加快基礎(chǔ)測繪的實施促進(jìn)欽州市土地管理工作更快更好發(fā)展

鄭豪斌　陳炳超

【摘 要】文章從分析基礎(chǔ)測繪的作用和土地管理對基礎(chǔ)測繪的需求入手,結(jié)合欽州市基礎(chǔ)測繪的現(xiàn)狀情況,提出加快基礎(chǔ)測繪實施的具體措施,促進(jìn)欽州市土地管理工作又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)測繪 促進(jìn) 欽州市 土地管理

現(xiàn)階段,我國人均資源匱乏,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,人地矛盾突出,資源、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的沖突日益嚴(yán)重。今后一段時期,上述矛盾還將繼續(xù)存在,而且有加劇的趨勢,因此,科學(xué)、合理、持續(xù)利用好資源,特別是加強土地資源的利用管理,解決人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題是擺在我們面前一項十分重要的任務(wù)。基礎(chǔ)測繪作為一項公益性事業(yè),是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可缺少的前期性、先行性的基礎(chǔ)工作,既為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門和社會各方面提供基礎(chǔ)地理信息,又為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。測繪的成果數(shù)據(jù)是各項建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)資料,也是土地管理的重要工具之一。

1 基礎(chǔ)測繪的主要內(nèi)容及服務(wù)功能

基礎(chǔ)測繪成果是認(rèn)識世界、利用自然不可或缺的媒介,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源,是我國現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的保障手段,廣泛服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和科學(xué)研究等各個領(lǐng)域。隨著土地管理工作范圍和領(lǐng)域的拓展及延伸,急需建立一套科學(xué)、規(guī)范的土地管理行政管理體系,利用現(xiàn)代技術(shù)強化宏觀管理,實現(xiàn)科學(xué)決策。由于基礎(chǔ)測繪與土地管理是服務(wù)與被服務(wù)、保障與被保障的關(guān)系,如果進(jìn)一步把基礎(chǔ)測繪與土地管理工作緊密結(jié)合,充分利用基礎(chǔ)測繪的技術(shù)、成果等優(yōu)勢,不僅能為土地管理提供服務(wù)和保障,也能更大范圍地發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的作用。

1.1基礎(chǔ)測繪的主要內(nèi)容

1.1.1建立經(jīng)省級人民政府或其測繪主管部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)及加密和復(fù)測。

1.1.2對國家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形圖的測制和更新。

1.1.3本區(qū)域性基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和更新。

1.1.4根據(jù)基礎(chǔ)地理信息更新周期,對前述項目的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)測或者更新。

1.1.5其他基礎(chǔ)測繪項目。

1.2基礎(chǔ)測繪的服務(wù)功能

1.2.1可以為土地利用規(guī)劃提供服務(wù)。

1.2.2可以為土地利用管理提供服務(wù)。

1.2.3可以為土地監(jiān)測調(diào)控提供服務(wù)。

1.2.4可以為電子政務(wù)建設(shè)提供服務(wù)。

2 土地管理對基礎(chǔ)測繪的需求分析

土地管理的基礎(chǔ)工作是如實準(zhǔn)確地測量土地面積,繪制地形圖,建立地籍資料,形成數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)測繪作為前期性、基礎(chǔ)性工作,能夠為土地管理提供詳實、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件。在此基礎(chǔ)上對土地利用、土地規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)控制,才能達(dá)到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目標(biāo)。土地管理對基礎(chǔ)測繪的需求主要體現(xiàn)在地籍管理、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查等方面:

2.1地籍管理需求

地籍管理,是土地管理的基礎(chǔ),地籍測量是地籍管理的主要組成部分。地籍測量是為獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測繪工作,其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等。它具有提供計稅依據(jù)、產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)以及用戶需要的地塊信息等功能,而且地籍信息系統(tǒng)還是多種信息系統(tǒng)的空間定位系統(tǒng)。

2.2土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查需求

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勢必會造成土地利用狀況的改變,為保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,必須選擇快捷有效的方式來更新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果,以實現(xiàn)真正意義上對土地資源的動態(tài)監(jiān)測與管理。為此我們需要用現(xiàn)代測繪科學(xué)技術(shù)來發(fā)現(xiàn)和提取土地變化信息,以滿足土地利用數(shù)據(jù)建設(shè)的需要。

