加快基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)施促進(jìn)欽州市土地管理工作更快更好發(fā)展

鄭豪斌　陳炳超

【摘 要】文章從分析基礎(chǔ)測(cè)繪的作用和土地管理對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求入手,結(jié)合欽州市基礎(chǔ)測(cè)繪的現(xiàn)狀情況,提出加快基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施的具體措施,促進(jìn)欽州市土地管理工作又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)測(cè)繪 促進(jìn) 欽州市 土地管理

現(xiàn)階段,我國(guó)人均資源匱乏,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,人地矛盾突出,資源、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的沖突日益嚴(yán)重。今后一段時(shí)期,上述矛盾還將繼續(xù)存在,而且有加劇的趨勢(shì),因此,科學(xué)、合理、持續(xù)利用好資源,特別是加強(qiáng)土地資源的利用管理,解決人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題是擺在我們面前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)?；A(chǔ)測(cè)繪作為一項(xiàng)公益性事業(yè),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的前期性、先行性的基礎(chǔ)工作,既為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門和社會(huì)各方面提供基礎(chǔ)地理信息,又為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。測(cè)繪的成果數(shù)據(jù)是各項(xiàng)建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)資料,也是土地管理的重要工具之一。

1 基礎(chǔ)測(cè)繪的主要內(nèi)容及服務(wù)功能

基礎(chǔ)測(cè)繪成果是認(rèn)識(shí)世界、利用自然不可或缺的媒介,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的保障手段,廣泛服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)研究等各個(gè)領(lǐng)域。隨著土地管理工作范圍和領(lǐng)域的拓展及延伸,急需建立一套科學(xué)、規(guī)范的土地管理行政管理體系,利用現(xiàn)代技術(shù)強(qiáng)化宏觀管理,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。由于基礎(chǔ)測(cè)繪與土地管理是服務(wù)與被服務(wù)、保障與被保障的關(guān)系,如果進(jìn)一步把基礎(chǔ)測(cè)繪與土地管理工作緊密結(jié)合,充分利用基礎(chǔ)測(cè)繪的技術(shù)、成果等優(yōu)勢(shì),不僅能為土地管理提供服務(wù)和保障,也能更大范圍地發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪的作用。

1.1基礎(chǔ)測(cè)繪的主要內(nèi)容

1.1.1建立經(jīng)省級(jí)人民政府或其測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)及加密和復(fù)測(cè)。

1.1.2對(duì)國(guó)家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形圖的測(cè)制和更新。

1.1.3本區(qū)域性基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和更新。

1.1.4根據(jù)基礎(chǔ)地理信息更新周期,對(duì)前述項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)測(cè)或者更新。

1.1.5其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。

1.2基礎(chǔ)測(cè)繪的服務(wù)功能

1.2.1可以為土地利用規(guī)劃提供服務(wù)。

1.2.2可以為土地利用管理提供服務(wù)。

1.2.3可以為土地監(jiān)測(cè)調(diào)控提供服務(wù)。

1.2.4可以為電子政務(wù)建設(shè)提供服務(wù)。

2 土地管理對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求分析

土地管理的基礎(chǔ)工作是如實(shí)準(zhǔn)確地測(cè)量土地面積,繪制地形圖,建立地籍資料,形成數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)測(cè)繪作為前期性、基礎(chǔ)性工作,能夠?yàn)橥恋毓芾硖峁┰攲?shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件。在此基礎(chǔ)上對(duì)土地利用、土地規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制,才能達(dá)到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目標(biāo)。土地管理對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求主要體現(xiàn)在地籍管理、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查等方面:

2.1地籍管理需求

地籍管理,是土地管理的基礎(chǔ),地籍測(cè)量是地籍管理的主要組成部分。地籍測(cè)量是為獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測(cè)繪工作,其基本內(nèi)容是測(cè)定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等。它具有提供計(jì)稅依據(jù)、產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)以及用戶需要的地塊信息等功能,而且地籍信息系統(tǒng)還是多種信息系統(tǒng)的空間定位系統(tǒng)。

2.2土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勢(shì)必會(huì)造成土地利用狀況的改變,為保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性,必須選擇快捷有效的方式來更新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果,以實(shí)現(xiàn)真正意義上對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理。為此我們需要用現(xiàn)代測(cè)繪科學(xué)技術(shù)來發(fā)現(xiàn)和提取土地變化信息,以滿足土地利用數(shù)據(jù)建設(shè)的需要。

2.3耕地保護(hù)工作需求

鑒于我國(guó)人多地少,人地矛盾突出,“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策,黨中央、國(guó)務(wù)院決心采取世界上最嚴(yán)厲措施、最嚴(yán)格制度來保護(hù)耕地,嚴(yán)格實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡,切實(shí)保護(hù)耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量。為了落實(shí)這一要求,各級(jí)國(guó)土資源管理部門借助基礎(chǔ)測(cè)繪成果先后完成了土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制,開展耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、耕地后備資源普查等專項(xiàng)工作。

