高等教育大眾化階段我國節(jié)約型大學(xué)建設(shè)思考

陳新立

摘要進入新世紀(jì),我國高等教育規(guī)模迅速擴張,在高等教育大眾化階段,高校建設(shè)資金不足是一個客觀情況。高校一方面要爭取更多的外部資金,另一方面要積極從自身挖掘,踐行節(jié)約理念。本文從高等教育大眾化階段和我國高校建設(shè)現(xiàn)階段面臨的形勢出發(fā),提出了在當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型大學(xué)的相關(guān)途徑。

關(guān)鍵詞高等教育大眾化 高校建設(shè) 節(jié)約理念

中圖分類號:G647文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-280-02

一、我國高等教育面臨的現(xiàn)狀

自鄧小平1977年底恢復(fù)高考并提出“尊重知識、尊重人才”以來,我國高等教育在規(guī)模上到了飛速的發(fā)展。教育部2009年工作要點稱,2009年全國高等教育將相對穩(wěn)定招生規(guī)模。據(jù)悉,2008年全國普通高校本?？普猩媱潪?99萬人,其中普通本科300萬人,高等職業(yè)教育299萬人。2009年全國高等教育招生計劃工作會議1月7日在北京召開,會議對2009年全國高等教育招生計劃作出了部署,確定2009年全國普通高校本?？普猩媱澃才?29萬人,比2008年增長4%。實際上,經(jīng)過三十年的櫛風(fēng)沐雨,截止到2008年11月,我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了23%,①按照加州大學(xué)伯克利分校教育學(xué)家馬丁·特羅教授提出的關(guān)于高等教育的預(yù)警理論,毛入學(xué)率介于15%至50%,可以判斷我國高等教育進入了大眾化階段。在高等教育大眾化階段,我國高等教育面臨著很多棘手問題,情況復(fù)雜,限于本文的研究對象,我們主要分析與我國節(jié)約型高校建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)狀。這些現(xiàn)狀包括:

(一)高等教育發(fā)展迅速,受教育的絕對人口數(shù)目眾多

自改革開放以來,②高等教育招生數(shù)從“1978年的40.2萬人增加到2006年的530萬人,增長了12.2倍;普通高校畢業(yè)生人數(shù)從1978年的16.5萬人增加到2006年的377.5萬人,增長了21.9倍;普通高校在校學(xué)生數(shù)從1978年的85.6萬人增加到2006年的1738.8萬人,增長了19.3倍;普通高校數(shù)量從1978年的598所增加到2006年1867所,增加了2.1倍?！?/p>

(二)高等教育經(jīng)費投入不足,資金保障有限,生均教育經(jīng)費偏少

一直以來,教育經(jīng)費投入不足就是制約我國高等教育發(fā)展的一個瓶頸。1993年國家教育綱領(lǐng)性文件中首次提出了教育經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不低于4%。③2006年中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出:“明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé),保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”。但實際上,由于種種原因我國高等教育投入一直沒有達(dá)到這個數(shù)字,也可以說在社會主義初級階段這個最大的國情之下,我國需要投入、需要用錢的地方太多了,高等教育經(jīng)費一直沒有達(dá)到這個比例。④長期以來,我國預(yù)算內(nèi)高等教育撥款占財政收入比重一直較低,1990年為3.23%,1997年下降到3.19%,較高的1994年也才3.50%,平均比重為3.29%?？倲?shù)偏少,再加上人數(shù)基數(shù)的不斷增大,使得生均與經(jīng)費就更少了。

一方面是人數(shù)眾多,另外一方面是可用資源、經(jīng)費的短缺,兩者的矛盾日益突出,這對我國現(xiàn)階段高校建設(shè)理念提出了新問題。在筆者看來,無論是建設(shè)研究型大學(xué)、還是教學(xué)型大學(xué),亦或是在育人理念上奉行創(chuàng)新型、復(fù)合型,我們都要堅持節(jié)約,不管什么類型,什么層次的大學(xué),首先都應(yīng)該是一所節(jié)約型大學(xué)。發(fā)展教育,節(jié)約先行。

二、現(xiàn)階段節(jié)約型大學(xué)建設(shè)面臨的形勢

(一)“資源節(jié)約型,環(huán)境友好型”要求方興未艾

2007年底國務(wù)院正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)(簡稱為“兩型社會”試驗區(qū)),所謂資源節(jié)約實質(zhì)上是一個科學(xué)發(fā)展觀的問題,環(huán)境友好實質(zhì)上是一個和諧社會的問題,⑤建設(shè)“兩型社會”實質(zhì)上是一個企業(yè)、社會、公眾共生共贏、可持續(xù)發(fā)展的問題,通過以盡可能少的資源消耗,獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。兩型社會理念和行動之所以能在這么短的時間內(nèi)被迅速提升到這么高的地位和迅速付諸行動,有其深刻的歷史必然性?？梢哉f,這符合中國國情,順應(yīng)時代要求,對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀,不斷提高資源環(huán)境保障能力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。在這種背景下,作為育人重要場所的高校,其建設(shè)也必須遵循“兩型”社會的要求,實行可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。

