處置群體性事件的法律對策

魏　垚

摘要當(dāng)前,我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期,群體性事件數(shù)量日趨增多,對社會(huì)的危害日趨嚴(yán)重。本文著重分析了群體性事件處置過程中所涉及的法律問題,并提出了解決的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞群體性事件 法律問題 處置對策

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-176-01

近年來,我國正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)體制轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行的過程中,由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件增多,成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此運(yùn)用有效的法律手段處置群體性突發(fā)事件也就顯得尤為重要。

一、處置群體性事件中涉及的法律問題

(一)執(zhí)法的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離

通常執(zhí)法的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)主體是一致的,即該機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)是該執(zhí)法活動(dòng)最終決定權(quán)的行使者,而其下級是執(zhí)行者。①但是群體性事件較為復(fù)雜,涉及面廣,牽涉的職能部門較多,所以在現(xiàn)場最高的行政級別領(lǐng)導(dǎo)往往是同級政府甚至是上級政府的負(fù)責(zé)人,導(dǎo)致作為具體行使執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)失去了對執(zhí)法活動(dòng)的決定權(quán)。

(二)處置中法律依據(jù)層次較低、內(nèi)容不完善

目前我國處置群體性事件主要適用的法律依據(jù)包括:《人民警察法》、《戒嚴(yán)法》、《刑法》、《治安管理處罰法》及中央和公安部內(nèi)部若干規(guī)定。這些規(guī)定對群體性事件的名稱界定不統(tǒng)一,內(nèi)容不完善,特別是原則性、政策性處置規(guī)定較多,而可操作性條款較少,尚未形成一個(gè)獨(dú)立、完整規(guī)范的法律體系,所以在臨場處置中涉及許多問題其解決缺乏法律上依據(jù),比如,臨場出現(xiàn)“打砸搶”事件后要求警察進(jìn)行即時(shí)的強(qiáng)制,而這種要求由于當(dāng)前行政強(qiáng)制法尚未出臺(tái)而缺乏法律依據(jù)。

(三)處置中公安機(jī)關(guān)動(dòng)用警力執(zhí)法面對巨大壓力

在處置群體性事件中,許多地方的黨委、政府在群體性事件發(fā)生后,不是主動(dòng)出面而是讓具有強(qiáng)制性手段的公安民警和武警來應(yīng)對事件和群眾,但其實(shí)原始引發(fā)矛盾的具體職能部門通常不是公安機(jī)關(guān)。由于缺乏處置事件的“緩沖帶”,公安機(jī)關(guān)總是處在處理群體性事件的風(fēng)頭浪尖。公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中明確提出,對“人民內(nèi)部矛盾引起,矛盾尚未激化,可以化解的群體性行為”,公安機(jī)關(guān)不得動(dòng)用警力直接處置,不得使用警械和強(qiáng)制措施。②所以公安機(jī)關(guān)在使用警力問題上一直存在一定的難度和壓力。

二、對解決處置群體性事件中涉及的法律問題的對策思考

(一)執(zhí)法決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的解決

群體性事件處置的一元領(lǐng)導(dǎo)原則使得處置中必然發(fā)生執(zhí)法決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的問題,解決這一問題關(guān)鍵在于如何從法律層面將兩者的矛盾降到最小,將兩者之間的差距縮小,實(shí)現(xiàn)法律層面上的統(tǒng)一。這就要求:1.各職能主體明確其職責(zé),處置工作必須堅(jiān)持在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按屬地管轄、分級負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施。黨委政府在決策中就應(yīng)規(guī)范出各相關(guān)職能部門的職能作用,進(jìn)而便于職能部門依法采取相對應(yīng)的措施,具體實(shí)施執(zhí)法行為處置群體性事件。2.提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律水平和法治觀念,作出決策前應(yīng)廣泛充分聽取執(zhí)法者意見,執(zhí)法者應(yīng)為其提供充分法律依據(jù)。

(二)制定高位階的群體性事件處置法

世界上許多國家為了確保群體性事件發(fā)生后,政府能行之有效地采取措施處置,都通過立法的方式對政府行使特別權(quán)力作出了相應(yīng)規(guī)定,如美國、法國專門制定了《緊急狀態(tài)法》。我國也應(yīng)總結(jié)近年來各地處置群體性事件的經(jīng)驗(yàn)和做法制定一部《群體性事件防治法》,對處置群體性事件的工作機(jī)制加以規(guī)范,統(tǒng)一執(zhí)法工作,建立健全處置群體性事件的法律體系。明確群體性事件區(qū)別于群體性活動(dòng)的性質(zhì)和內(nèi)涵,明確處置中的具體措施,特別是量化、細(xì)化、程序化這些措施,增加可操作性,統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

(三)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威是保證警察在處置群體性事件中維護(hù)國家社會(huì)安全穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威并不意味著單純強(qiáng)調(diào)其執(zhí)法的嚴(yán)厲,而是應(yīng)有一套健全的公安機(jī)關(guān)處置群體性事件工作的法律保障制度。

1.根據(jù)群體性事件不同性質(zhì)和程度,規(guī)范警察正確、匹配地使用裝備?？梢砸勒找欢ǖ碾A段分出執(zhí)法的若干梯隊(duì),對不同情形適用不同規(guī)定,予以不同配備。③2.可以借鑒國外緊急狀態(tài)立法的經(jīng)驗(yàn),賦予公安機(jī)關(guān)一定的緊急狀態(tài)處置權(quán)。通過立法,允許現(xiàn)場指揮人員在緊急狀態(tài)下,可以根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況,依照法律,采取合適的手段對事件進(jìn)行靈活處置。這樣也有利于公安機(jī)關(guān)及時(shí)采取有力措施,控制局面。3.對妨礙公安機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的,應(yīng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。一方面,對違反《治安管理法》的,事后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理;另一方面,對于妨礙公務(wù)、暴力襲警構(gòu)成犯罪的應(yīng)根據(jù)《刑法》的規(guī)定嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。4.建立處置群體性事件的“緩沖帶”。發(fā)生群體性事件后,公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法力量沖到一線,但許多矛盾引發(fā)根源并非是公安機(jī)關(guān),而是其他職能部門。因此,處置中應(yīng)建立“緩沖帶”,有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法,做好疏導(dǎo)勸解工作。

注釋:

①林維業(yè).公安機(jī)關(guān)應(yīng)對群體性事件事務(wù)與策略.北京:公安大學(xué)出版社.2008.146.

②鄒東升,胡術(shù)鄂.群體性突發(fā)事件的依法處置與人權(quán)保障.貴州社會(huì)科學(xué).2007(6).

③胡寶珍.和諧社會(huì)構(gòu)建與群體性事件法律對策研究.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2006(4).