高校教職工民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑分析

林　松

摘要:隨著我國改革開放的發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,高校實(shí)現(xiàn)教職工民主權(quán)利已經(jīng)成為一種必然趨勢。黑龍江科技學(xué)院以制度為保障,創(chuàng)新民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)途徑,以教代會為依托,從黨政組織民主管理、工會群團(tuán)組織功能發(fā)揮、調(diào)動教職工積極參與等五個(gè)方面全面建立實(shí)現(xiàn)途徑,確保高校教職工民主權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:高校教職工;民主權(quán)利;實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類號:D663.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0026—02

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中把發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明,確定為全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重要目標(biāo),并明確指出,發(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。高校是知識分子的集中地,教職工是學(xué)校的主人,辦學(xué)的主體,改革的動力。要發(fā)揮好教職工的“主人”、“主體”、“動力”作用,就必須使教職工的主人翁地位和民主權(quán)利真正得到保證。

一、高校教職工民主權(quán)利的要求及實(shí)現(xiàn)的目的

民主、法治、人權(quán)是人類共同的政治理想,也是當(dāng)代中國政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容。民主的原意是指人民的權(quán)力,或者是人民直接或通過地區(qū)選舉代表來治理和統(tǒng)治國家。在現(xiàn)代民主和法治國家,民主權(quán)利是公民基本權(quán)利的重要組成部分。不斷豐富公民民主權(quán)利的內(nèi)容,拓展民主權(quán)利的范圍,創(chuàng)新民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式,完善民主權(quán)利的保障制度,是當(dāng)前黨和國家民主政治建設(shè)、法治建設(shè)和人權(quán)保障中面臨的共同任務(wù)。

高校是社會的重要組成部分,是社會的重要“細(xì)胞”。作為培養(yǎng)高級人才的搖籃,是社會知識中心、信息中心和文化中心的有機(jī)結(jié)合。高校教職工文化水平高,思維活躍,信息量大,民主政治素質(zhì)強(qiáng),對民主權(quán)力和個(gè)人尊嚴(yán)非?？粗?對民主制度要求比較強(qiáng)烈。全面實(shí)現(xiàn)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),有利于集中智慧,促進(jìn)科學(xué)決策;有利于制約權(quán)力,推動依法治校;有利于形成合力,提高工作效能;有利于促進(jìn)和諧,營造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。工作實(shí)踐證明,只有充分實(shí)現(xiàn)教職工的民主權(quán)利,才能充分調(diào)動廣大教職工在學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性,廣大教職工才能以主人翁的姿態(tài)投身于學(xué)校的改革、建設(shè)和發(fā)展之中。

二、高校民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑和形式

1.黨組織的民主管理是民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的政治保障

高校黨委是中國共產(chǎn)黨在高校的基層組織,是高校各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,因而為實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利提供堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)的重任就主要的落到了高校黨委身上。高校黨委應(yīng)牢牢把握高校民主管理制度的正確方向,始終使其建立在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、嚴(yán)格依法進(jìn)行、有利于學(xué)校的發(fā)展、有利于教職工主人翁地位的保障、符合民主建設(shè)的基本規(guī)律上。高校黨委善于整合、集中廣大教職員工的意志和利益,深入總結(jié)民主管理經(jīng)驗(yàn),并使這些經(jīng)驗(yàn)通過合法途徑及時(shí)轉(zhuǎn)化為校內(nèi)規(guī)章制度。黑龍江科技學(xué)院黨委從黨內(nèi)民主建設(shè)和干部隊(duì)伍聘任工作著手,不斷實(shí)現(xiàn)以規(guī)范“黨委會”為代表的黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化,以黨內(nèi)民主建設(shè)推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)的全面開展。學(xué)校在干部考核工作中,實(shí)行全體教職工參與投票;學(xué)校在中級干部聘任工作中,實(shí)行全員聘任制,通過聘任動員、個(gè)人申報(bào)、資格審查、述職答辯、民主測評、公示制度等程序使干部聘任工作堅(jiān)持了公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。每個(gè)環(huán)節(jié)都能使教職工民主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn),創(chuàng)造了公平競聘條件,保證了政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、教職工信得過的干部選拔到處級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