(二)節(jié)約意識淡薄,浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

把節(jié)約理念放到高校建設(shè)發(fā)展的重要位置其直接原因是現(xiàn)階段在物質(zhì)資源還沒有極大豐富的情況下,浪費現(xiàn)象驚人。隨便去校園里走一下,自來水長流、教室里大白天燈長明、打印紙只用一半就扔掉的情況屢見不鮮;回頭再來看看教室、閱覽室,本能容納一、兩百的位置自習(xí)時間里上座率不到三分之一;圖書館資源,尤其是專業(yè)用書因為翻動的人少竟然蒙上了一層厚厚的灰塵;實驗室、工程訓(xùn)練中心的教學(xué)儀器由于沒有很好的保養(yǎng),生銹的、報廢的也不在少數(shù)。更可怕的是,巨大浪費背后是節(jié)約意識的淡漠,很多人本身沒有意識到這是浪費,更有甚者,覺得我花了錢,浪費也是我自己的,與別人無關(guān)。

(三)節(jié)約制度化、法制化建設(shè)不夠,決策不科學(xué)

很多制度停留于口頭層面,或者書面化了但是有如一紙空文。或許正是因為勤儉節(jié)約是中華名族的傳統(tǒng)美德,千百年來,人們已經(jīng)習(xí)慣了從道德的層面來考量一個人的節(jié)約行為。道德是社會最后的底線,寄希望于人的自覺行為和主動意識來厲行節(jié)約是辦法,但不是最好的辦法,也只能做為最后的辦法。最好的辦法就是制定專門的規(guī)章制度,甚至上升到法律的高度,做到獎懲分明。還有,我們的決策也不那么科學(xué),大學(xué)園區(qū)的整體規(guī)劃不足、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍。實際上,決策的科學(xué)化早在上個世紀(jì)八十年代就已經(jīng)提出,但是由于沒有公平、公正和公開的民主原則作為配套,科學(xué)化決策并沒有得到很好的保證。實際操作中高校建設(shè)一般都是基于某個發(fā)展的重要口號,在做決策的時候,誰提出異議就等于不贊同發(fā)展,就是冒天下之大不韙。當(dāng)一個無論是關(guān)乎學(xué)校生計的大的決策出臺之前,亦或是一個小的關(guān)系工資福利實施辦法形成決議,在征求意見時主要是在小范圍內(nèi)(一般是班子成員內(nèi)部)進行,這樣很難說不是走過場。⑥權(quán)力缺乏監(jiān)督,肯定造成腐敗。同樣的道理政策缺乏監(jiān)管,終究要付出代價。大學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)中的一些腐敗現(xiàn)象已經(jīng)被揭露出來,而很多高校在類似的建設(shè)過程中所造成的重復(fù)性浪費,由于沒有直接觸及到各方利益,加之監(jiān)管的缺失,始終沒人理會。

三、建設(shè)節(jié)約型大學(xué)的舉措

(一)宏觀方面要立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃

眾所周知,事物內(nèi)部排列順序的變化也會影響食物的發(fā)展。合理的規(guī)劃是最大的節(jié)約。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一所學(xué)校全面的長久的建設(shè)計劃。也是一所大學(xué)在發(fā)展的各個時期的資源配置方案。從建設(shè)節(jié)約型大學(xué)視角看,是具有基礎(chǔ)性、法規(guī)性、全面性、持久性作用的關(guān)鍵措施。⑦為確保對教育資源進行最有效的配置,學(xué)校應(yīng)將發(fā)展規(guī)劃作為某一時期大學(xué)教育資源配置的基本藍(lán)圖來加以慎重繪制和實施。通過對自身所具有的基礎(chǔ)進行全方位梳理以及科學(xué)地分析高等教育發(fā)展趨勢,來判定自身在同類高校中所處的位置,確定學(xué)校在某一時期的發(fā)展方向,選擇重點發(fā)展的若干項目及領(lǐng)域,確定教育資源構(gòu)成體系和配置活動組織體系,實現(xiàn)找準(zhǔn)坐標(biāo),準(zhǔn)確定位。所以,科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃將有效地實現(xiàn)大學(xué)教育資源配置的科學(xué)化、整體化、有序化和制度化。在武漢,進入“985”的高校有兩所,進入“211”的高校有7所,筆者所在的武漢理工大學(xué)是建設(shè)中的“211”重點大學(xué),基于此,在三校合并之初我校領(lǐng)導(dǎo)明確提出了“兩個一流”的建設(shè)目標(biāo),即“整體實力達(dá)到國內(nèi)一流水平,部分學(xué)科達(dá)到世界一流水平”,圍繞這兩個建設(shè)目標(biāo),結(jié)合最近一次的本科教學(xué)評估,武漢理工大學(xué)校園建設(shè)體現(xiàn)出一定的層次性,計劃性,但還有值得商榷的地方。

