規(guī)范涉檢初信初訪答復(fù)工作的研究

范娟紅　張懿清

摘要涉檢信訪工作是整個(gè)國家機(jī)關(guān)信訪工作的重要組成部分,也是檢察機(jī)關(guān)了解社情民意,參與社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。本文從檢察機(jī)關(guān)涉檢初信初訪工作著手,就如何通過規(guī)范涉檢初信初訪答復(fù)工作來避免、減少重復(fù)信訪、越級上訪這一問題提出了相關(guān)見解。

關(guān)鍵詞涉檢信訪 越級上訪 社會(huì)治安

中圖分類號:D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-168-02

對檢察機(jī)關(guān)來說,積極穩(wěn)妥地處理好涉檢信訪,尤其是做好涉檢初信初訪,是踐行科學(xué)發(fā)展觀重要思想,也是實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法為民”先進(jìn)理念的重要體現(xiàn)。涉檢初信初訪工作包括接待和答復(fù)兩個(gè)主要階段工作,其中答復(fù)工作是涉檢信訪工作的重要環(huán)節(jié),它直接影響信訪工作整體質(zhì)量,往往牽涉到能否切實(shí)解決群眾信訪矛盾的問題,是能否將涉檢初信初訪矛盾解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、目前涉檢初信初訪答復(fù)工作中存在的問題

目前大多數(shù)基層檢察機(jī)關(guān)是非常重視涉檢初信初訪工作的,也積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)踐中還存在多方面的原因,尤其是涉檢初信初訪答復(fù)工作中存在一定的問題,致使涉檢初信初訪工作不能達(dá)到一次處理到位,而發(fā)展成為重復(fù)信訪和越級上訪。

(一)答復(fù)之前疏于溝通,答復(fù)工作陷于被動(dòng)

根據(jù)《上海市信訪條例》關(guān)于信訪事項(xiàng)辦理的暫行規(guī)定:信訪事項(xiàng)的辦理機(jī)關(guān)或單位辦理信訪事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由,信訪人拒絕的除外。我院涉檢初信初訪工作在這方面還存在諸多不足:比如從檢察機(jī)關(guān)刑事案件不立案監(jiān)督的實(shí)際情況來看,刑事案件的高發(fā)率決定了偵監(jiān)部門始終面臨著人少案件多的緊張工作局面,這種情況往往導(dǎo)致一起不立案監(jiān)督件已經(jīng)辦結(jié),但承辦人或者承辦部門卻從未與信訪人就該不立案監(jiān)督件有過任何形式的溝通,也沒能聽取信訪人的意見,辦理過程不透明,容易讓信訪人失去信任感。此外對于有些信訪人未提供具體地址、郵編、姓名等基本信息而無法書面答復(fù),但留有電話可以口頭答復(fù)的,有些承辦科室往往忽視口頭反饋的重要性,陷信訪工作于被動(dòng),一定程度上造成了重訪、纏訪現(xiàn)象。

(二)答復(fù)記錄缺乏規(guī)范,前后答復(fù)自相矛盾

控申部門協(xié)同首辦責(zé)任部門就涉檢初信初訪審查意見答復(fù)來訪人時(shí),常因答復(fù)記錄責(zé)任不明確導(dǎo)致出現(xiàn)無人做答復(fù)筆錄或者簡單記錄答復(fù)情況的現(xiàn)象。隨著時(shí)間的推移,一旦發(fā)生信訪升級或惡化的情況,原承辦人員或者后續(xù)負(fù)責(zé)化解信訪矛盾的人員就無法查詢首次答復(fù)具體情況,往往產(chǎn)生前后答復(fù)不一致的問題,極易激起信訪人對檢察機(jī)關(guān)的不滿。

(三)答復(fù)質(zhì)量不過關(guān),難以說服來訪群眾

答復(fù)工作出現(xiàn)質(zhì)量低下,難以說服來訪人放棄信訪的問題,主要是:

1.答非所訪,缺乏針對性。信訪人提出的是A問題,而答復(fù)的卻是B問題,或者根本沒答復(fù),甚至將個(gè)人的情緒加在答復(fù)意見中。

2.避重就輕,繞開主要問題。信訪人問的主要是什么問題,就應(yīng)該就該問題答復(fù)和給出處理意見,但有的答復(fù)卻是道理建講了一籮筐,卻沒一句講中要害,繞了一大圈實(shí)際上什么問題也沒答復(fù)。

