生態(tài)型國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)員收入問(wèn)題研究

曹　宇　高成彪

摘要:本文通過(guò)對(duì)生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)員收入的調(diào)查研究,對(duì)管護(hù)員當(dāng)前的收入水平進(jìn)行合理定位,分析了影響林場(chǎng)管護(hù)員收入偏低的原因,提出穩(wěn)定林業(yè)政策、改變現(xiàn)有管護(hù)模式、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等提高管護(hù)員收入的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:國(guó)有林場(chǎng);管護(hù)員;收入;研究

1 研究背景與研究意義

1.1 研究背景

1996年我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作開始實(shí)施分類經(jīng)營(yíng),同時(shí)將國(guó)有林場(chǎng)劃分為生態(tài)公益型、商品經(jīng)營(yíng)型和混合經(jīng)營(yíng)型三類。2001年,國(guó)家開始對(duì)重點(diǎn)生態(tài)林進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償,由財(cái)政投入生態(tài)效益補(bǔ)助資金,規(guī)模涉及重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林2億畝。這標(biāo)志著我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立,具體做法是將生態(tài)型林場(chǎng)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為管護(hù)責(zé)任區(qū),落實(shí)專人負(fù)責(zé)管護(hù),國(guó)家將生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)中的管護(hù)費(fèi)用直接撥付給管護(hù)員個(gè)人。這些林場(chǎng)的管護(hù)員由過(guò)去的采伐工變?yōu)楣茏o(hù)員,工資由原來(lái)依靠林場(chǎng)銷售木材等的收入轉(zhuǎn)為由國(guó)家財(cái)政的直接投入。

1.2 研究意義

研究生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)員的收入問(wèn)題,對(duì)當(dāng)前收入水平進(jìn)行合理定位,分析影響收入提高的原因,尋找提高收入的對(duì)策,通過(guò)增加管護(hù)員的收入來(lái)提高其生活水平和社會(huì)地位,從而達(dá)到充分發(fā)揮激勵(lì)的作用,使其全身心投入到管護(hù)工作當(dāng)中。這對(duì)加強(qiáng)林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè),維護(hù)林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

2 管護(hù)員收入現(xiàn)狀

中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金中的管護(hù)費(fèi)用是生態(tài)型林場(chǎng)管護(hù)員收入的主要來(lái)源,生態(tài)效益補(bǔ)償基金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5元/畝,各省根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行配套后達(dá)到5-7元/畝不等。其中用于管護(hù)費(fèi)用支出部分各省標(biāo)準(zhǔn)也不相同,由3.5元/畝-5元/畝不等,每人平均可管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)林面積3000畝,每年可獲得管護(hù)費(fèi)用1.05-1.5萬(wàn)元之間。這一標(biāo)準(zhǔn)在2002年試點(diǎn)時(shí)開始執(zhí)行,在當(dāng)時(shí)社會(huì)各行業(yè)當(dāng)中屬中等水平。從2002年開始至2008年,我國(guó)GDP每年增長(zhǎng)9%以上,六年過(guò)去,多數(shù)行業(yè)人均工資增長(zhǎng)一倍以上,但林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)費(fèi)至今仍然沒(méi)有變動(dòng),工資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平。

除管護(hù)費(fèi)外,管護(hù)員也承擔(dān)林場(chǎng)的森林培育工作,這些工作收入有限。有部分管護(hù)員在管護(hù)區(qū)開展了些多種經(jīng)營(yíng),進(jìn)行林副產(chǎn)品的開發(fā)利用,但因種種原因收益不大。

以黑龍江東寧縣通溝林場(chǎng)為例,通溝林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積20741公頃,共劃分80個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)。共有職工95人,參加管護(hù)的87人(7名管理人員)。林場(chǎng)每年可獲得中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償管護(hù)費(fèi)用91.3萬(wàn)元,管護(hù)員人均1.05萬(wàn)元。2002年全場(chǎng)管護(hù)員人均收入為1.08萬(wàn)元,至2008年管護(hù)員人均收入為1.2萬(wàn)元,6年來(lái)增長(zhǎng)率僅達(dá)到11.1%。增長(zhǎng)部分還都是由管護(hù)員發(fā)展其它項(xiàng)目創(chuàng)收獲得。每名管護(hù)員扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)等剩余可支配收入不足0.8萬(wàn)元/年,這一水平還趕不上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均收入,嚴(yán)重影響了管護(hù)員管護(hù)工作的積極性。

3 管護(hù)員收入偏低的原因分析

國(guó)家制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償工程時(shí),號(hào)召管護(hù)員在本管護(hù)區(qū)利用林副資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)來(lái)增加收入,各地也都根據(jù)實(shí)際情況研究了不少對(duì)策,出臺(tái)優(yōu)惠政策,但收效不大。這里原因是多方面的。具體表現(xiàn)如下。

3.1 缺乏危機(jī)感,等、靠、要思想嚴(yán)重

管護(hù)員每年一萬(wàn)多元的工資雖然不多,但節(jié)儉一些日子也能過(guò)得去,又有養(yǎng)老保險(xiǎn),沒(méi)有后顧之憂。且多年來(lái)的工人身份使他們很難放下架子象農(nóng)民一樣開展種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目,又不具有從事這些項(xiàng)目的技術(shù),有畏難心理。這使得他們安于現(xiàn)狀,得過(guò)且過(guò),不思進(jìn)取,不愿甘冒風(fēng)險(xiǎn),等、靠、要思想嚴(yán)重。