(二)中觀上建立健全節(jié)約制度,明確獎懲

健全的制度最能體現(xiàn)效率,而節(jié)約的目的也是為了體現(xiàn)效率,在實踐中我們可以借用下政府機構(gòu)改革中的一些辦法,比如“鄉(xiāng)財縣管”。鄉(xiāng)財縣管的具體做法是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變,財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下,縣級財政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提高管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門指導(dǎo)下編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案,組織本級預(yù)算的執(zhí)行。其好處有五:理順和規(guī)范了縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系,全面推進了縣鄉(xiāng)財政管理體制和村級財務(wù)管理制度改革的步伐;緩解了縣鄉(xiāng)財政存在的矛盾和困難,規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理,嚴(yán)格控制了不合理開支,嚴(yán)格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人數(shù)的增長;徹底劃清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)、債務(wù),建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)備案制度和項目建設(shè)報告審批制度;嚴(yán)禁新增負(fù)債,并按照誰欠債誰清理的原則,逐年核定消化債務(wù)比例,列入考核目標(biāo);調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當(dāng)家理財?shù)姆e極性,促進了全縣財政收入的快速增長。目前高校建設(shè)的經(jīng)費,由于社會捐贈機制的不完善,主要是依靠國家財政撥款,那么能不能在各高校享有經(jīng)費使用權(quán)所有權(quán)的同時,給劃撥給高校的經(jīng)費系上一條繩子,統(tǒng)一設(shè)置賬戶,由上級主管部門(應(yīng)該是教育部)對重大的項目統(tǒng)一把關(guān)?這樣做也可以規(guī)范高校建設(shè)過程中的盲目開發(fā),同時,由于多了一層監(jiān)管,也能有效的防治貪污腐敗。經(jīng)費使用合理明確的,給以適當(dāng)獎勵,反之給以批評或者懲處。在實踐層面上,教育部對劃歸給高校的學(xué)生活動經(jīng)費實行當(dāng)年結(jié)算,沒有使用的當(dāng)年收回,可以說是一個有益的嘗試。

(三)微觀上加強在校人員傳統(tǒng)的節(jié)約理念教育

清華大學(xué)前校長,著名教育學(xué)家梅貽琦先生教育名言:“所謂大學(xué)者,非謂有大樓之謂也,有大師之謂也?！弊鳛榛鶚I(yè)長青的教育事業(yè),大學(xué)是最重要的載體,但是大學(xué)不在于她有多少高樓大廈,在于她擁有或者培養(yǎng)出了多少大師。對大師的培養(yǎng)要從細(xì)節(jié)上做起,要將節(jié)約灌輸?shù)矫總€學(xué)生,每位老師的靈魂里,通過宣傳講解,牢固樹立“節(jié)約光榮,浪費可恥”的觀念。

(四)最后,合理配置資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,資源共享

產(chǎn)學(xué)研合作是一個不錯的辦法,現(xiàn)在有很多高校實現(xiàn)了校企聯(lián)合。眾所周知,企業(yè)的優(yōu)勢在于資金等物質(zhì)條件,對市場的敏銳嗅覺,高校的優(yōu)勢在于技術(shù)、科研,借助企業(yè)的實驗場地、器材,緩解自身資金緊張、硬件建設(shè)不足的難題,可以實現(xiàn)雙贏。

進入高等教育大眾化階段,在求學(xué)人口激增和高校建設(shè)資金相對不足的雙重因素作用下,高校發(fā)展遇到了很大的困難,在這個時候踐行節(jié)約理念非常有必要。踐行節(jié)約理念,可以更好的實現(xiàn)教育公平,推進社會和諧。

注釋:

①鄔大光.憶馬丁·特羅教授.高等教育研究.2007(5).

②毛盛勇.中國高等教育的規(guī)模分析.統(tǒng)計研究.2008(3).

③關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定.

④《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計摘要》教育發(fā)展研究.2000年.

⑤黃丹,王立京.創(chuàng)新兩型社會試驗區(qū)的機制和路徑.江漢論壇.2008(10).

⑥李春才.科學(xué)決策與建設(shè)節(jié)約型社會.南方經(jīng)濟.2005(10).

⑦陳新.構(gòu)建節(jié)約型大學(xué)的研究與探索.杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2007(3).