3.過分強(qiáng)調(diào)原則和專業(yè),信訪人難以理解。有些答復(fù)只有幾句話,只講法律原則或者專業(yè)用語,冷冰冰三言兩語打發(fā)信訪人,沒有給與信訪人任何解釋,難以說服信訪人。

4.僅告訴結(jié)論,不分析得出該結(jié)論原因。有些答復(fù)只給信訪人一個(gè)結(jié)論,根本不就辦理過程涉及的法律、證據(jù)等調(diào)查情況向信訪人說明,容易使信訪人產(chǎn)生檢察機(jī)關(guān)不認(rèn)真辦案、草草了事的感覺,難以達(dá)到化解矛盾的目的。

5.僅告訴結(jié)論,書面處理意見能不給就不給。由于沒有明確規(guī)范、長期養(yǎng)成的工作隨意性太大或者怕信訪人拿著文書到別處去告狀,實(shí)際工作中往往存在只告訴信訪人審查結(jié)論,卻不給信訪人書面處理意見。

(四)首辦責(zé)任不明確,互相推諉答復(fù)責(zé)任

目前按照首辦責(zé)任制的規(guī)定,涉檢初信初訪的首次答復(fù)由首辦責(zé)任部門指定的承辦人具體負(fù)責(zé),實(shí)際工作中還存在落實(shí)不到位的問題。時(shí)常出現(xiàn)作為信訪接待部門的控申科與首辦責(zé)任部門之間爭論答復(fù)責(zé)任的現(xiàn)象,不利于化解初信初訪。

二、規(guī)范涉檢初信初訪答復(fù)工作的建議及對策

(一)提高初信初訪答復(fù)工作的思想認(rèn)識

新形勢下處理信訪工作的艱巨任務(wù),要求我們?nèi)w檢察干警重視初信初訪化解工作,提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的思想認(rèn)識,著力糾正以往對“信訪就是鬧事、找茬”的錯(cuò)誤思想認(rèn)識,充分認(rèn)識做好涉檢信訪答復(fù)工作的重要性、必要性和緊迫性,努力以真誠的為民之心、真實(shí)的檢察作風(fēng)、最好理解的解釋言語、最短的時(shí)間內(nèi)答復(fù)來信訪人,切實(shí)做到件件有著落,事事有回音。目前,涉檢初信初訪往往是當(dāng)事人對國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的處理有爭議或不服的事件和案件。檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),人民群眾信訪檢察院,就是對國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的尊重和信任,對檢察機(jī)關(guān)寄予了希望。如果基層檢察院對信訪工作不重視、不主動(dòng)、不熱心,不認(rèn)真、不規(guī)范答復(fù)信訪人,就是對人民的不負(fù)責(zé),就是一種失職。要進(jìn)一步認(rèn)識規(guī)范涉檢初信初訪答復(fù)工作對于推進(jìn)民主法制建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)的重大作用。

(二)各部門選擇正確途徑作好涉檢初信初訪答復(fù)工作

檢察機(jī)關(guān)各部門要認(rèn)真定好各自在化解涉檢初信初訪答復(fù)工作中的角色地位,并把自己融入整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的化解信訪工作大局中去,強(qiáng)化協(xié)調(diào)整合效果,堅(jiān)決摒棄信訪只是控申部門事情的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在原有工作基礎(chǔ)上,各部門應(yīng)選擇正確的途徑來做好涉檢初信初訪答復(fù)工作。如控申部門:繼續(xù)重視發(fā)揮控申工作化解矛盾的重要作用,把規(guī)范涉檢初信初訪答復(fù)工作當(dāng)作檢驗(yàn)是否依法治檢、執(zhí)法為民的工作標(biāo)準(zhǔn),讓接待窗口成為化解信訪矛盾的第一疏散口。如民檢部門:對矛盾糾紛集中的人民群眾反映強(qiáng)烈,社會(huì)影響大的案件、集體申訴案件、矛盾可能激化的涉檢初信初訪等案件重點(diǎn)辦理,查找引起群眾不滿的原因,積極尋求妥善解決的方式,在與申訴人溝通理解基礎(chǔ)上更好地答復(fù)申訴人。再如反貪、反瀆部門:在進(jìn)行涉檢初信初訪答復(fù)工作時(shí),既要注重對由職務(wù)犯罪本身引發(fā)的社會(huì)矛盾的化解,又要注重對由于案件查辦工作而可能引發(fā)的新的矛盾的預(yù)防;既要重視對群眾與被舉報(bào)人、犯罪嫌疑人之間的矛盾的處理,也要重視群眾與相關(guān)機(jī)關(guān)、部門之間沖突的化解;既要注重保護(hù)好人民群眾的利益,又要注重維護(hù)好相關(guān)黨政機(jī)關(guān)的威信。