2.行政組織的民主管理是民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)

行政系統(tǒng)行使指揮職權(quán)時(shí)尊重和支持教職工的民主權(quán)利,嚴(yán)格執(zhí)行教代會制度,認(rèn)真聽取和研究教職工群眾的意見和建議,重視教職工的提案,對合理的、可行的建議、意見和要求,責(zé)成有關(guān)職能部門具體落實(shí),并進(jìn)行檢查和監(jiān)督,對處理和落實(shí)情況要及時(shí)進(jìn)行反饋。學(xué)校行政工作報(bào)告要結(jié)合教學(xué)、科研、后勤等各系統(tǒng)具體工作,體現(xiàn)“民主建設(shè)”內(nèi)容,報(bào)告要保證充分接受群眾評議。黑龍江科技學(xué)院堅(jiān)持落實(shí)校院兩級工會主要負(fù)責(zé)人參加有關(guān)行政會議制度,在每學(xué)期初,公布行政工作要點(diǎn),并通過建立健全“學(xué)術(shù)委員會”、“學(xué)生工作委員會”、“教學(xué)委員會”、“東部煤電化基地建設(shè)委員會”等各專門委員會的工作制度以及“提案處理和落實(shí)工作制度”,在行政管理中很好的發(fā)揮了教授治教、民主管理、社會參與的功能。

3.工會等群團(tuán)組織功能的發(fā)揮是民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的橋梁和紐帶

工會作為黨的助手,行政的支柱,教職工利益的維護(hù)者,在團(tuán)結(jié)動員教職工,增強(qiáng)凝聚力方面發(fā)揮著橋梁紐帶作用。工會等群團(tuán)組織可通過開展生動活潑的思想政治教育和豐富多彩的文化體育活動,提高教職工隊(duì)伍素質(zhì),活躍教職工生活。要通過各種有效途徑傾聽群眾呼聲,圍繞教職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,協(xié)調(diào)好相關(guān)部門,為教職工分憂解難。進(jìn)一步加強(qiáng)教代會制度建設(shè)和全面推進(jìn)校務(wù)公開工作是工會工作的重要內(nèi)容,要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級文件的要求,重點(diǎn)抓好校務(wù)公開的制度建設(shè)和校務(wù)公開的載體,定期統(tǒng)計(jì)、檢查校務(wù)公開的情況,督促各部門做好校務(wù)公開。工會等群團(tuán)組織要主動維護(hù)職工合法權(quán)益,關(guān)心職工生活,促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。黑龍江科技學(xué)院以教代會、《展望》櫥窗、辦公平臺、《學(xué)院動態(tài)》、公開欄、電子屏、校園網(wǎng)、廣播、校報(bào)等多種形式為載體,發(fā)揮教育作用,督促學(xué)院各職能部門及各教學(xué)系部將涉及師生員工切身利益的事項(xiàng),都通過進(jìn)行公開,充分保證群眾知情權(quán);通過召開座談會、定期進(jìn)行教職工思想狀況調(diào)研、電話溝通、與教職工面談等形式,掌握教職工動態(tài),為學(xué)院科學(xué)決策提供依據(jù),并且及時(shí)反映教職工的訴求,維護(hù)其合法權(quán)益。

