修通教育公平的“人造斷頭路”

本刊編輯部

研究制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，被本屆政府列為必須著力做好的一件大事。《綱要》目前正在向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，從一些網(wǎng)絡(luò)調(diào)查看，公眾對(duì)教育公平的期待最為強(qiáng)烈。

這種期待完全在意料之中，而民眾的呼聲也正得到國(guó)家的傾聽(tīng)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要讓全體人民學(xué)有所教。溫家寶總理在最近發(fā)表的《百年大計(jì)教育為本》的談話(huà)中指出：“收入不公平會(huì)影響人的一時(shí)，但是教育不公平會(huì)影響人的一世?！备邔宇I(lǐng)導(dǎo)近年來(lái)的反復(fù)宣示，預(yù)示著《綱要》或?qū)⒃诮逃缴蠈?shí)現(xiàn)歷史性突破。

事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)教育公平，不缺理念，不缺共識(shí)，也不缺行動(dòng)。近年來(lái)，政府在推行免費(fèi)義務(wù)教育、扶持職業(yè)教育、提高農(nóng)村教師工資待遇、改善農(nóng)村辦學(xué)條件、解決農(nóng)民工子女城市就學(xué)等方面，一直在努力，諸多實(shí)質(zhì)性政策措施，在很大程度上也實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)了教育公平。

盡管做了這些努力，緩解了一些迫在眉睫的不公，但民眾對(duì)教育不公平的感受仍然十分強(qiáng)烈。民怨依舊，除了教育領(lǐng)域的諸多問(wèn)題積重難返、解決難題不可能一蹴而就、政策效應(yīng)滯后、政策力度還需加大之外，還有一個(gè)重要原因就是：中國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平之路，有許多“斷頭路”待通。

多年前，中國(guó)交通有一大獨(dú)特景觀(guān)，那就是除了國(guó)道，許多省道以下級(jí)別的公路在接近省界的地方會(huì)“戛然而止”，最有甚者在一些省區(qū)邊界偏僻地方，鄰省公路就差幾里路而不能連通的現(xiàn)象比比皆是，以致神州處處“斷頭路”。后來(lái)，各地認(rèn)識(shí)到“斷頭路”不通對(duì)誰(shuí)都沒(méi)好處，更重要的是多半最后由中央政府掏錢(qián)修路，“斷頭路”景觀(guān)漸漸消失，交通的改善便利了跨省流通，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

然而，就差幾里路而不能連通的“斷頭路”現(xiàn)象，在教育公平之路上同樣存在，中央政府欲大力推進(jìn)的教育公平——“學(xué)有所教”，就遭遇著“斷頭路”的阻擊?！皵囝^路”，往往抵消了促進(jìn)教育公平的政策效用。

這首先體現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、學(xué)生群體之間教育資源分配的不均衡。這種不均衡、不公平，是如此的顯而易見(jiàn)，常被“大而化之”地評(píng)說(shuō)。要修通這些基于整個(gè)國(guó)家發(fā)展不均衡的“斷頭路”，需要付出的不是—般的努力。于是，一些部門(mén)、一些地方、一些人樂(lè)于把焦點(diǎn)集中在這些“宏大話(huà)題”上，集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡和歷史形成的原因上，歷史形成的難題自然只得“歷史地”解決，的確不是靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地方，靠一己之力能立即奏效?！皣?guó)情”，有時(shí)候就成了卸責(zé)的借口。

基于此，一些人為制造的“斷頭路”更應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注，比如，外來(lái)人口子女的高考問(wèn)題。

為解決“外來(lái)人口”子女的“學(xué)有所教”問(wèn)題，中央政府近年相繼出臺(tái)了一系列政策和措施，目前看來(lái)，這些孩子在父母工作居住的城市接受義務(wù)教育，已經(jīng)不是問(wèn)題了。但是，他們?cè)诤翁幧细咧泻蛥⒓痈呖?，卻面臨不折不扣的“斷頭路”。

北京市政協(xié)委員韓志軍曾連續(xù)五年提交提案，建議允許“綠卡”子女在京高考。對(duì)這個(gè)合理訴求，北京市教育部門(mén)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)則是：只要是沒(méi)有北京戶(hù)籍的學(xué)生，無(wú)論是不是綠卡子女，目前都不能在北京參加高考。

北京市教委承認(rèn)，目前北京義務(wù)教育階段約有1／3的學(xué)生為外來(lái)人員子女。1／3是個(gè)什么概念?按北京義務(wù)教育階段現(xiàn)有學(xué)生120多萬(wàn)的統(tǒng)計(jì)，就是40萬(wàn)人。

40萬(wàn)個(gè)各懷夢(mèng)想?yún)s因制度性的不公平而命運(yùn)無(wú)助的孩子，政府官員可曾傾聽(tīng)到他們的痛苦?僅北京一地就涉及40萬(wàn)人的合理訴求，直到目前不見(jiàn)掌握決策權(quán)的部門(mén)有任何松動(dòng)的跡象。也就是說(shuō)，事關(guān)一個(gè)龐大人群的高考之重，被輕輕回避掉了。以教育公平來(lái)衡量，這就是典型的“人造斷頭路”，是基于地方利益保護(hù)的“斷頭路”。

針對(duì)“高考移民”背后的招生指標(biāo)分配不公問(wèn)題，一些人拿“保護(hù)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族省區(qū)考生利益”做“擋箭牌”，然而，人們對(duì)招生指標(biāo)不公的不滿(mǎn)，并不是針對(duì)落后地區(qū)，而是針對(duì)北京等大城市。遺憾的是，某些政府部門(mén)的“回應(yīng)者”，卻一味采用回避的態(tài)度。

這些人為的“斷頭路”，如果是教育部不合理規(guī)定導(dǎo)致的，就該及時(shí)修改；如果是地方自定的，那地方政府在落實(shí)以人為本、實(shí)現(xiàn)教育公平方面應(yīng)該與中央保持一致。必須盡快讓高等教育資源按實(shí)際就讀高中人數(shù)在各省市之間公平分配，要照顧的，只能是西藏新疆等少數(shù)民族地區(qū)。

“人造斷頭路”，不僅僅顯現(xiàn)在外來(lái)人口子女的高考問(wèn)題方面。但這是典型的阻礙教育公平的“斷頭路”，它是一面鏡子，折射出其中的本質(zhì)：人為的不公平才是教育真正的不公平，才是教育進(jìn)一步改革的最大障礙。