職工福利制度昨改革

桑正旺

《憲法》規(guī)定，“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。”《勞動法》第76條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，改善集體福利，提高勞動者的福利待遇。”這些法律規(guī)定，為保護勞動者的福利待遇提供了理論上和法律上堅實的基礎(chǔ)，用人單位應(yīng)依法為勞動者提供必要的福利待遇，并不斷提高福利待遇水平。

職工福利，是指企業(yè)在工資、社會保險之外，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定所采取的補貼措施和建立的各種服務(wù)設(shè)施，對職工提供直接或間接的物質(zhì)幫助，以補充滿足基本的、經(jīng)常的或特殊的生活需要。按照我國目前實施的福利待遇，其構(gòu)成主要有以下四部分：(1)為減輕職工生活負(fù)擔(dān)和保證職工基本生活而建立的各種補貼制度。如職工生活困難補助，冬季職工宿舍取暖補貼、防暑降溫費、獨生子女費、職工探親假路費、婚喪嫁待遇、職工喪葬補助費、供養(yǎng)直系親屬撫恤費、職工患病或者非因公受傷的疾病救治費、職工住房補貼等：(2)為職工生活提供方便而建立的集體福利設(shè)施。如職工食堂、托兒所、理發(fā)室、浴室等：(3)為活躍職工文化體育生活而興建的設(shè)施。如圖書館、閱覽室、體育活動場所及所需的設(shè)備等：(4)興建職工宿舍。職工福利的資金來源，按照財政部1992年頒發(fā)實施的《關(guān)于提高國營企業(yè)職工福利基金和職工教育經(jīng)費計提基數(shù)的通知》規(guī)定，福利費列入成本，并按職工工資總額14％提取。同時按照國家相關(guān)部門的規(guī)定，企業(yè)稅后利潤中提取的公益金也可主要用于職工的集體福利。

隨著市場經(jīng)濟的不斷建立和完善，各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式的不斷出現(xiàn)，企業(yè)的投資主體發(fā)生了巨大的變化，原來相對單一的國有投資主體形成了多元的投資結(jié)構(gòu)形式，企業(yè)福利基金的提取從原規(guī)定的工資總額14％變?yōu)橛枚嗌偬岫嗌?，總量不超過規(guī)定的辦法。少數(shù)民營企業(yè)甚至出現(xiàn)了非福利性支出從福利基金中列支的現(xiàn)象，應(yīng)為職工正常支出的福利性支出而以科種理由推托而拒不支出。究其深層次原因，少數(shù)企業(yè)以侵犯職工的福利權(quán)益為代價，減少或者減輕企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這種現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢。

福利基金的提取按原來政策夫見定主要是為彌補企業(yè)職工藥費超支和解決職工宿舍的資金不足而制定的。隨著《住房公積金條例》的實施，企業(yè)職工基本醫(yī)療保障的不斷完善，企業(yè)職工的住房和醫(yī)療已基本得到解決，按照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)也不需要過多的承擔(dān)社會責(zé)任。因而必須深化福利基金的提取比率及使用方法改革，解決目前福利基金使用中存在的不足和缺陷，真正落實好福利基金用在職工身上，而不能成為企業(yè)老板用錢的“小金庫”。為此提出如下建議：

1重新界定福利基金的使用范圍。職工“福利”的范圍隨著企業(yè)的不斷改革和深化，必須與時俱進。將與醫(yī)療住房相關(guān)的支出劃出福利范圍，不再承擔(dān)社會功能的責(zé)任。穩(wěn)定提高職工福利，必須與生活相關(guān)，減少非相關(guān)項目。

2完善職工福利的提取比例。不同性質(zhì)的企業(yè)應(yīng)有不同的計提方法，國有企業(yè)仍可采用在工資總額管理的方法上提取，非國企特別是勞動密集型中小型企業(yè)，由于不同行業(yè)工資收入差距較大，從業(yè)人數(shù)所占比例達(dá)半數(shù)以上，因而福利基金的提取比例就應(yīng)較大。對金融、電力、航空運輸?shù)葔艛嘈孕袠I(yè)由于工資總額較大，福利基金的提取比例就應(yīng)較小，可按正常比例的三分之一計提，這樣才能相對公平，體現(xiàn)對絕大多數(shù)職工的平等。

3相關(guān)職能部門應(yīng)制定切實保障職工福利的政策規(guī)定。財政部門應(yīng)針對各行業(yè)的各種類型的企業(yè)制定職工福利提取的比率和支出途徑方法；稅務(wù)部門要在正常的稽查中加強對企業(yè)的“福利基金”的提取和使用的督查；勞動保障部門對福利基金支出的范圍必須制定相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)用人單位在規(guī)定范圍使用，并按標(biāo)準(zhǔn)支付給職工。

4建立正常的職工福利增長調(diào)整機制。企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工福利，使之形成正常的調(diào)整機制，有條件的企業(yè)特別是中小型企業(yè)應(yīng)通過職代會或者職工大會進行集體協(xié)商，簽訂集體合同，明確每年增長的比率，努力提高職工的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。

5完善企業(yè)與職工的勞動合同。雙方在合同中約定的福利項目標(biāo)準(zhǔn)等進行明確和細(xì)化，從而以法律文書的形式將雙方約定的內(nèi)容肯定下來，保證用人單位切實履行。

6實行職工福利的實施方案備案制度。各種類型的企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的特點通過職代會和集體協(xié)商的辦法制定企業(yè)職工福利實施方案，包括企業(yè)經(jīng)濟效益和從業(yè)人員的薪金狀況確定職工福利的增長幅度。國有企業(yè)報主管和稅務(wù)部門備案，非國有企業(yè)報勞動保障部門和稅務(wù)部門備案。

7加強執(zhí)法檢查。行政執(zhí)法部門包括食品衛(wèi)生監(jiān)督、勞動保障、稅務(wù)等機構(gòu)要加強執(zhí)法檢查，確保企業(yè)職工福利不斷提高，保證職工福利的合法權(quán)益得到維護。