2.3耕地保護(hù)工作需求

鑒于我國人多地少,人地矛盾突出,“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”是我國必須長期堅持的基本國策,黨中央、國務(wù)院決心采取世界上最嚴(yán)厲措施、最嚴(yán)格制度來保護(hù)耕地,嚴(yán)格實施耕地占補平衡,切實保護(hù)耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量。為了落實這一要求,各級國土資源管理部門借助基礎(chǔ)測繪成果先后完成了土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制,開展耕地數(shù)量質(zhì)量、耕地后備資源普查等專項工作。

3 基礎(chǔ)測繪對于土地管理的促進(jìn)作用

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,迫切要求各級國土部門為國家提供準(zhǔn)確的數(shù)量、質(zhì)量和土地利用現(xiàn)狀等信息。為合理利用土地資源,進(jìn)行土地規(guī)劃、整治、開發(fā)利用、稅收等提供有關(guān)基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù),建立土地管理信息系統(tǒng)勢在必行。

基礎(chǔ)測繪的快速發(fā)展,使得基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富,為土地管理信息系統(tǒng)提供了堅實的基礎(chǔ)。土地管理信息系統(tǒng)是信息技術(shù)在土地管理應(yīng)用領(lǐng)域的最高形式,它向國土資源管理提供定性、定量、定位以及可視化的工作條件,不僅可以大幅度地提高土地管理辦公的效率,而且可以為全方位地考慮土地問題的方方面面,為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)信息,有效地提供土地管理工作質(zhì)量。同時土地管理信息系統(tǒng)還是土地管理部門面向社會的窗口,它的運行所提供的信息服務(wù)有助于國土資源管理執(zhí)法行政公平、公正、公開。伴隨著土地管理信息化的建設(shè),必將增強土地管理的綜合效益,提高土地管理的技術(shù)含量和管理水平。

4 欽州市基礎(chǔ)測繪工作已經(jīng)成為土地管理工作飛躍發(fā)展的瓶頸

欽州市基本比例尺地形圖測繪起步較晚,1993年欽州市城區(qū)才有了第一批65.75平方公里的1:500地形圖,2001年才有了第一批100平方公里的1:1000地形圖。在隨后的幾年的時間中,欽州市地形圖的測繪和更新一直緊跟城市發(fā)展和建設(shè)的步伐,較好地滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的需求。但由于對基礎(chǔ)測繪工作缺乏一個統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,不能及時對土地變化情況進(jìn)行更新,致使土地信息更新跟不上土地管理工作發(fā)展的步伐。目前,地籍圖件內(nèi)容陳舊、現(xiàn)勢性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容緩亟待解決的突出問題。

5 把土地管理和基礎(chǔ)測繪有機(jī)結(jié)合起來,加快基礎(chǔ)測繪實施,促進(jìn)欽州市土地管理快速發(fā)展

為了改變欽州市基礎(chǔ)測繪成果現(xiàn)勢性較差的現(xiàn)狀,明確當(dāng)前和未來一段時間基礎(chǔ)測繪的目標(biāo)和任務(wù),發(fā)揮基礎(chǔ)測繪對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障作用,欽州市國土資源局本著統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點、滿足急需、分步實施的原則,緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃發(fā)展,構(gòu)建數(shù)字欽州和國土資源信息化地理框架建設(shè)的需要,組織編制2008—2020年欽州市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃,為土地管理提供了有力的保障基礎(chǔ)。

5.1空間基準(zhǔn)體系建設(shè),為土地信息獲取提供了技術(shù)保障

5.1.1建立欽州市統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)。近期布設(shè)D級GPS控制點18個,于2007年布設(shè)完畢,控制整個欽州市市本級,控制面積約4542平方公里。另外,2007年布設(shè)E級GPS控制點,共計51個點,控制面積約500平方公里。

5.1.2 啟動欽州市CORS系統(tǒng)建設(shè)。在欽州市規(guī)劃區(qū)約1089平方公里范圍內(nèi)建立4個固定基準(zhǔn)站和1個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心,并輔以高精度的大地水準(zhǔn)面,建成高精度、高效率、高覆蓋率的網(wǎng)絡(luò)GPS系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò),如因特網(wǎng)和廣播網(wǎng),可24小時、連續(xù)地向各類需要測量和導(dǎo)航的用戶提供厘米級的定位精度的信號。

5.2建立基本比例尺地形圖、地籍圖的測制與更新體制

目前,地籍圖件內(nèi)容陳舊、現(xiàn)勢性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容緩亟待解決的突出問題。因此,必須建立基本比例尺地形圖、地籍圖的測制與更新體制。