(三)提高檢察人員個(gè)體素質(zhì)

我們的規(guī)范涉檢初信初訪答復(fù)工作的要求必須要通過一個(gè)個(gè)具體的案件來落實(shí),每一個(gè)信訪矛盾的化解要通過具體的檢察人員來實(shí)現(xiàn)。規(guī)范涉檢初信初訪答復(fù)工作,對檢察人員在化解信訪矛盾工作中的個(gè)體素質(zhì)提出了更高的要求。要規(guī)范涉檢初信初訪答復(fù)工作,就應(yīng)注重對檢察人員素質(zhì)在政策把握、社會(huì)知識、溝通能力、應(yīng)變能力等方面的提高,以便勝任該項(xiàng)工作。(1)提高對當(dāng)前政策的把握:加強(qiáng)對當(dāng)前的各項(xiàng)相關(guān)刑事政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等政策的掌握,以社會(huì)和諧、人與自然和諧相處的高度認(rèn)識把握具體涉檢初信初訪的特點(diǎn)。(2)提高對法律可釋性的把握:在涉檢初信初訪答復(fù)工作中,要做好釋法說理工作,要針對各類當(dāng)事人不同的身份、文化程度和理解能力,使用對其來講是通俗易懂的語言講解法律與政策,要善于把專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的“法言法語”翻譯成能夠讓一個(gè)有正常智力的普通人充分理解和信服的大眾話語,而不是只滿足于自己的語言如何專業(yè)、如何規(guī)范。須知,信訪人對檢察人員所講的話,只有聽得明白,才有可能聽得進(jìn)去,才有可能去改變自己信訪的固有觀念。(3)提高對訴求合理性的把握:有些涉檢初信初訪是無法化解的,根本原因是當(dāng)事人的訴求得不到解決。檢察人員要善于區(qū)分信訪人訴求的合理部分與不合理部分,要做到心中有數(shù)。特別是對不合理部分應(yīng)當(dāng)如何答復(fù),檢察人員一定要針對性。(4)提高對矛盾可變性的把握:檢察人員在答復(fù)時(shí),要加強(qiáng)對矛盾可變性的把握,絕對不能引發(fā)新的矛盾或是激化原有的矛盾。

(四)落實(shí)涉檢初信初訪答復(fù)首辦責(zé)任制

貫徹落實(shí)首辦責(zé)任制度,把涉檢初信初訪答復(fù)工作也納入首辦責(zé)任制中去。對辦理的不捕、不訴、不立案和有可能引起涉檢信訪問題的初信初訪,實(shí)行一包到底的首辦責(zé)任制度。同時(shí),對答復(fù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門通報(bào)情況,做到“早知道、早安排、早預(yù)案、早化解”,防患于未然,防止“上推下卸、推諉扯皮、一轉(zhuǎn)了之”的現(xiàn)象。

(五)建立涉檢初信初訪答復(fù)風(fēng)險(xiǎn)評估制度

目前實(shí)行的信訪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是涉檢初信初訪的源頭治理機(jī)制,從容易引起涉檢初信初訪發(fā)生的不立案、不起訴、不賠償以及撤案等等這些方面入手,在作出這些處理決定前,考慮案件發(fā)生信訪的風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級,結(jié)合實(shí)際,及時(shí)排查化解矛盾,有效防止涉檢初信初訪的發(fā)生,重視“事前防火”而忽視了“事后防火”,與我們控制信訪矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)不一致。為有效預(yù)防涉檢初信初訪答復(fù)后矛盾激化,要求檢察人員在規(guī)范答復(fù)涉檢初信初訪后,必須填寫涉檢初信初訪答復(fù)風(fēng)險(xiǎn)評估表,以便掌握、控制信訪人動(dòng)向,對存在激化風(fēng)險(xiǎn)的涉檢初信初訪做好預(yù)案,以備隨時(shí)采用。

