淺談附條件不起訴在檢察實務(wù)中的構(gòu)建

羌　琴　劉　楊

摘要附條件不起訴權(quán)作為一種尚處在理論探討中的權(quán)力構(gòu)建,是檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的具體體現(xiàn),其構(gòu)建必須立足于體現(xiàn)恢復(fù)性司法的宗旨,與檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力職責(zé)相稱,這樣才能發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴權(quán)的運(yùn)用主要體現(xiàn)在刑事和解中,從適用范圍、附帶條件、運(yùn)用程序等方面進(jìn)行的構(gòu)建,將能夠有效的實現(xiàn)附條件不起訴權(quán)的公平性、公正性,體現(xiàn)其存在的意義與價值。

關(guān)鍵詞附條件不起訴檢察實務(wù)權(quán)力職責(zé)

中圖分類號:D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-183-02

附條件不起訴是指根據(jù)刑事案件中加害人所犯罪行的性質(zhì)、社會危害程度及犯罪情節(jié)、以及犯罪嫌疑人的年齡、處境、犯罪后的表現(xiàn)、賠償責(zé)任履行等情況,公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有必要立即追究其刑事責(zé)任,進(jìn)而依法做出的附有條件的暫時不予提起公訴的制度。檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴權(quán)力的運(yùn)用,需要考慮到犯罪行為的性質(zhì)、犯罪嫌疑人表現(xiàn)、社會關(guān)系修復(fù)等眾多方面的因素,其中社會關(guān)系的修復(fù)程度是附條件不起訴最為重要的考量因素,同時也是附條件不起訴制度設(shè)立的目的所在。

為了規(guī)范附條件不起訴制度,需要對其進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的構(gòu)建。附條件不起訴制度的構(gòu)建主要應(yīng)當(dāng)從適用范圍、不起訴條件和期限的確立以及運(yùn)作監(jiān)督程序幾個方面進(jìn)行,通過明確確立使用范圍來保證附條件不起訴不被濫用;對不起訴條件及考察期間的構(gòu)建則能夠?qū)雍θ诵纬捎行У谋O(jiān)督制約;對不起訴的運(yùn)作和監(jiān)督加以規(guī)范則能夠有效保證其公正性。

一、附條件不起訴適用范圍的構(gòu)建

附條件不起訴是從檢察機(jī)關(guān)是否可以對加害人進(jìn)行從輕、減輕以及免除刑事處罰的角度,對不起訴案件的適用范圍加以規(guī)定的。適用范圍的構(gòu)建將明確檢察機(jī)關(guān)對附條件不起訴案件的受理標(biāo)準(zhǔn),能夠有效的避免人情案、關(guān)系案,對符合條件的案件均可以進(jìn)行納入到附條件不起訴程序,體現(xiàn)了附條件不起訴的公平性、公正性。附條件不起訴的受理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個方面:

第一,附條件不起訴案件中被害人的意愿。由于刑事案件的特殊性,在有被害人的案件中附條件不起訴需要考慮受害人的意愿,來決定是否啟動附條件不起訴機(jī)制。只有被害人完全出于自愿同意進(jìn)行和解的,檢察機(jī)關(guān)才可以考慮是否啟動附條件不起訴程序。

第二,附條件不起訴的加害人必須是主觀惡性不深,具有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)。只有加害人認(rèn)識到自己的犯罪行為的危害性,真誠的進(jìn)行道歉,才能達(dá)到恢復(fù)性司法的目的。因此加害人對自己的行為進(jìn)行道歉,是附條件得以進(jìn)行的一個前提條件。

第三,附條件不起訴受理范圍的案件種類標(biāo)準(zhǔn)。附條件不起訴著眼于給主觀惡性不深的加害人以改過自新的機(jī)會,因此其受理范圍應(yīng)當(dāng)做出一定得限制,將危害國家安全、公眾安全、侵犯公民人身權(quán)利等犯罪行為排除在外。

第四,附條件不起訴受理范圍的刑期標(biāo)準(zhǔn)。在附條件不起訴案件受理的范圍上,可以考慮將刑期作為一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。附條件不起訴應(yīng)當(dāng)以刑法規(guī)定三年以下有期徒刑為受理的上限,將拘役、管制或免予刑事處罰和三年以下有期徒刑的案件為受理的刑期標(biāo)準(zhǔn)范圍。那些可能被判處三年之上的刑事案件,出于維護(hù)社會公正性以及保護(hù)受害人利益的考慮,不宜納入到附條件不起訴的范圍。

二、附條件不起訴附帶條件的構(gòu)建

附條件不起訴中附帶條件設(shè)立的目的,一方面是為了對受害人進(jìn)行補(bǔ)償,使受害人的利益得到保障和維護(hù),使被破壞的社會關(guān)系得到修復(fù)。另一方面也是對加害人的考察監(jiān)督,以實現(xiàn)對加害人監(jiān)督改造的作用?；谏鲜鲈?附條件不起訴的附帶條件可以主要從對受害人精神上和物質(zhì)上的補(bǔ)償兩個方面,來設(shè)立附帶條件對加害人進(jìn)行考察監(jiān)督。同時為了達(dá)到對加害人監(jiān)督制約的目的,對加害人的考核也應(yīng)當(dāng)有一定的期限的限制。

