盧梭公意理論的當(dāng)代解讀

徐志剛

【摘 要】公意理論是社會契約論的核心,公意是整個共同體意志的表現(xiàn),是國家的最高指導(dǎo)。社會契約旨在使個人充分享有自由的權(quán)利的同時保障共同體秩序穩(wěn)定。公意是對共同體意志的最高要求,甚至是道德層面的要求。因此在很難達(dá)到公意要求的情況下,分析公意理論的當(dāng)代價值對國家結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】公意理論 社會契約 當(dāng)代價值

一、盧梭公意理論的內(nèi)涵

盧梭認(rèn)為,基于社會契約人們成結(jié)合政治共同體,唯有公意才能夠按照國家創(chuàng)制的目的,即公共幸福,來指導(dǎo)國家的各種力量。公意理論是社會契約論的核心,公意是整個共同體意志的表現(xiàn),公意是國家的最高指導(dǎo)。“只要有若干人結(jié)合起來自認(rèn)為是一個整體,他們就只能有一個意志,這個意志關(guān)系著共同的生存以及公共的幸福?！币虼?公意是社會全體成員的共同意志,共同體的人民必須服從公意,如果拒絕服從,人們就會迫使他服從公意。

公意永遠(yuǎn)是公正的,而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸。盧梭指出眾意與公意之間經(jīng)常總有很大的差別;公意只著眼于公共的利益,而眾意則著眼于私人的利益,眾意只是個別意志的總和。但是,除掉這些個別意志間正負(fù)相抵消的部分而外,則剩下的總和仍然是公意。[1]公意的形成過程是各種利益博弈的最終結(jié)果,即使人們出于對自身利益的考慮,但各種利益最終會形成總體上的一致。然而,公意的邏輯起點(diǎn)是私意,它的形成必經(jīng)眾意,那么,在此過程中無法避免個人把自己的意志扭曲成形式上的公共意志。“人民是決不會被腐蝕,但人民卻往往會受欺騙,而且唯有在這個時候,人民才好像會愿意要不好的東西。”公意的應(yīng)然狀態(tài)和實然狀態(tài)存在差距甚至發(fā)生沖突,就會造成政治共同體的毀滅和國家的滅亡。盧梭認(rèn)為,公意是永遠(yuǎn)正確的,但是那指導(dǎo)著公意的判斷卻并不永遠(yuǎn)都是那么明智的。對于這種不可避免的因素的存在,盧梭主張用投票的方式形成公意,投票作為實現(xiàn)實現(xiàn)公意目標(biāo)的最好方案充滿了現(xiàn)代價值。唯有公意才能約束個人,判斷個人私意是否符合公意要經(jīng)過人民的自由投票。意志要成為公意,并不永遠(yuǎn)需要它是全體一致的同意,但必須假定至少有過一次全體一致的同意,多數(shù)人的表決可以得出公意。偏私之所以能夠達(dá)至公正,其原因是人們的偏私或私利之間除了具有沖突性的一面之外,還有一致性的一面。[2]如果公民彼此之間沒有任何勾結(jié),那么,在多數(shù)決原則下的投票結(jié)果是人民充分了解情況并進(jìn)行討論后的結(jié)果,從大量的小分歧中總可以產(chǎn)生最接近公意的結(jié)果。盧梭認(rèn)為以公意思想為基礎(chǔ)的社會就是一個合乎道德的社會,是一個基于社會契約的社會,是一個體現(xiàn)人民根本利益的社會,是一個人人享有政治自由平等的社會。這個社會的法律不是出于個人的意志而是集中體現(xiàn)各個個人意志的公意,是對社會成員需要的完美的反映。

二、公意的當(dāng)代評價標(biāo)準(zhǔn)

1.公意的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)代國家,要達(dá)到城邦似的全體公民集會并且充分討論之后的全體一致的公意的可能性是很小的。即使在耗費(fèi)了大量的資源求得充分、客觀的公意之后,行政效率和行政成本也使其受到?jīng)_擊。因此法律和政策只要符合以下要求就可以判斷為是符合公意的。

首先,人民主權(quán)是公意的基本標(biāo)準(zhǔn)。通過社會契約建立的國家的主權(quán)者是人民,人民掌握著代表主權(quán)的立法權(quán),法律是人民制定的行為規(guī)范,體現(xiàn)著公意。故社會契約國家中的公民具有服從法律的義務(wù),這種服從義務(wù)是共同體生存的前提。