3 基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)于土地管理的促進(jìn)作用

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,迫切要求各級(jí)國(guó)土部門為國(guó)家提供準(zhǔn)確的數(shù)量、質(zhì)量和土地利用現(xiàn)狀等信息。為合理利用土地資源,進(jìn)行土地規(guī)劃、整治、開發(fā)利用、稅收等提供有關(guān)基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù),建立土地管理信息系統(tǒng)勢(shì)在必行。

基礎(chǔ)測(cè)繪的快速發(fā)展,使得基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富,為土地管理信息系統(tǒng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地管理信息系統(tǒng)是信息技術(shù)在土地管理應(yīng)用領(lǐng)域的最高形式,它向國(guó)土資源管理提供定性、定量、定位以及可視化的工作條件,不僅可以大幅度地提高土地管理辦公的效率,而且可以為全方位地考慮土地問題的方方面面,為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)信息,有效地提供土地管理工作質(zhì)量。同時(shí)土地管理信息系統(tǒng)還是土地管理部門面向社會(huì)的窗口,它的運(yùn)行所提供的信息服務(wù)有助于國(guó)土資源管理執(zhí)法行政公平、公正、公開。伴隨著土地管理信息化的建設(shè),必將增強(qiáng)土地管理的綜合效益,提高土地管理的技術(shù)含量和管理水平。

4 欽州市基礎(chǔ)測(cè)繪工作已經(jīng)成為土地管理工作飛躍發(fā)展的瓶頸

欽州市基本比例尺地形圖測(cè)繪起步較晚,1993年欽州市城區(qū)才有了第一批65.75平方公里的1:500地形圖,2001年才有了第一批100平方公里的1:1000地形圖。在隨后的幾年的時(shí)間中,欽州市地形圖的測(cè)繪和更新一直緊跟城市發(fā)展和建設(shè)的步伐,較好地滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的需求。但由于對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,不能及時(shí)對(duì)土地變化情況進(jìn)行更新,致使土地信息更新跟不上土地管理工作發(fā)展的步伐。目前,地籍圖件內(nèi)容陳舊、現(xiàn)勢(shì)性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容緩亟待解決的突出問題。

5 把土地管理和基礎(chǔ)測(cè)繪有機(jī)結(jié)合起來,加快基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施,促進(jìn)欽州市土地管理快速發(fā)展

為了改變欽州市基礎(chǔ)測(cè)繪成果現(xiàn)勢(shì)性較差的現(xiàn)狀,明確當(dāng)前和未來一段時(shí)間基礎(chǔ)測(cè)繪的目標(biāo)和任務(wù),發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障作用,欽州市國(guó)土資源局本著統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點(diǎn)、滿足急需、分步實(shí)施的原則,緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃發(fā)展,構(gòu)建數(shù)字欽州和國(guó)土資源信息化地理框架建設(shè)的需要,組織編制2008—2020年欽州市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃,為土地管理提供了有力的保障基礎(chǔ)。

5.1空間基準(zhǔn)體系建設(shè),為土地信息獲取提供了技術(shù)保障

5.1.1建立欽州市統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)。近期布設(shè)D級(jí)GPS控制點(diǎn)18個(gè),于2007年布設(shè)完畢,控制整個(gè)欽州市市本級(jí),控制面積約4542平方公里。另外,2007年布設(shè)E級(jí)GPS控制點(diǎn),共計(jì)51個(gè)點(diǎn),控制面積約500平方公里。

5.1.2 啟動(dòng)欽州市CORS系統(tǒng)建設(shè)。在欽州市規(guī)劃區(qū)約1089平方公里范圍內(nèi)建立4個(gè)固定基準(zhǔn)站和1個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心,并輔以高精度的大地水準(zhǔn)面,建成高精度、高效率、高覆蓋率的網(wǎng)絡(luò)GPS系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò),如因特網(wǎng)和廣播網(wǎng),可24小時(shí)、連續(xù)地向各類需要測(cè)量和導(dǎo)航的用戶提供厘米級(jí)的定位精度的信號(hào)。

5.2建立基本比例尺地形圖、地籍圖的測(cè)制與更新體制

目前,地籍圖件內(nèi)容陳舊、現(xiàn)勢(shì)性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容緩亟待解決的突出問題。因此,必須建立基本比例尺地形圖、地籍圖的測(cè)制與更新體制。

