論公民環(huán)境權(quán)入憲

申峻屹

摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的飛速發(fā)展,環(huán)境污染日益嚴(yán)重,環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利,應(yīng)當(dāng)盡快得到憲法的確認(rèn)和保護(hù)。本文指出環(huán)境權(quán)只有在憲法中的地位得到確立,才能從根本上構(gòu)建公民環(huán)境權(quán)利法律保障體系,從根本上保障國家對于國家整體環(huán)境的保護(hù),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞憲法 基本權(quán)利 公民環(huán)境權(quán) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:D911文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-028-02

一、環(huán)境權(quán)概述

(一)環(huán)境權(quán)的起源與發(fā)展

傳統(tǒng)法律理論中并無環(huán)境權(quán)之概念。二戰(zhàn)后,世界經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和發(fā)展,環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重,環(huán)境危機(jī)直接威脅人類的生存與發(fā)展,環(huán)境權(quán)這一新的權(quán)利概念隨之產(chǎn)生。

19世紀(jì)60年代初,面對日益惡化的環(huán)境,西方世界展開了要求保護(hù)環(huán)境,在良好環(huán)境中生存的大討論。70年代初,“東京公害國際座談會”和歐洲人權(quán)會議的召開,人類對環(huán)境權(quán)的呼聲逐漸增大。1972年6月,在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境與發(fā)展會議,發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》?！度祟惌h(huán)境宣言》第一次莊嚴(yán)宣告:“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利,并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！雹僦链?環(huán)境權(quán)第一次為世界所認(rèn)可。

環(huán)境權(quán)概念產(chǎn)生后,逐漸影響到各國國內(nèi)環(huán)境立法。比如,第一次人類環(huán)境與發(fā)展會議之后,匈牙利、波蘭、瑞典、巴西、智利都在《人類環(huán)境宣言》的影響下開始國內(nèi)環(huán)境權(quán)立法實踐,將環(huán)境權(quán)寫入憲法,以確立其憲法地位。當(dāng)前,我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中所出現(xiàn)的各種嚴(yán)重環(huán)境污染案件,要求我們必須緊跟世界潮流,加快公民環(huán)境權(quán)入憲的步伐。

(二)公民環(huán)境權(quán)的法律屬性

“環(huán)境權(quán)利,簡稱為環(huán)境權(quán)是指規(guī)定或隱含與環(huán)境法規(guī)范中,使環(huán)境法律關(guān)系主體能夠以相對自由的作為或不作為方式獲得環(huán)境權(quán)益的一種手段。”②但是,學(xué)術(shù)界對于公民環(huán)境權(quán)的法律屬性問題卻見仁見智,然而,這一問題卻是我們無法回避的焦點問題,是討論環(huán)境權(quán)入憲的前提和基礎(chǔ)。

在西方社會,公民環(huán)境權(quán)與傳統(tǒng)人權(quán)與民主理論相一致,被視為一種基本人權(quán)而寫入憲法。但是,由于歷史傳統(tǒng)與社會性質(zhì)的差異,在我國對其性質(zhì)爭議較大,目前,“在對環(huán)境權(quán)法律屬性的認(rèn)識上,主要有人權(quán)說、人格權(quán)說、財產(chǎn)權(quán)說、人類權(quán)說、財產(chǎn)權(quán)兼人格權(quán)等學(xué)說?！雹?/p>

“在環(huán)境權(quán)的性質(zhì)問題上,沒有哪一位學(xué)者的主張能夠獲得學(xué)界的一致認(rèn)同?！雹芤虼?筆者認(rèn)為,在討論環(huán)境權(quán)入憲問題時,不必糾纏于人權(quán)說、人類權(quán)說、人格權(quán)說、財產(chǎn)權(quán)說等觀點爭論的困擾,而應(yīng)當(dāng)直接將公民環(huán)境權(quán)界定為公民的一項基本權(quán)利,從而在憲法中,與公民其他政治、經(jīng)濟(jì)、文化的基本權(quán)利相區(qū)別,并單獨給與規(guī)定和保護(hù)。

