工會干部職業(yè)化的意義與對策

葉　迎

[摘要]隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜。培育專業(yè)化的技能，培育與企業(yè)脫離經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系的職業(yè)化工會干部隊(duì)伍，代表勞動(dòng)者依法科學(xué)維權(quán)，是新時(shí)期構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的客觀要求。

[關(guān)鍵詞]工會干部職業(yè)化維權(quán)能力

以工會干部職業(yè)化促維權(quán)是勞動(dòng)關(guān)系和諧的客觀要求

隨著我國非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化。在“資強(qiáng)勞弱”的格局下，勞動(dòng)者權(quán)益屢遭侵犯，他們迫切希望工會能夠幫助并代表其維護(hù)自身的合法權(quán)益。然而，工會作為勞動(dòng)者的“代理人”，至今尚未形成強(qiáng)有力的職業(yè)力量。傳統(tǒng)意義上的工會干部在經(jīng)濟(jì)上存在著對企業(yè)的依附關(guān)系，于是工會履行維權(quán)職責(zé)要看雇主的臉色辦事，很難理直氣壯站在資方的“對立面”來維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。培育職業(yè)化的工會干部隊(duì)伍，讓他們代表勞動(dòng)者依法科學(xué)維權(quán)，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)關(guān)系健康發(fā)展的客觀必然，是新時(shí)期工會組織體制改革與創(chuàng)新中的重要環(huán)節(jié)，更是構(gòu)建和諧社會的時(shí)代要求，

工會干部職業(yè)化，是指在勞動(dòng)力市場中，工會干部作為勞方的代理人逐步形成職業(yè)，并在完善的招聘、考核、培訓(xùn)、晉升的管理機(jī)制中逐漸被社會認(rèn)可的動(dòng)態(tài)過程。職業(yè)化工會干部，是指具備專業(yè)化的工會知識與技能，在企業(yè)專門從事工會工作，但是與企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系的工會工作者。我國工會干部職業(yè)化已初登歷史舞臺，2002年湖北省黃石市率先面向社會公開招聘非公企業(yè)工會主席，并向新建非公企業(yè)工會派送，選派的工會主席的工資福利由區(qū)總工會承擔(dān)。這種做法被工會學(xué)界譽(yù)為工會干部管理體制創(chuàng)新的“黃石模式”，隨后許多地區(qū)開始進(jìn)行不同層次的工會工作職業(yè)化的探索。

我國工會干部職業(yè)化進(jìn)程中不利于維權(quán)的問題解析

近年來，工會干部職業(yè)化在維權(quán)工作上取得了可喜成績，但是仍處于不斷探索的過程中，在實(shí)踐中遇到了許多壓力和障礙。

定位與職責(zé)不清導(dǎo)致工會職能“包羅萬象”。按照委托代理理論的觀點(diǎn)，當(dāng)代理人需要同時(shí)完成多項(xiàng)任務(wù)時(shí)，因時(shí)間資源有限，他在各項(xiàng)任務(wù)上的時(shí)間分配將此消彼長。又因委托人對各項(xiàng)工作的監(jiān)督和觀測的難易程度不同，每個(gè)“理性的代理人”都會更多地關(guān)注易被監(jiān)督和觀測到的工作。我國《工會法》在指出“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”的同時(shí)，又規(guī)定“工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。這種“雙維護(hù)”的工會職能定位使工會希望把自己的職能定得“包羅萬象”，唯恐做得不全面，卻忽略了其本質(zhì)任務(wù)——維權(quán)。

工會干部的專業(yè)化能力局限弱化了維權(quán)效果。我國現(xiàn)階段許多基層工會干部群體由以前曾做黨群工作的人員構(gòu)成，他們在工會工作方面的專業(yè)能力普遍存在缺陷。在勞資雙方溝通的過程中，因雙方知識和信息不對稱，他們在與職業(yè)化程度較高的資方代表談判的過程中，很容易處于弱勢地位，難以有效完成勞動(dòng)者交予的維權(quán)重任。

經(jīng)費(fèi)收繳與管理制度的不完善制約著工會工作開展。依照我國《工會法》規(guī)定，工會經(jīng)費(fèi)主要有兩個(gè)來源，即工會會員繳納的會費(fèi)和建立工會組織的各單位按月職工工資總額的2％向工會提交的經(jīng)費(fèi)。工會經(jīng)費(fèi)是工會生存與發(fā)展的物質(zhì)保障，是工會工作順利開展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雖然我國工會每年建會和會員發(fā)展的規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，但會費(fèi)收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)幅度的增長。在課題調(diào)研中了解到，許多地方工會深感經(jīng)費(fèi)收繳之困難，每年要花費(fèi)巨大的時(shí)間精力成本在工會會費(fèi)的收繳上，而不是維權(quán)工作上。