在土地管理過程中,充分利用地籍測(cè)量與地籍實(shí)時(shí)修測(cè)的工作成果是提高基礎(chǔ)測(cè)繪成果現(xiàn)勢(shì)性的有效方法。同時(shí),為保持基本比例尺圖的現(xiàn)勢(shì)性,必須修測(cè)更新現(xiàn)有的地形圖。根據(jù)欽州市城市建設(shè)與發(fā)展需要,2006年正在進(jìn)行欽州市主城區(qū)1:500和1:1000基本比例尺地形圖的修測(cè)工作。2007年-2010年將對(duì)欽州市金光工業(yè)園進(jìn)行1:1000地形圖23平方公里進(jìn)行修測(cè)。2007年修測(cè)金谷工業(yè)園1:1000地形圖8平方公里。修測(cè)在原有數(shù)字化地形圖基礎(chǔ)上進(jìn)行,并采用全數(shù)字化成圖法修測(cè)。

此外,從節(jié)約型管理角度考慮,土地管理部門可以在基礎(chǔ)測(cè)繪成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行地籍要素的測(cè)繪,從而避免重復(fù)測(cè)繪,加快工作進(jìn)度,提高工作效率而且降低生產(chǎn)成本。

5.3建立欽州市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),提高土地管理工作效率

根據(jù)欽州市發(fā)展的需要,建設(shè)欽州市基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)分三步走,首先,選擇基礎(chǔ)平臺(tái),進(jìn)行二次開發(fā),建立各種子系統(tǒng),如數(shù)據(jù)采集、管理和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、基礎(chǔ)地形信息和基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用與數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)、地名庫管理與應(yīng)用系統(tǒng)、控制測(cè)量成果管理系統(tǒng)等。其次,建立欽州市1:10000以下的城市空間數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫,初步建立基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)。最后,推進(jìn)信息化測(cè)繪體系建設(shè),建立欽州市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系,開展應(yīng)用服務(wù)。

基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)可真實(shí)再現(xiàn)全市的地形地貌,為我們?nèi)媪私鈿J州市的自然地理環(huán)境提供了一個(gè)理想的空間支撐,并為可視化地掌握生態(tài)資源、模擬和仿真生態(tài)重建過程中重大決策實(shí)施提供基礎(chǔ)支撐,確保我們能夠科學(xué)地開發(fā)自然界,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和合理地配置資源,有效把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的平衡,為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國(guó)土資源合理配置提供科學(xué)依據(jù)。

利用GIS的空間分析功能,進(jìn)行數(shù)據(jù)增值服務(wù)。例如:通過以不同時(shí)期的地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和正射影像圖為數(shù)據(jù)核心,結(jié)合土地利用詳查圖,可進(jìn)行國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),為科學(xué)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù);通過數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像圖、數(shù)字線劃圖為數(shù)據(jù)核心,結(jié)合人口經(jīng)濟(jì)、土地利用等專題數(shù)據(jù),運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論和方法以及3S技術(shù),可更好地分析耕地分布現(xiàn)狀,提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)合理退耕還林規(guī)劃方案,增強(qiáng)退耕還林規(guī)劃的可操作性。

5.4加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)

《物權(quán)法》的實(shí)施對(duì)測(cè)繪尤其是地籍、房產(chǎn)測(cè)繪的管理和服務(wù)工作提出了更高的要求,土地確權(quán)、房產(chǎn)面積等糾紛可能大大增加,這就要求測(cè)繪成果經(jīng)得起公開查詢、經(jīng)得起行政訴訟。當(dāng)前因?yàn)榫幹频南拗?測(cè)繪隊(duì)伍普遍存在人員少、技術(shù)人員緊缺的現(xiàn)象,有不少業(yè)務(wù)人員對(duì)政策業(yè)務(wù)還不夠熟悉,以致引起土地權(quán)屬和房產(chǎn)面積的爭(zhēng)議、行政復(fù)議訴訟等。這需要加強(qiáng)宣傳,學(xué)習(xí)政策法規(guī),并通過培訓(xùn)提高測(cè)繪人員的政策和業(yè)務(wù)水平。

5.5推進(jìn)欽州市信息化測(cè)繪進(jìn)程

信息化測(cè)繪以基礎(chǔ)地理信息獲取空間化實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化為特征,強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容的多樣化和專業(yè)化,強(qiáng)調(diào)對(duì)測(cè)繪成果的再加工、信息整理、綜合分析和深層次應(yīng)用,這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是相符的。在思想上,測(cè)繪單位要改變觀念,由提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)換到提供服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),拓寬測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域;在技術(shù)上,要跟蹤國(guó)際測(cè)繪科技發(fā)展趨勢(shì),吸收先進(jìn)的管理思想和技術(shù),組織快速空間定位、智能數(shù)據(jù)獲取與生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)管理與分發(fā)服務(wù)中的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),不斷改造和完善現(xiàn)有的技術(shù)和工藝流程;在管理上,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善投入機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、建立創(chuàng)新工作機(jī)制,促進(jìn)信息化測(cè)繪建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。

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