對勞資關(guān)系危機治理的法律思考

李　雪

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,利益的多元化,各類社會矛盾日益顯現(xiàn),勞資危機成了不可忽視的問題。本文分析了勞資關(guān)系危機的成因,認為要有效化解這種危機,應培養(yǎng)建立獨立的工會,加強勞動者的集體協(xié)商能力;提高普通勞動者的法律觀念和維權(quán)意識,明確賦予勞動者罷工權(quán);《勞動合同法》傾斜保護勞動者的合法權(quán)益,以糾正失衡的勞動關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】勞動者 勞資關(guān)系 勞動合同法

一、勞資關(guān)系危機的成因

1.市場經(jīng)濟條件下利益的分化

我國實行市場化的改革以后,在市場經(jīng)濟的條件下,企業(yè)作為一個經(jīng)濟人尋求的是自我利益的最大化。勞動者也成為一個市場的主體,他尋求的自我利益的最大化就是工資和福利的最大化,企業(yè)和勞動者都尋求自我利益的最大化,兩者的利益就發(fā)生了沖突,一般情況下,由于企業(yè)處于強勢地位,而單個的勞動者處于弱勢地位,在這種情況下,1994年制定的《勞動法》中關(guān)于勞動合同的規(guī)定,可以說充分體現(xiàn)了合同自由原則和當事人意思自治原則,從第一次以法律形式確認勞動者勞動權(quán)利和對勞動關(guān)系調(diào)整的角度看,《勞動法》在我國勞動立法史上具有里程碑意義,但是它在勞動合同內(nèi)容的規(guī)范上體現(xiàn)的是契約自由的原則,它確立的勞動關(guān)系調(diào)整規(guī)范屬于“平等保護”規(guī)范——從平等保護用人單位和勞動者出發(fā),希望達到平等保護的目的。這僅僅看到勞動合同關(guān)系的表面,而忽視了勞動合同關(guān)系不平等的本質(zhì)特性,其實實施結(jié)果只能是偏向保護用人單位的用人自由,而侵害了勞動者的合法權(quán)益,是加強了用人單位的強勢地位,使本來就處于弱勢的勞動者的合法權(quán)益更加沒有保障。

2.政府在勞資關(guān)系中定位不清是勞資關(guān)系危機的重要原因

政府“以經(jīng)濟為主導”的觀念使勞資關(guān)系得不到重視,此背景下,政府普遍重資本輕勞工,長期以來,我國各級政府把追求經(jīng)濟增長指標作為行政管理的重要目標,因而在解決勞資關(guān)系矛盾問題上存在誤區(qū),擔心加強對私營企業(yè)勞資關(guān)系的監(jiān)管,會影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,由于政府站在資本一邊,在企業(yè)與勞動者發(fā)生爭議時以強調(diào)投資環(huán)境為名,袒護企業(yè)壓制勞動者。這樣就導致政府在勞動者心中喪失了公信力。

3.勞資糾紛解決機制的缺失

勞資關(guān)系的危機的產(chǎn)生還在于勞資關(guān)系糾紛缺乏及時有效且公正的解決機制。勞資關(guān)系的糾紛本質(zhì)上是一種私人糾紛、一種內(nèi)部糾紛。因此,如果勞資糾紛能通過企業(yè)內(nèi)部的協(xié)商機制來解決這是比較快速有效的,工會是維護勞動者合法權(quán)益的重要組織,但是在我國工會的談判、維權(quán)的能力極度弱化,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,工會并沒有隨之調(diào)整并強化自身的職能。雖說企業(yè)工會的組建率表面看來增長很快,但工會的雇工通過工會解決勞資爭議的更少,說明工會還無法起到真正代表勞動者和企業(yè)進行平等協(xié)商談判。正是由于企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的協(xié)商機制,導致發(fā)生爭議后要通過司法或準司法的途徑來解決,但是我國司法解決的途徑卻十分的漫長,雖然我國先后頒布了《勞動爭議仲裁處理條例》、《勞動法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》,但勞動爭議案件仍得不到及時、有效、公平的解決,裁決的公正性也經(jīng)常被質(zhì)疑。

