相聯(lián)系,也有抑制投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理,對投資也會形成一定的約束。

3.出口增量明顯回落

2008年前三個季度,我國出口10741億美元,增長22.3%,比07年同期回落4.8%。對美國的出口比07年同期回落4.6%。勞動密集型產品出口增速大幅回落,其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個月,我國家電業(yè)累計出口250億美元,增幅比07年同期回落10.7%,其他行業(yè)的情形也不容樂觀。

二、應對危機的財政政策

面對經濟下滑,實施擴張性的財政政策更為有效,它可以起到直接拉動經濟的作用。擴張性的財政政策主要體現(xiàn)在兩個方面:一是增加支出,擴大消費;二是通過減稅刺激消費,擴大生產。

(一)財政支出與投資政策

1.“三農”支出

中央財政加大對農民的補貼,支持農業(yè)生產,加快推進農村公共事業(yè)建設,推動農村改革與發(fā)展,著力保障和改善農村人民的生活。用于“三農”支出和民生支出安排分別達到7161.4億元和7284.63億元。

2.保障性住房和災后恢復重建投資

在國務院擴大內需的十項措施中,加大保障性住房建設位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上,2009年中央政府公共投資安排9080億元,增加4875億元。2008年和2009年兩年,中央財政共投入375億用于保障性住房建設,相當于過去10年總投資的5倍。理論上,以定金式或基金式啟動的、由中央財政投資帶動的項目,能夠撬動6至10倍的資金,那么未來三年,中央財政、地方財政和社會資本在該領域的投資總額將可能達到9000億元。如果再考慮其對上下游相關產業(yè)的帶動,平均每年3000億元的投資額還可能會翻一番,帶來更多的就業(yè)機會。

3.重大基礎設施建設投資

國務院擴大內需十項措施中提出了“加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設”。交通運輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內實現(xiàn)投資總額8.5萬億。比照“十五”期間,交通基建平均每年對GDP的貢獻達到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻率也應該會與上一輪相當。鐵道部估計,僅2009年計劃的6000億元鐵路投資,可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位,對經濟增長的拉動將達1.5%。

4.地方和民間投資

在中央投資項目的帶動下,1到2月份城鎮(zhèn)固定資產投資出現(xiàn)上升勢頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產投資累計同比增長26.5%,相對去年末上升0.4個百分點?？紤]投資品價格的大幅下降,實際增速大幅上升至30.3%。

其中,國有及國有控股企業(yè)投資4486億元,增長35.6%,增速較去年全年加快12.8%,是自2004年5月份以來的最快增長速度;除國有及國有控股企業(yè)投資之外的內資企業(yè),在1到2月份的投資總額為4577億元,累計同比增長26.2%,增速較去年全年增速放慢6個百分點,該類投資增速已經連續(xù)五個月放緩,創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動,依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項目投資的帶動下,后期地方項目的投資會逐漸跟上,使得后期總的投資增長形勢比較可觀。

(二)稅收和減費政策

1.增值稅轉型

推進稅費改革,實行結構性減稅,減輕企業(yè)和居民稅收負擔,擴大企業(yè)投資,增強居民消費能力。我國從2009年1月1日起全面實施增值稅轉型,據測算這項措施將減少當年增值稅收入約1200億元,減輕企業(yè)稅負約1233億元,共減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。增值稅轉型有利于釋放生產力,促進鼓勵投資結構和產業(yè)結構調整,提高經濟效率,但其實施效果往往有滯后性。作為制度性改革,其實施效果的顯現(xiàn)將會是一個漫長的過程。

2.出口退稅政策

調整完善出口退稅政策,能鼓勵外貿發(fā)展,促進外貿出口保持穩(wěn)定增長。在2008年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上,我國自2008年12月1日起,進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。此次出口退稅率調整有利于緩解外貿企業(yè)資金鏈緊張,并有望進一步減輕勞動力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產品出口關稅稅率的調低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本,提高相關產品的國際競爭力,減輕庫存積壓。