其次,自由、平等是公意的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。“人是生而自由的”是盧梭社會契約論的前提。公意是社會公益和與個人自由的理想結(jié)合。盧梭認(rèn)為,人民通過契約建立國家的目的是犧牲自己的自然自由以換取自我生存的條件和更大的社會自由和政治自由。在法治國家,法律體現(xiàn)著公意,立法者和執(zhí)法者按照法律的要求行為是其獲得法律范疇內(nèi)的自由的條件。社會資源的再分配是實現(xiàn)社會公平的手段。平等要求公平對待,國家在分配資源時平等地對待公民,并且充分考慮弱勢群體的利益才能實現(xiàn)社會正義。

最后,保障公民權(quán)利是公意的根本標(biāo)準(zhǔn)。公意要求立法權(quán)屬于人民,而且不可轉(zhuǎn)移。公意要求創(chuàng)制著事先考察他要為之而立法那些人民是否適宜于接受那些法律。現(xiàn)代法治注重保障公民的權(quán)利,以權(quán)利為本位,法律的運(yùn)作過程是為了公民權(quán)利的實現(xiàn)。實現(xiàn)公意必須防止政府濫用權(quán)力,權(quán)力制約的目的在于限制政府權(quán)力,保障公民權(quán)利。

2.公意的形式標(biāo)準(zhǔn)

第一,實現(xiàn)公意需要多數(shù)決的民主形式。多數(shù)決原則的運(yùn)用以及充分注重反對意見是使主觀的公意向客觀的公意接近的有效手段,其原理等同于囚徒困境的原理,即如果享有共同利益中的個人只為實現(xiàn)自身的利益,作出有利于自己的行為而忽視本利益集團(tuán)的共同利益,其結(jié)果是共同利益和特殊利益都得不到最大化。盧梭認(rèn)為,與自己相反的意見占了上風(fēng),只能證明自己所估計是公意的并不是公意。如果人們的意見越是趨于全體一致,則公意也就越占統(tǒng)治地位。

第二,實現(xiàn)公意要求立法過程中的程序正義。僅憑歸責(zé)不能完全保證人們自由選擇的結(jié)果是理性的,現(xiàn)代政府調(diào)整選擇的主要方式是公正而合理的程序。法律的對象具有普遍性,法律具有強(qiáng)制作用,如果立法過程中缺少程序控制容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。為了使自由的、民主的選擇更合乎公意,就需要采取邏輯嚴(yán)密的推理方法達(dá)到正確的決定。因此,以程序作為推定內(nèi)容正確與否的根據(jù)是最好的辦法。

第三,實現(xiàn)公意需要公民積極參與、理性服從。公民對國家事務(wù)的冷漠導(dǎo)致了社會公共關(guān)系結(jié)構(gòu)的松散。公民不積極參與公意的形成就很難形成真正的公意或被掌握權(quán)力的利益集團(tuán)篡奪公意的位置,違背了社會契約對于實現(xiàn)公共幸福的目的。在政治共同體中,公民具有共同體的成員和公民自我的雙重身份,一方面要積極的參與共同體的事務(wù)以實現(xiàn)公意,另一方面應(yīng)理性地服從公意,服從公意就是在服從自己的意志,從而獲得道德自由和平等。

三、公意理論的當(dāng)代價值

社會契約旨在使個人充分享有自由的權(quán)利的同時保障共同體秩序穩(wěn)定。公意是對共同體意志的最高要求,甚至是道德層面的要求。因此在很難達(dá)到公意要求的情況下,分析公意理論的當(dāng)代價值對國家結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善具有重要意義。

1.公意在權(quán)利博弈中的正義價值

政治公平在西方學(xué)者那里有時稱為政治正義。當(dāng)事人按照公民之公共承認(rèn)的后果——政治的、社會的和心理的——來評價正義原則,而這些正義原則是由他們自己加以確認(rèn)的,并被用來對基本結(jié)構(gòu)加以有效地調(diào)節(jié)。公民在資源的分配上沒有平等的決策權(quán)利,在發(fā)展的機(jī)會上沒有平等的參與權(quán)利,在發(fā)展所帶來的收益上沒有平等的分享權(quán)利,權(quán)利的匱乏必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的匱乏,權(quán)利上的不平等則必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的不平等、社會發(fā)展的不平衡。社會政治這一層面的公平主要表現(xiàn)在立法方面。公意作為共同體的公共意志和最高指導(dǎo),每一個訂約者在轉(zhuǎn)讓自己的全部權(quán)利時,平等地獲得公意的保護(hù),這種保護(hù)的重要途徑就是立法行為。法律作為公意的行為,是共同體成員意志的記錄,體現(xiàn)著公意和公正。