二、公民環(huán)境權(quán)入憲的必要性

從世界范圍來看,公民環(huán)境權(quán)入憲是憲法發(fā)展的歷史趨勢,是社會存在決定社會意識客觀規(guī)律在法律層面的反映,是由現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)、政治、社會的客觀條件所決定的。環(huán)境權(quán)入憲,符合人民和國家的利益,是人民生活安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。

(一)環(huán)境權(quán)是一個包含多項子權(quán)利的完整權(quán)利系統(tǒng)

環(huán)境權(quán)是一種獨立的具有廣泛主體、客體和內(nèi)容的權(quán)利。環(huán)境權(quán)的主體包括公民、法人和其他組織,在特定的情況下還包括國家。其中,以公民環(huán)境權(quán)最為重要,與人民的利益最為密切相關(guān),是其他主體環(huán)境權(quán)利存在的基礎(chǔ)。公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容廣泛,“環(huán)境權(quán)應(yīng)能夠體現(xiàn)其主體享有的基本生態(tài)權(quán)利和承擔(dān)的基本生態(tài)功能義務(wù),是社會本位和群體利益的體現(xiàn)。其既有具體的環(huán)境要求,如寧靜權(quán)、日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)等;也有且更重要的是公眾參與權(quán)。”⑤

因此,如此廣泛的權(quán)利體系不可能為人權(quán)或其它某一具體的權(quán)利所包含,環(huán)境權(quán)必須作為一項獨立的權(quán)利而存在;如此完整的權(quán)利體系也只有得到憲法的確認(rèn)和保護(hù),才能在執(zhí)法和司法過程中得到有效的保障。然而,如此廣泛的權(quán)利如果全部寫入憲法未免過于具體和繁瑣,在憲法中統(tǒng)稱為公民環(huán)境權(quán)給予確認(rèn)和保護(hù)則更為簡潔和明確。

(二)環(huán)境權(quán)入憲關(guān)系到個人生存發(fā)展與社會繁榮穩(wěn)定

人類生活環(huán)境是否優(yōu)美和良好決定和影響著人們生存與發(fā)展的狀態(tài)和趨勢。環(huán)境權(quán)的核心是生存權(quán)。生存權(quán)是人類最基本的權(quán)利,人類一切的生產(chǎn)和發(fā)展的最終目的就是為了生存,這是人的天性,也是人類社會的本質(zhì)。一個否定生存權(quán)第一性的人是一個虛偽的人。環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到個人的健康和發(fā)展,關(guān)系到一個家庭的幸福與穩(wěn)定,從而決定一個國家和民族的命運。

作為國家的根本大法,憲法應(yīng)當(dāng)對環(huán)境權(quán)進(jìn)行規(guī)定和加以保護(hù),并且,應(yīng)當(dāng)將人民生命與健康放在保護(hù)對象的首位。只有個人的生命與健康得到保障,才能使人們獲得一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境,進(jìn)而建立規(guī)范的社會秩序,維持社會穩(wěn)定與國家安全。

(三)環(huán)境權(quán)入憲有利于國家深化環(huán)境污染破壞的監(jiān)管

公民環(huán)境權(quán)入憲,能夠使政府對公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)有更高的認(rèn)識,有更高的要求,也產(chǎn)生更高層次的監(jiān)督。從而擺脫單一注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽視環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法態(tài)度,只有端正環(huán)境執(zhí)法態(tài)度,明確執(zhí)法目的,政府部門才能更好地發(fā)揮其對環(huán)境污染和破壞的監(jiān)督管理職能。

公民環(huán)境權(quán)入憲,能夠促進(jìn)下位法對公民的環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵和外延進(jìn)行明確的規(guī)定,政府部門可以進(jìn)一步明確公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)范圍,更加清晰地界定污染和破壞環(huán)境行為,對環(huán)境污染行為進(jìn)行更強(qiáng)有力的監(jiān)管和打擊。