3.2 存在思想顧慮,缺乏原始的啟動(dòng)資金,不能充分利用當(dāng)?shù)刭Y源

森林資源具有經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn),多數(shù)項(xiàng)目短期內(nèi)很難見效,而生態(tài)效益補(bǔ)償工程初期規(guī)劃至2010年,過(guò)期之后是否實(shí)施,如實(shí)施管護(hù)區(qū)是否調(diào)整,管護(hù)員都不得而知。這使他們不敢過(guò)多向管護(hù)區(qū)投入,擔(dān)心政策一旦變動(dòng),投入會(huì)成為泡影或受到損失。管護(hù)員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱,加上思想觀念比較落后,害怕風(fēng)險(xiǎn),只顧眼前,固步自封,即便有了好的項(xiàng)目或發(fā)展思路以及好的政策支持,仍然很難付之于行動(dòng)。許多潛在資源還沒(méi)有去開發(fā),沒(méi)有使?jié)撛诘淖匀毁Y源變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

3.3 管護(hù)員文化、科技素質(zhì)低,商品意識(shí)弱

發(fā)展思路不清,不主動(dòng)尋求致富項(xiàng)目,甚至如何靠、如何要的思路都沒(méi)有。缺乏自力更生精神和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),更缺乏把林產(chǎn)品像工業(yè)產(chǎn)品一樣進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的商品意識(shí)?？萍既藛T少,科學(xué)技術(shù)不普及,生產(chǎn)力水平低下。有些林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)為管護(hù)員提供有效的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)服務(wù)能力差。缺乏有魄力、有凝聚力的帶頭人。

3.4 自然條件差,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后

多數(shù)林場(chǎng)自然、地理?xiàng)l件較差,山高,路遠(yuǎn),交通不便,由于歷史及社會(huì)原因,水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件落后,限制了資源開發(fā)。

4 提高管護(hù)員收入的對(duì)策和建議

4.1堅(jiān)持中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定,穩(wěn)定人心

政策穩(wěn)定,管護(hù)員人心才能穩(wěn)定,林區(qū)社會(huì)才能穩(wěn)定,才可能有積累有發(fā)展,保證林區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。要向管護(hù)員明確承諾,實(shí)施中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策長(zhǎng)期穩(wěn)定不動(dòng)搖。各地在重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)區(qū)落實(shí)管護(hù)員時(shí),要結(jié)合工齡、工作能力、個(gè)人愿望等因素落實(shí)人員。管護(hù)區(qū)一旦劃定,要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定,輕易不做調(diào)整,以保證管護(hù)員投入的合法權(quán)益。只有這樣,管護(hù)員才能愿投入、敢投入,才能短、中、長(zhǎng)期項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展,才能以短養(yǎng)長(zhǎng),充分開發(fā)利用林副產(chǎn)品,才能在做好森林管護(hù)工作的同時(shí),增加個(gè)人的收入。

4.2 改變現(xiàn)有管護(hù)模式,充分調(diào)動(dòng)管護(hù)積極性

現(xiàn)有管護(hù)模式,以職工個(gè)人管護(hù)為主,每人的管護(hù)區(qū)大小相差不多,工資基本相同,且直接撥付到管護(hù)員個(gè)人手中,這種平均主義不利于林場(chǎng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,調(diào)動(dòng)積極性。林場(chǎng)應(yīng)根據(jù)具體情況確定管護(hù)區(qū)的大小和管護(hù)員工資的多少。對(duì)林副產(chǎn)品豐富、易于開發(fā)的管護(hù)區(qū)管護(hù)費(fèi)要降低,鼓勵(lì)管護(hù)員以發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)為主來(lái)增加收入;對(duì)管護(hù)難度大、林副資源少、林相殘破的管護(hù)區(qū),要以恢復(fù)林分的生態(tài)效益為主,提高管護(hù)員的工資標(biāo)準(zhǔn),靠增加管護(hù)費(fèi)來(lái)提高收入,使其專心投入到管護(hù)工作中。

4.3 增強(qiáng)憂患意識(shí),激活管護(hù)員的致富欲望

幫助職工分析當(dāng)前形勢(shì),認(rèn)清林業(yè)當(dāng)前面臨的危機(jī),克服等、靠、要思想,樹立自力更生的思想意識(shí),調(diào)動(dòng)林場(chǎng)和職工兩個(gè)積極性,使林場(chǎng)和職工收入同步增長(zhǎng)。"扶貧先扶腦",要幫助低收入職工脫貧致富,必須先幫助領(lǐng)導(dǎo)和職工解放思想,開放意識(shí),不能滿足目前的溫飽狀況,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.4 加大科技投入,加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)

建立林業(yè)科技發(fā)展基金,用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究、技術(shù)培訓(xùn)及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。為切實(shí)提高林業(yè)職工整體素質(zhì),增強(qiáng)管護(hù)員的多種經(jīng)營(yíng)開發(fā)能力,分批次、分種類、分層次舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)要注重實(shí)效,促進(jìn)、引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)及開發(fā)林副產(chǎn)品的能力。出臺(tái)優(yōu)惠政策,積極與銀行及信用社聯(lián)系溝通,解決啟動(dòng)資金,創(chuàng)造一切便利條件,鼓勵(lì)扶持管護(hù)人員創(chuàng)業(yè)致富。

4.5 大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)家應(yīng)大力加強(qiáng)林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更好地為林區(qū)人民生產(chǎn)、生活服務(wù),為林區(qū)開發(fā)創(chuàng)造便利條件,繁榮職工個(gè)體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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