第一,附帶賠禮道歉條件的確立。附條件不起訴能夠適用的前提就在于加害人與受害人之間能夠達(dá)成和解。和解能否達(dá)成的關(guān)鍵又在于受害人能否對加害人諒解。附條件不起訴通過設(shè)立賠禮道歉等條件,能夠讓加害人認(rèn)識到自己的錯誤,做出明確悔改的意思表示。同時對受害人進(jìn)行道歉也是加害人愿意接受教育、進(jìn)行改造的重要評判標(biāo)準(zhǔn),因此加害人對受害人進(jìn)行道歉是附條件不起訴適用的必要附帶條件。而且賠禮道歉也應(yīng)當(dāng)通過一定的外在形式加以表現(xiàn),通過致歉書和接受道歉書等形式來完善附條件不起訴的法律形式要件。

第二,附帶物質(zhì)賠償條件的確立。對受害人的賠償既應(yīng)當(dāng)包括精神上的賠禮道歉,也應(yīng)當(dāng)包括物質(zhì)上的賠償。加害人通過物質(zhì)上的賠償,可以使受害人的損失獲得一定程度的恢復(fù),也是加害人履行義務(wù)、接受改造的重要表現(xiàn)。對于經(jīng)濟(jì)條件比較困難的加害人,可以通過附帶一定期限的方式,允許加害人延期對受害人進(jìn)行賠償。進(jìn)而能使附條件不起訴不會因為加(下轉(zhuǎn)第185頁)(上接第183頁)害人的經(jīng)濟(jì)能力的限制,而喪失其應(yīng)有的公正性。

第三,附帶考察期限的確立。對加害人的考察應(yīng)當(dāng)有一定期限的限制,設(shè)立考察期的措施既可以對加害人接受教育改造的情況以觀后效,進(jìn)一步評判附條件不起訴實施的效果。同時也可以給予加害人一定的寬限期,使其能夠通過在寬限期限內(nèi)的勞動收入,對受害人進(jìn)行相應(yīng)的賠償。檢察機(jī)關(guān)通過設(shè)立附帶考察期限對加害人的監(jiān)督制約,也能夠充分保證附條件不起訴懲罰與教育相結(jié)合的價值的實現(xiàn)。

第四,附帶其他條件的確立。對符合社會矯正條件的加害人應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況,檢察機(jī)關(guān)可以酌情考慮對加害人附帶社區(qū)矯正等其他條件作出附條件不起訴,讓加害人通過以社會義工、以身說法等形式彌補(bǔ)對社會造成的損害,從而更好的達(dá)到恢復(fù)性司法的目的。附條件不起訴制度構(gòu)建中可以賦予檢察機(jī)關(guān)一定得自由裁量權(quán),根據(jù)不同的案件作出其他相應(yīng)的附帶條件。

三、附條件不起訴的運(yùn)作程序

第一,刑事和解案件中附條件不起訴適用程序。在有具體特定受害人的刑事和解案件中,附條件不起訴措施制定的立足點應(yīng)當(dāng)是加害人與受害人之間,已經(jīng)就賠償?shù)确矫孢_(dá)成了一致意見、取得了諒解。因此在加害人與受害人進(jìn)行刑事和解談判的過程中,檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)及時的以監(jiān)督者的身份介入到和解的過程中。在進(jìn)行刑事和解的談判中,加害人通常擔(dān)心的就是在履行賠償義務(wù)后,能否真正的獲得從輕、減輕以及免除處罰的從寬處理。檢察機(jī)關(guān)做出的附條件不起訴的裁量,將能夠為加害人解決后顧之憂,也有利于其積極的履行賠償義務(wù)。

刑事和解中附條件不起訴具體的運(yùn)作程序應(yīng)當(dāng)有以下幾個步驟:首先由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件的性質(zhì)和具體情況,做出判斷是否可以適用附條件不起訴程序。其次在雙方當(dāng)事人同意和解,并就賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确矫孢_(dá)成一致的情況下,由檢察機(jī)關(guān)做出是否適用附條件不起訴的決定。最后檢察機(jī)關(guān)根據(jù)加害人在考察期間履行義務(wù)的實際情況,做出最終是否對加害人進(jìn)行起訴的決定。對附條件不起訴的救濟(jì)與制約可以參照酌定不起訴的救濟(jì)程序,通過當(dāng)事人的申訴以及公安機(jī)關(guān)的申請復(fù)查、復(fù)核,以及上級檢察院的監(jiān)督等方面加以完善。

第二,非刑事和解案件中附條件不起訴程序的適用。在沒有具體受害人的案件中,檢察機(jī)關(guān)可以參照刑事和解制度中附條件不起訴制度的運(yùn)作程序,直接作出是否啟動附條件不起訴程序,并根據(jù)案件的性質(zhì)和具體情況作出附帶何種條件、以多長的考察期限,對加害人進(jìn)行相應(yīng)的處理。加害人通過申訴等方式對檢察機(jī)關(guān)的是否適用附條件不起訴,以及如何適用附條件不起訴進(jìn)行救濟(jì)。同時上級檢察院機(jī)關(guān)也可以直接監(jiān)督下級檢察機(jī)關(guān)實施附條件不起訴程序的具體情況,進(jìn)而有效的保證附條件不起訴制度的公平性、公正性。