(四)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的提出加快了環(huán)境權(quán)入憲的進(jìn)程

2007年,黨的十七大勝利召開,大會的亮點之一就是加強(qiáng)對國家環(huán)境與資源保護(hù)工作的重視。黨的十七大要求我們繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)生態(tài)文明社會,努力協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系?！凹訌?qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制?！雹薏h(huán)境與資源的保護(hù)合理使用作為到2020年人均GDP比2000年翻兩番的前提和條件,改變了以前只重視GDP不注重環(huán)境保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略思想。

堅持環(huán)境保護(hù)的基本國策,努力做好環(huán)境保護(hù)的立法、執(zhí)法與司法工作的基本前提就是公民環(huán)境權(quán)的憲法保護(hù)得以確認(rèn)。環(huán)境權(quán)入憲將為我國環(huán)境法律事業(yè)的發(fā)展提供根本大法的支持,為我國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展提供基礎(chǔ)和平臺。

三、環(huán)境權(quán)入憲的構(gòu)建模式

對環(huán)境權(quán)入憲應(yīng)當(dāng)采取的模式,學(xué)者們莫衷一是。筆者認(rèn)為,從長遠(yuǎn)來看,借鑒國外經(jīng)驗,根據(jù)當(dāng)今我國國情構(gòu)建中國特色環(huán)境權(quán)憲法保護(hù)模式更為合適。

(一)外國模式概述

關(guān)于公民環(huán)境權(quán)入憲的構(gòu)建模式,縱觀外國憲法,大都采取以下三種模式:

第一,直接規(guī)定公民有獲得良好環(huán)境的權(quán)利。如俄羅斯、波蘭以及一些拉美國家都直接在憲法中規(guī)定了公民有獲得良好環(huán)境的權(quán)利。此種方法的優(yōu)點是對公民應(yīng)該享有的環(huán)境權(quán)利規(guī)定的較為明確清晰,但是,沒有明確與公民的環(huán)境權(quán)相對應(yīng)的義務(wù)主體,即沒有規(guī)定由哪些主體應(yīng)當(dāng)對公民應(yīng)享有的環(huán)境權(quán)履行相應(yīng)的義務(wù)。

第二,規(guī)定國家或者政府的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。一些國家未從正面規(guī)定環(huán)境權(quán),而是從規(guī)范國家行為的角度,規(guī)定政府的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。比如,“德國憲法也沒有把環(huán)境保護(hù)作為一項可以直接請求的基本權(quán)利,而僅僅規(guī)定國家機(jī)關(guān)保護(hù)環(huán)境的作為與不作為義務(wù)(來源自德國基本法)”⑦。這種方法加強(qiáng)了政府的義務(wù),但其缺點是公法性質(zhì)較為明顯,過分強(qiáng)調(diào)政府作用,不利于調(diào)節(jié)平等主體之間私法性環(huán)境權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第三,未單獨規(guī)定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容,只是從有關(guān)生命權(quán)、人格權(quán)等其他公民權(quán)利內(nèi)容中推導(dǎo)出環(huán)境權(quán)的主張,比如,美國憲法。此種方式是由美國憲法的歷史原因造成的,即必須明顯的證據(jù)表明憲法的起草者有將憲法用來保護(hù)環(huán)境的意圖,才能將環(huán)境權(quán)寫入憲法修正案。這種暗含型的環(huán)境權(quán)保護(hù)方式主要依靠對保護(hù)其他權(quán)利的支持,未免不夠完善。

(二)中國特色模式

經(jīng)過三十年的改革開放,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得了顯著進(jìn)步,但環(huán)境污染與破壞現(xiàn)象也日益嚴(yán)重,直接威脅到我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定,環(huán)境保護(hù)迫在眉睫任務(wù)艱巨。在環(huán)境權(quán)憲法保護(hù)制度建設(shè)中,合理的公民環(huán)境權(quán)入憲模式尤為重要,它決定著與公民環(huán)境權(quán)相關(guān)的一系列下位法律體系的結(jié)構(gòu)與布局。借鑒其他國家的成功經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,可以從以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)與完善環(huán)境權(quán)的憲法規(guī)定:

第一,將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明社會寫入憲法?？沙掷m(xù)發(fā)展理論、建設(shè)生態(tài)文明是過去三十年改革開放環(huán)保工作經(jīng)驗的歷史總結(jié),是環(huán)境權(quán)保障法律體系的理論基礎(chǔ),是憲法環(huán)境權(quán)保障規(guī)范的重要組成部分。筆者建議在憲法總綱中增加“國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)生態(tài)文明社會?！?/p>

第二,憲法中,增加公民環(huán)境權(quán)條款。即在憲法第二章“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”中增加“中華人民共和國公民有享受良好生活環(huán)境、合理利用自然資源的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”公民環(huán)境權(quán)利與義務(wù)條款入憲,為制定下位法保障具體公民環(huán)境利提供了憲法支持。

第三,進(jìn)一步完善對國家環(huán)境權(quán)的監(jiān)督和制約。我國法律對于國家環(huán)境權(quán)的規(guī)定過于強(qiáng)調(diào)公民對國家服從,而忽視了公民對國家的監(jiān)督與制約。對于國家環(huán)境權(quán)的完善,關(guān)鍵在于應(yīng)規(guī)定公民、組織對國家管理環(huán)境的監(jiān)督權(quán),以實現(xiàn)權(quán)利制約權(quán)力。因此,筆者建議,在憲法中增加“任何個人或組織對國家環(huán)境資源的開發(fā)利用行為都享有有監(jiān)督的權(quán)利”的規(guī)定。

第四,在相關(guān)社會條件成熟時,在憲法訴訟或違憲審查制度中創(chuàng)立公民環(huán)境權(quán)救濟(jì)機(jī)制。隨著現(xiàn)代法治的進(jìn)步,憲法司法化已成為公民憲法權(quán)利保障制度發(fā)展的必然趨勢,公民環(huán)境權(quán)作為一項公民基本權(quán)利,應(yīng)成為憲政秩序內(nèi)獲得救濟(jì)的一項法定權(quán)利。違憲審查制度需要與我國現(xiàn)實國情相結(jié)合,與其他各項制度協(xié)調(diào)與配套,需要經(jīng)歷一個長期的過程。因此,我們應(yīng)該在條件成熟時建立憲法訴訟或違憲審查制度,將公民環(huán)境權(quán)納入憲法權(quán)利保障制度的范疇。

四、結(jié)語

公民環(huán)境權(quán)入憲是建設(shè)現(xiàn)代法制社會的歷史趨勢。在國家根本大法——憲法中表明國家對公民環(huán)境權(quán)利的重視,是現(xiàn)代法治進(jìn)步的標(biāo)志。隨著2004年人權(quán)入憲,展望未來,公民環(huán)境權(quán)入憲的日子已不再遙遠(yuǎn)。

注釋:

①呂忠梅.論公民環(huán)境權(quán).司法部直屬院?！鞍宋濉逼陂g優(yōu)秀論文集.法律出版社.1996年版.第309-310頁.

②王燦發(fā).環(huán)境法教程.中國政法大學(xué)出版社.1997年版.第49頁.

③呂忠梅.環(huán)境法學(xué).法律出版社.2004年版.第94-96頁.

④徐祥民,田其云.環(huán)境法.北京大學(xué)出版社.2004年版.第29頁.

⑤李啟家,羅吉.環(huán)境權(quán)基本構(gòu)成.環(huán)境生態(tài)網(wǎng).http://www.eedu.org.cn/Article/es/envir/e_law/200706/14471.html.

⑥胡錦濤.在黨的十七大上的報告.自新華網(wǎng)-特別專題中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會.http://www.xinhuanet.com/17da/index.htm.

⑦陳慈陽.環(huán)境法總論.中國政法大學(xué)出版社.2003年版.第92頁.