3.自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

下一步將實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策,落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,支持完善擔保體系建設,幫助中小企業(yè)融資,促進中小企業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新。同時支持重點節(jié)能減排工程建設,支持服務業(yè)發(fā)展。中國還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,推動經濟結構性調整和發(fā)展方式轉變,加大科技投入,促進企業(yè)加快技術改造和技術進步。

4.減費政策

財政部、國家發(fā)改委決定自2009年1月1日起,在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。此舉將為企業(yè)和社會減輕負擔約190億元,連同自2008年9月1日起停征的集貿市場管理費和個體工商戶管理費約170億元,合計2008年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負擔約360億元。此次強有力的減費措施,可進一步減輕企業(yè)和社會負擔,發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應,促進企業(yè)增加投資和居民消費。

三、財政政策的實踐效應

雖然財政政策的運用不能起到立竿見影的效果,但是由于其更多的是瞄準經濟結構中深層次的問題,偏重于結構的調整,因此在宏觀經濟的調控中其對經濟結構的影響是深遠的。

1.有效拉動消費

拉動經濟增長的“三駕馬車”中消費所占的比重是比較低的,不僅低于發(fā)達國家平均水平,而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。其中很重要的一點是我國國民收入不均造成的,在金融危機的背景下,整體消費更是呈現(xiàn)不足。財政通過轉移支付可以使國民收入向普通勞動者傾斜,同時配合農村基礎設施的建設和社會保障的覆蓋,從而啟動農村消費市場,有效促進消費水平的提高。

2.有助于中小企業(yè)走出困境

08年上半年,全國有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū),以外向型經濟為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬,中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。

3.帶動地方經濟積極響應

中央財政投入基礎建設和民生工程帶動了地方經濟的積極響應,如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億,用于加強城市軌道交通建設、城市路網、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎設施建設,預計可帶動社會投資1萬億元;廣東省政府以重大項目帶動社會投資,5年內計劃投資2.3萬億元;江蘇省政府加快重大基礎設施建設、加大對企業(yè)的支持力度,實施總額2200億元的政府主導性項目。

4.有利于社會公平

政府財政支出對分配可以起到很大的調節(jié)作用,一方面通過對政府支出的公共保障功能的強化;另一方面通過完善補助政策,關注低收入者群體。有利于促進社會公平、經濟的均衡發(fā)展和國民經濟快速增長。

5.有助于產業(yè)結構調整

在深度調節(jié)產業(yè)結構方面,財政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢。其能對產業(yè)結構的薄弱環(huán)節(jié)有針對性的調節(jié),如利用稅收政策來鼓勵中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展;拿出相當一部分資金扶持“三農”調整農業(yè)種植業(yè)結構,支持新農村建設等。

6.降低對外依存度

受國際經濟環(huán)境制約,我國政府通過降低關稅和降低出口退稅稅率,并且進一步完善企業(yè)稅負負擔,通過稅收政策來引導企業(yè)把更多的資源配置到符合國內消費需求的產行業(yè)中,從而減輕了國際收支對國內經濟增長、流動性膨脹等的壓力。

四、結束語

全球金融背景下,我國政府對未來進行了積極的預期,重拳出擊實施了一系列積極的財政政策,雖然這些政策的實施效應還未完全顯現(xiàn)。但是,無疑這些舉措對我國經濟頹勢的扭轉,遠期增長方式的轉變都具有積極的意義。此外,我國的財政處于轉軌階段,由原來的投資性財政向公共財政、服務財政轉移。所以,財政刺激方案取向也是財政改革的實踐取向。相信這種積極的財政政策不僅可以有效地減少世界經濟下滑帶給我國的沖擊,保證經濟的持續(xù)發(fā)展,而且也是我國政府運用政策應對危機能力的一次有益體驗。

參考文獻

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