在土地管理過程中,充分利用地籍測量與地籍實時修測的工作成果是提高基礎(chǔ)測繪成果現(xiàn)勢性的有效方法。同時,為保持基本比例尺圖的現(xiàn)勢性,必須修測更新現(xiàn)有的地形圖。根據(jù)欽州市城市建設(shè)與發(fā)展需要,2006年正在進(jìn)行欽州市主城區(qū)1:500和1:1000基本比例尺地形圖的修測工作。2007年-2010年將對欽州市金光工業(yè)園進(jìn)行1:1000地形圖23平方公里進(jìn)行修測。2007年修測金谷工業(yè)園1:1000地形圖8平方公里。修測在原有數(shù)字化地形圖基礎(chǔ)上進(jìn)行,并采用全數(shù)字化成圖法修測。

此外,從節(jié)約型管理角度考慮,土地管理部門可以在基礎(chǔ)測繪成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行地籍要素的測繪,從而避免重復(fù)測繪,加快工作進(jìn)度,提高工作效率而且降低生產(chǎn)成本。

5.3建立欽州市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),提高土地管理工作效率

根據(jù)欽州市發(fā)展的需要,建設(shè)欽州市基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)分三步走,首先,選擇基礎(chǔ)平臺,進(jìn)行二次開發(fā),建立各種子系統(tǒng),如數(shù)據(jù)采集、管理和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、基礎(chǔ)地形信息和基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用與數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)、地名庫管理與應(yīng)用系統(tǒng)、控制測量成果管理系統(tǒng)等。其次,建立欽州市1:10000以下的城市空間數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫,初步建立基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)。最后,推進(jìn)信息化測繪體系建設(shè),建立欽州市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系,開展應(yīng)用服務(wù)。

基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)可真實再現(xiàn)全市的地形地貌,為我們?nèi)媪私鈿J州市的自然地理環(huán)境提供了一個理想的空間支撐,并為可視化地掌握生態(tài)資源、模擬和仿真生態(tài)重建過程中重大決策實施提供基礎(chǔ)支撐,確保我們能夠科學(xué)地開發(fā)自然界,動態(tài)監(jiān)測和合理地配置資源,有效把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的平衡,為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國土資源合理配置提供科學(xué)依據(jù)。

利用GIS的空間分析功能,進(jìn)行數(shù)據(jù)增值服務(wù)。例如:通過以不同時期的地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和正射影像圖為數(shù)據(jù)核心,結(jié)合土地利用詳查圖,可進(jìn)行國土資源動態(tài)監(jiān)測,為科學(xué)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù);通過數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像圖、數(shù)字線劃圖為數(shù)據(jù)核心,結(jié)合人口經(jīng)濟(jì)、土地利用等專題數(shù)據(jù),運用生態(tài)學(xué)理論和方法以及3S技術(shù),可更好地分析耕地分布現(xiàn)狀,提出社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)合理退耕還林規(guī)劃方案,增強退耕還林規(guī)劃的可操作性。

5.4加強測繪隊伍建設(shè)

《物權(quán)法》的實施對測繪尤其是地籍、房產(chǎn)測繪的管理和服務(wù)工作提出了更高的要求,土地確權(quán)、房產(chǎn)面積等糾紛可能大大增加,這就要求測繪成果經(jīng)得起公開查詢、經(jīng)得起行政訴訟。當(dāng)前因為編制的限制,測繪隊伍普遍存在人員少、技術(shù)人員緊缺的現(xiàn)象,有不少業(yè)務(wù)人員對政策業(yè)務(wù)還不夠熟悉,以致引起土地權(quán)屬和房產(chǎn)面積的爭議、行政復(fù)議訴訟等。這需要加強宣傳,學(xué)習(xí)政策法規(guī),并通過培訓(xùn)提高測繪人員的政策和業(yè)務(wù)水平。

5.5推進(jìn)欽州市信息化測繪進(jìn)程

信息化測繪以基礎(chǔ)地理信息獲取空間化實時化、處理自動化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會化為特征,強調(diào)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容的多樣化和專業(yè)化,強調(diào)對測繪成果的再加工、信息整理、綜合分析和深層次應(yīng)用,這與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是相符的。在思想上,測繪單位要改變觀念,由提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)換到提供服務(wù),增強服務(wù)意識,拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域;在技術(shù)上,要跟蹤國際測繪科技發(fā)展趨勢,吸收先進(jìn)的管理思想和技術(shù),組織快速空間定位、智能數(shù)據(jù)獲取與生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)管理與分發(fā)服務(wù)中的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),不斷改造和完善現(xiàn)有的技術(shù)和工藝流程;在管理上,要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善投入機(jī)制、加強人才培養(yǎng)、建立創(chuàng)新工作機(jī)制,促進(jìn)信息化測繪建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。

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