探討工程建設(shè)施工階段的監(jiān)理工作規(guī)范化

徐　杰　高玉岱

所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目業(yè)主的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。由于我國建立建設(shè)工程監(jiān)理制度時間不長，尚處在發(fā)育期，急需培養(yǎng)壯大，因此，有必要認真分析和研究我國工程監(jiān)理行業(yè)當前面臨的形勢，理清工程監(jiān)理發(fā)展基本思路，有針對性地制訂相應(yīng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)工作規(guī)范和政策法規(guī)措施，指導并推動工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

一、施工階段的監(jiān)理工作

施工階段的監(jiān)理工作主要是圍繞工程三大目標展開，因此，監(jiān)理工作也主要是實施工程項目的質(zhì)量、造價、進度控制。

1工程質(zhì)量的控制

為做好質(zhì)量控制，實現(xiàn)質(zhì)量目標，監(jiān)理人員的工作應(yīng)圍繞影響質(zhì)量狀態(tài)的五大因素進行(人、機、料、法、環(huán))。

(1)質(zhì)量控制的原則

以主動控制為重點，對工程項目實施全過程的質(zhì)量控制及管理。以督促承包單位建立、健全質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系為重點，對工程項目建設(shè)的人、機、料、法、環(huán)等生產(chǎn)要素實施全方位的質(zhì)量控制。未經(jīng)監(jiān)理工程師審核或經(jīng)審核其承包資格不合格的承包單位、供貨單位、不得進行工程分包及工程供貨任務(wù)。經(jīng)監(jiān)理工程師驗收或經(jīng)驗收不合格的材料、購配件、設(shè)備不準在工程上使用。未經(jīng)監(jiān)理工程師驗收或經(jīng)驗收不合格的工序不予簽認，且承包單位不準進入下一道工序施工。

(2)質(zhì)量控制中的主要工作

項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要求承包單位嚴格按批準的施工組織設(shè)計(方案)組織施工。施工過程中，由于情況發(fā)生變化，承包單位可能對已批準的施工組織設(shè)計進行調(diào)整、補充或變動，對此項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要求承包單位報送調(diào)整(補充或變動)后的施工方案，并重新予以審查、簽認。重點部位、關(guān)鍵工序或技術(shù)復雜的分部、分項工程。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要求承包單位編制詳細的方案措施。

施工放樣的控制工作主要包括：承包單位對分部、分項工程施工放樣完畢，應(yīng)進行自檢，合格后填寫施工測量放線報驗申請表，并附上放線的依據(jù)材料及放線成果表報送項目監(jiān)理機構(gòu)。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)實地查驗放線精度是否符合規(guī)范及標準要求，經(jīng)審核、查驗合格，簽認《施工測量報驗申請表》。

此外，承包單位應(yīng)對擬進場的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備(包括建設(shè)單位采購的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備)填寫《工程材料／構(gòu)配件／設(shè)備報驗申請表》并附上相應(yīng)的準用證明、出廠質(zhì)量證明等有關(guān)資料報項目監(jiān)理機構(gòu)審核、簽認。

2工程進度控制工作

項目監(jiān)理機構(gòu)對施工進度計劃審查的主要內(nèi)容有：進度計劃是否符合施工合同中開竣工日期的規(guī)定；進度計劃中的主要工程項目是否有遺漏，分期施工是否滿足分批動用的需要和配套動用的要求，總分包分別編制的各單項工程進度計劃之間是否相協(xié)調(diào)；施工順序的安排是否符合施工工藝的要求：工期是否進行了優(yōu)化，進度安排是否合理；勞動力、材料、構(gòu)配件、設(shè)備及施工機具、設(shè)備、施工水、電等生產(chǎn)要素供應(yīng)計劃是否能保證施[進度計劃的需要，供應(yīng)是否均衡；對由建設(shè)單位提供的施工條件(資金、施工圖紙、施工場地、采供的物資等)，承包單位在施工進度計劃中所提出的供應(yīng)時間和數(shù)量是否明確、合理，是否有造成因建設(shè)單位違約而導致工程延期和費用索賠的可能。

二、建設(shè)施工階段監(jiān)理工作規(guī)范化的措施

1完善監(jiān)理招標投標制度

針對監(jiān)理行業(yè)招投標的特點，監(jiān)理招標應(yīng)重點考察監(jiān)理的方案、總監(jiān)及監(jiān)理人員、企業(yè)的信譽度和業(yè)績等內(nèi)容，并建立專門的監(jiān)理評標專家組，增強監(jiān)理招投標的透明度，同時加強監(jiān)理招投標的監(jiān)管力度。同時恪守公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用準則。評標工作應(yīng)由招標人組建的評標委員會負責。評標委員會的專家成員由招標人代表從交易中心的專家?guī)熘须S即抽取確定，專家必須是經(jīng)國家監(jiān)理工程師注冊機關(guān)注冊并從事建設(shè)工程監(jiān)理工作五年以上的人員。

此外，評標辦法應(yīng)遵循公平、公正、合理、科學的原則，對監(jiān)理大綱、人員素質(zhì)、能力、監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理取費以及監(jiān)理方法、措施等進行全面評審。中標人的監(jiān)理報價即為合同價。招標人與中標人不得再行訂立背離監(jiān)理合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2防范監(jiān)理責任風險

在當前建筑市場環(huán)境條件下，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)認真學習國家有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理責任的法律、法規(guī)和規(guī)定，明確監(jiān)理責任之所在，增強法律意識，采取有效措施防范監(jiān)理責任風險，從而不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量。各監(jiān)理單位應(yīng)在組織監(jiān)理人員學習國家有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理責任的法律、法規(guī)和規(guī)定的基礎(chǔ)上，制訂和完善企業(yè)的各項管理制度。以加強自我控制。

監(jiān)理單位在與建設(shè)單位簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》時，應(yīng)在合同“專用條件”中細化“監(jiān)理范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理人的義務(wù)、權(quán)利、責任”等條款內(nèi)容，嚴格履行合同的約定。各地方建設(shè)行政主管部門和地方監(jiān)理協(xié)會應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位創(chuàng)造條件，參加“監(jiān)理單位責任保險”，以轉(zhuǎn)移監(jiān)理責任的風險。

3健全和完善工程監(jiān)理的管理體制

為進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟及工程監(jiān)理自身發(fā)展的需要，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快理順關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。各地應(yīng)盡快理順行業(yè)管理關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)中不適應(yīng)當前和今后發(fā)展要求的條款。以積極的姿態(tài)應(yīng)對發(fā)展的需要。

此外，嚴格工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批。落實監(jiān)理企業(yè)市場準入制度。各級建設(shè)行政主管部門要嚴格按照建設(shè)部102號部令及其實施意見的相關(guān)要求，把好工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批關(guān)。各地可根據(jù)本地實際，制定工程監(jiān)理合同各案和工程監(jiān)理企業(yè)劣跡登記制度。進一步改進和完善工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理。

小結(jié)

我國的工程監(jiān)理事業(yè)是在建設(shè)事業(yè)的改革開放當中應(yīng)運而生，不斷壯大，現(xiàn)已成為建設(shè)事業(yè)中一支不可或缺的力量。只有進一步深化對工程監(jiān)理地位、性質(zhì)的認識，才能使工程監(jiān)理工作能夠更快地走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道，使監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，在我國工程建設(shè)中發(fā)揮更大作用。