二、關(guān)于勞資關(guān)系危機治理的法律思考

1.培養(yǎng)建立獨立的工會,加強勞動者的集體協(xié)商能力

在企業(yè)中要建立強大、獨立、真正代表雇工利益的工會,也可以在一個企業(yè)建立幾個工會組織,增強工會之間的競爭力,這樣的工會才有力量,才能真正的代表勞動者的利益,從而改變單個勞工在勞資關(guān)系中處于明顯不利地位的局面。針對我國一些私營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、工人人數(shù)少、外來務工人員流動性大的企業(yè)可選擇建立區(qū)域工會、行業(yè)工會、聯(lián)合工會等多種工會組織形式。單個的勞動者和用工單位相比總處于弱勢地位,勞動者組織了工會形成了自己的組織就有了力量,工會的產(chǎn)生使勞動者和用人單位處于平等的地位,就有了談判的籌碼,平等協(xié)商就有了可能。

2.提高普通勞動者的法律觀念和維權(quán)意識,明確賦予勞動者罷工權(quán)

要想改變私營企業(yè)勞資雙方的不平等地位,首先應從工人自身出發(fā),很多勞動者缺乏市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系常識,特別是缺乏法律觀念和維權(quán)意識。他們對勞動者應該享有的權(quán)利知之甚少,有些工人對勞動合同、法定假日、加班費等常識性概念可能都不知曉,更不知道如何保護自己的合法權(quán)益。要想提高普通勞動者的法律觀念和維權(quán)意識,必須規(guī)范勞動用人制度。我國新出臺了《勞動合同法》,在制度設計上對勞動者利益進行了傾斜的保護,以達到勞資雙方的權(quán)益平衡,但新法從至今爭議不斷,所以應當加強法律的執(zhí)行力度,同時《勞動合同法》的規(guī)定對于法律意識淡薄的勞動者來說,制定等于沒有制定,所以政府相關(guān)部門應當定期對普通勞動者進行相關(guān)的法律常識培訓,在簽訂勞動合同時,向他們免費發(fā)放相關(guān)的法律常識手冊,勞動力市場應有專門的人員解答勞動者的各種法律問題,建立私營企業(yè)勞資關(guān)系的檔案記錄,在勞動者簽訂勞動合同時供其參考。由于通過司法途徑解決糾紛成本過高、周期過長,所以勞動者不愿意選擇此種方式,所以要增強司法部門的執(zhí)行力度,盡量減少訴訟的成本,也可以考慮在政府設立專門的部門,通過低收費或免費的方式來幫助普通勞動者維護合法權(quán)利。只有建立起一個高效率、低成本的法律環(huán)境,才能真正提高普通勞動者的法律觀念和維權(quán)意識。

我國法律沒有賦予勞動者罷工的權(quán)利,一方面削弱了勞動者和用人單位談判的力量,使勞動者在和用人單位的談判中處于弱勢地位,因此,我國應賦予勞動者罷工的權(quán)利,同時對罷工進行規(guī)范,明確罷工的程序。

3.《勞動合同法》傾斜保護勞動者的合法權(quán)益,以糾正失衡的勞動關(guān)系

《勞動合同法》規(guī)定了無固定勞動合同,并對解除勞動合同的情況作了具體的細化,同時又規(guī)范了勞務派遣制度和規(guī)范培訓協(xié)議,但從我國勞動關(guān)系的法律調(diào)整現(xiàn)狀來看,已有的調(diào)整勞動關(guān)系的法律體系還不健全,缺乏可操作性。雖然從法條形式上作了具體的規(guī)定,但是在實際執(zhí)行中真正按照法條規(guī)定去辦事的企業(yè)很少,針對這種情況,一方面,要加快修改和完善同勞資關(guān)系的發(fā)展要求不適應的法律條款;另一方面,要頒布企業(yè)中建立勞資關(guān)系調(diào)整機制或方法的法律,并要強化政府在協(xié)調(diào)企業(yè)勞資關(guān)系中的責任,應該建立監(jiān)督企業(yè)的機制,各地區(qū)可根據(jù)本地企業(yè)發(fā)展狀況,增加勞動監(jiān)察力量,也可建立兼職的巡查員隊伍,定期對私營企業(yè)勞動合同執(zhí)行狀況等問題進行定期巡查,加強企業(yè)勞資關(guān)系日常管理監(jiān)督,使勞資矛盾、勞資糾紛在企業(yè)內(nèi)部得以解決,防止勞資糾紛演化成為惡性事件,降低社會成本。完善勞動監(jiān)察制度,提高勞動監(jiān)察效率,是目前解決勞資關(guān)系失衡、政府加大作為的主要手段。

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