(六)特殊信訪采用不同答復(fù)方式

對難以說服或者風(fēng)險(xiǎn)等級較高的特殊信訪檢察機(jī)關(guān)可視情況分別采用見面答復(fù)、公開欄答復(fù)、開會(huì)答復(fù)、聽證答復(fù)的形式。集體和聯(lián)名信一類的涉檢初信初訪,如果反映的內(nèi)容簡單,與其代表容易溝通的,可以采用見面的方式答復(fù);如果反映的內(nèi)容復(fù)雜,與其代表溝通困難的,可采用公開欄和召開會(huì)議的方式答復(fù)。對可能影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的信訪,可以召開聽證會(huì)進(jìn)行答復(fù)。匿名信訪,無具體內(nèi)容的,一般不作答復(fù),有具體內(nèi)容的,可采用公開欄或召開會(huì)議形式進(jìn)行非指定對象答復(fù)。

(七)涉檢初信初訪答復(fù)工作必須記錄并歸檔

對涉檢初信初訪答復(fù)工作,由首辦責(zé)任部門指定人員負(fù)責(zé)書面記錄并及時(shí)歸檔,以備日后查閱之用。署實(shí)名舉報(bào)需要答復(fù)的,答復(fù)后應(yīng)以書面或口頭形式答復(fù)舉報(bào)人,答復(fù)情況應(yīng)有文字記錄可查。匿名舉報(bào)有聯(lián)系電話可答復(fù)的,答復(fù)情況亦應(yīng)有文字記錄可查。做到一案一卷,要素齊全,裝訂整齊,統(tǒng)一保管,以便檢索和使用。

(八)涉檢初信初訪答復(fù)內(nèi)容的要求

涉檢初信初訪答復(fù)內(nèi)容必須具備:一是準(zhǔn)確簡述信訪人的投訴請求;二是詳細(xì)說明針對信訪人投訴請求認(rèn)定的事實(shí);三是明確表示是否支持信訪人的投訴請求,告知信訪人本單位應(yīng)當(dāng)履行的行政責(zé)職及法律依據(jù),明確告知信訪處理結(jié)果;四是如信訪人不服答復(fù)意見尋求救助的法定權(quán)利及方式。

答復(fù)要具有針對性。針對信訪人所提出的問題和要求作答復(fù),信訪人問什么,答復(fù)中必須回答什么,答復(fù)時(shí)不能遺漏,也不能繞開問題講空話。信訪人反映什么問題,答復(fù)中就要將對此問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的情況作回復(fù)。答復(fù)要具有準(zhǔn)確性。答復(fù)用詞造句要通俗易懂,表情達(dá)意要準(zhǔn)確明了。答復(fù)要具有公正性。答復(fù)必須做到客觀公正。具體來說,答復(fù)的表述要符合政策法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,不偏袒矛盾的任何一方。在合法的前提下,對信訪問題的處理和解答要符合情理。答復(fù)要具有通俗性。涉檢初信初訪答復(fù)的對象多數(shù)是普通的群眾,他們大多文化水平不高。答復(fù)應(yīng)當(dāng)盡可能地通俗明白,讓信訪人理解答復(fù)的內(nèi)涵。盡量少用一般人難以懂的專用術(shù)語,不得不用的,可以用舉例子、作比較等方法做詳盡的說明。

(九)對涉檢初信初訪答復(fù)工作不規(guī)范的責(zé)任追究

涉檢初信初訪答復(fù)工作,要納入對首辦責(zé)任部門負(fù)責(zé)人、首辦責(zé)任人月度、年度崗位績效考核的內(nèi)容,作為評先選優(yōu)等的考核依據(jù),并定期將各首辦責(zé)任部門辦理首辦件的情況在院局域網(wǎng)上通報(bào)公布。發(fā)現(xiàn)違反首辦責(zé)任制情形,引起群眾重復(fù)訪、越級訪、集體訪,或者矛盾激化造成不良影響的,并需追究責(zé)任的,按照本院首辦責(zé)任制“三鏈接”工作方法,由檢察長辦公會(huì)議討論決定。對于妥善息訴、群眾滿意、事跡突出的,應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。