現(xiàn)代國家中,以本集團(tuán)的利益為本位的各集團(tuán)之間沖突普遍存在,國家在立法時必須充分衡量各個利益集團(tuán)之間的利益。憲政在彌補(bǔ)人性缺陷上具有功能性價值,從假定每個人都具有天然的惡性角度出發(fā),對公民的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)以及防止權(quán)力對權(quán)利的侵害。公意使人們相互聯(lián)合形成國家,同時又不失去以往的自由,這種自由是一種包含了道德自由的社會自由。盧梭認(rèn)為,公意不僅不能脫離個別意志而存在,反而正是通過這些個別意志間的矛盾和沖突才使公意得以形成。共同體中的個人既有個別意志,又有共同意志,公意就是由個別意志中共同的部分構(gòu)成的。由此可見,公意并非僅考慮公共意志,它對公民的個別意志也加以考量,從而實現(xiàn)實質(zhì)的正義。在判斷一項法律或某一具體決定時,除了公平這一評價標(biāo)準(zhǔn),還必須借助于其他價值規(guī)范和原則來判斷。不能靠公平本身來判斷,即要靠民主和法治判斷政治公平。

2.公意形成過程中的民主價值

盧梭認(rèn)為,實現(xiàn)自由的條件是執(zhí)行公意,由于公意是人民意志的真正體現(xiàn),主權(quán)者必須執(zhí)行公意,才能保障公民參與政治的權(quán)利和自由。公意在充分尊重個人的權(quán)利和意見的基礎(chǔ)上形成,要求共同體成員參與公共事務(wù),充分表達(dá)自己的意見,在此基礎(chǔ)上作出的決定才是最接近公意的。民主并不能證明多數(shù)人的意志就等同于公意,由于共同利益的存在,才使社會的建立成為可能,因此,民主的決策能最大限度地接近公意。共同利益是社會結(jié)合的基礎(chǔ),也是法律生效的條件。法律只有在以共同利益為目標(biāo)的條件下,才能獲得共同體全體成員自愿接受約束的效力。民主的精神使共同體的成員內(nèi)心生成了統(tǒng)一的精神導(dǎo)向,盧梭認(rèn)為,銘刻在公民內(nèi)心的法律形成了國家的真正憲法,它每天都在獲得新的力量;當(dāng)其它法律衰老或消亡的時候,它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律,它可以保持一個民族的創(chuàng)制精神,而且可以不知不覺地以習(xí)慣的力量代替權(quán)威的力量。[5]因此,法律作為連接社會各個部分的紐帶,主權(quán)者要創(chuàng)立有利于形成社會精神的意識形態(tài)以及實現(xiàn)公意目標(biāo)的法律。

民主作為憲政的基本要素,是憲政制度的基本標(biāo)志。在國家權(quán)力配置中,民主是保護(hù)人民主權(quán)的最有效的工具。盡管人們參與政治目的在于自身利益,容易產(chǎn)生偏離理性的偏好,然而,有效的民主恰好能夠在人們偏好的強(qiáng)度與數(shù)量之間達(dá)到平衡。阿爾都賽認(rèn)為全部的困難在于意志的普遍性與利益的普遍性二者何以同一。利益的普遍性或共同性證明了公意具有普遍的內(nèi)容和普遍的對象。公共利益的充分實現(xiàn)不能依靠無形之手,而必須依靠人民主觀意志的努力,它是行為意志的結(jié)果。因此,人們借助民主制度來實現(xiàn)公意,民主制度的優(yōu)勢在于民主管理具有一定的活力,這些能量和活力有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于形成一個秩序良好的社會環(huán)境,使國家的政治體系走向法治民主。

參考文獻(xiàn):

[1][法]盧梭.社會契約論.商務(wù)印書館,2003.35-70.

[2]錢福臣.出于偏私的公正.蘇州大學(xué)學(xué)報,2008,(1).

[3]錢弘道.為盧梭申辯.北京大學(xué)出版社,1999. 107.

[4][美]約翰?羅爾斯.作為公平的正義.上海三聯(lián)書店,2002.196.

[6]陳端洪:《人民主權(quán)的觀念結(jié)構(gòu)》,《中外法學(xué)》2007,(3).