推動(dòng)工會干部職業(yè)化進(jìn)程的對策建議

明確以給維權(quán)職能為基礎(chǔ)的工作定位。工會以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為唯一職能，因此工會干部工作定位應(yīng)是對維權(quán)職能的具體細(xì)化，對工會干部的工作職責(zé)的描述應(yīng)圍繞維權(quán)職能來進(jìn)行細(xì)致分解。對工會干部崗位要求的描述，也應(yīng)以完成維權(quán)工作所必需的各項(xiàng)專業(yè)知識與技能為基礎(chǔ)。對工會干部職責(zé)的明確定位將有助于對工會干部這個(gè)職業(yè)的自我認(rèn)知和社會認(rèn)知，一方面使得工會干部了解自身的職業(yè)定位與發(fā)展路徑，另一方面也使整個(gè)社會對職業(yè)化工會干部這個(gè)新興職業(yè)形成較為全面的客觀認(rèn)識：工會工作是一項(xiàng)社會職業(yè)，工會干部不是“官”，而應(yīng)被稱為“社會工作者”或“職業(yè)社會活動(dòng)家”。同時(shí)，在管理上，基于工作定位的崗位價(jià)值分析，將成為對職業(yè)化工會干部進(jìn)行科學(xué)化薪酬激勵(lì)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)職業(yè)化工會干部的專業(yè)化技能培訓(xùn)。面對勞動(dòng)關(guān)系的日趨復(fù)雜，在實(shí)踐中，需要把專業(yè)知識、能力的提高貫穿于對職業(yè)化工會干部的每一次針對性培訓(xùn)中，尤其要注重非公有制企業(yè)工會干部的適應(yīng)性崗位培訓(xùn)。實(shí)踐中要為工會干部合理設(shè)計(jì)理論與實(shí)踐并重的培訓(xùn)課程，不僅要使他們精通工會理論，而且要使他們懂得現(xiàn)代人力資源管理，熟悉現(xiàn)代化經(jīng)營和管理過程，并通曉相關(guān)法律，提升溝通能力。除了開發(fā)工會干部的在職培訓(xùn)項(xiàng)目之外，還可以考慮將培養(yǎng)職業(yè)化工會干部納入我國學(xué)歷教育軌道。我國各級工會干部管理學(xué)院、各級黨校、各級普通院校應(yīng)制定并規(guī)范培養(yǎng)工會工作者的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)計(jì)劃，使這些學(xué)習(xí)者真正成為研究和實(shí)踐新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系理論的各級專門人才，這樣才能可持續(xù)地?cái)U(kuò)大工會干部的人力資源供給，并提升工會干部的專業(yè)化水平，使真正意義上的工會干部職業(yè)化成為可能。

完善工會經(jīng)費(fèi)征繳與使用的制度環(huán)境。為保障工會各項(xiàng)工作順利開展，需要在依法足額收繳工會經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對工會經(jīng)費(fèi)的合理使用與合理分配做出有效規(guī)劃。在工會經(jīng)費(fèi)的收繳方面，稅務(wù)代收代繳的模式值得參考。2008年，我國87％省級工會、86％地級市工會以及71％縣級工會實(shí)行了企事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)委托國稅全額代收：同時(shí)，對未建工會的單位也按2％的比例收取工會建會籌備金。通過稅務(wù)代收代繳，工會經(jīng)費(fèi)收繳面得以有效擴(kuò)大，收繳率大幅提高，成為實(shí)踐中的一種有效的工會經(jīng)費(fèi)征繳模式。各地工會在經(jīng)費(fèi)的使用和分配上進(jìn)行了許多有益嘗試，如沈陽市總工會率先建立了市區(qū)兩級的工會財(cái)政分享體制：在扣除上交省總工會的經(jīng)費(fèi)、返撥基層工會的經(jīng)費(fèi)和支付稅務(wù)代收的必要手續(xù)費(fèi)后，將余下的工會經(jīng)費(fèi)劃分為市總工會經(jīng)費(fèi)、區(qū)總工會經(jīng)費(fèi)、開發(fā)區(qū)經(jīng)費(fèi)和彈性經(jīng)費(fèi)四項(xiàng)，在實(shí)踐中取得了良好的效果，值得借鑒。