4.教職工主動參與民主管理是民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必然要求

調(diào)動教職工主動參與學(xué)校民主管理是提高高校教學(xué)管理水平、加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)、發(fā)揮高校知識分子主人翁精神和責(zé)任感的必然要求。滿足教職工的愿望,讓他們廣泛參與學(xué)校的管理,有利于發(fā)揮教職工的監(jiān)督作用,有利于思想的交融和科學(xué)決策,有利于教職工更好的了解學(xué)校決策的理由和依據(jù),從而在思想和行動上與學(xué)校保持一致。為了不斷完善民主管理和民主參與機(jī)制,黑龍江科技學(xué)院在構(gòu)建和諧校園的進(jìn)程中建立了“重大事件新聞發(fā)布會”制度、“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度,對教職工提出的問題進(jìn)行現(xiàn)場解答。這種制度的民主性、互動性、聯(lián)動性在民主管理工作中體現(xiàn)了較強(qiáng)的優(yōu)勢和創(chuàng)新性。

5.教代會制度是民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本形式

教代會是學(xué)校管理體制的重要組成部分,是教職工民主管理與監(jiān)督的基本制度,它既不是學(xué)校管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),也不是一般意義上的民意咨詢、智囊團(tuán)的形式機(jī)構(gòu),而是在法律賦予教職工民主權(quán)力的范圍內(nèi)行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)。黑龍江科技學(xué)院努力建立教代會長效機(jī)制,強(qiáng)化教代會常設(shè)主席團(tuán)在閉會期間的職能,并注重做好教代會代表的選拔和培訓(xùn)工作,提高代表自身素質(zhì)。作為教代會的工作機(jī)構(gòu),學(xué)院工會按照《高等學(xué)校教職工代表大會工作暫行條例》的要求,從籌備方案的起草到宣傳、會務(wù)、多方協(xié)調(diào),從提案的征集、整理到提案報(bào)告的形成等,每一個(gè)環(huán)節(jié)都做了周密細(xì)致的考慮,保證每年一次的教代會有序成功召開;督促二級學(xué)院、系部的重大事項(xiàng)和涉及教職工切身利益的問題提交教代會討論審議,把教職工參與民主管理、民主權(quán)利落在實(shí)處;改革了提案工作,加強(qiáng)了對提案的督辦和檢查,嚴(yán)把落實(shí)關(guān),使每一份提案都能得到認(rèn)真處理和回復(fù),并一一與提案人進(jìn)行面對面的反饋。體現(xiàn)了對教職工參與學(xué)院民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的尊重,是對教職工主人翁積極性、創(chuàng)造性的支持;成立了民主管理工作、教學(xué)科研工作、職工利益和提案落實(shí)工作三個(gè)教代會日常工作視察組,保證了教代會在學(xué)院民主管理中的制度化、常態(tài)化;黨委制訂了《中共黑龍江科技學(xué)院委員會關(guān)于加強(qiáng)二級教代會工作的意見》,完善了基層教職工大會制度;將民主評議院系兩級領(lǐng)導(dǎo)干部工作列入教代會議程,堅(jiān)持規(guī)范化、制度化。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面實(shí)現(xiàn)教職工的民主權(quán)利

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,高校民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最終目的也是促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)和人的全面發(fā)展。因此,高校民主管理必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞學(xué)校中心工作開展,服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,“以人為本”就是要服務(wù)人、尊重人、依靠人、發(fā)展人。具體說,服務(wù)人就是一切工作要以教職工和學(xué)生利益為出發(fā)點(diǎn),切實(shí)維護(hù)教職工的民主權(quán)利;尊重人就是要尊重人的權(quán)利和尊嚴(yán),重點(diǎn)是尊重教職工的民主權(quán)利;依靠人就是必須堅(jiān)持依靠教職工,充分發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性,要傾聽各方意見,切實(shí)發(fā)揮“教授治學(xué)”作用;發(fā)展人就是必須加強(qiáng)對教職工的教育和培養(yǎng)工作,促進(jìn)教職工民主權(quán)利更好的實(shí)現(xiàn)。建立健全保障民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制。堅(jiān)持教代會制度建設(shè),行政領(lǐng)導(dǎo)要支持教代會工作;應(yīng)進(jìn)一步深化校務(wù)公開制度,健全民主參與機(jī)制;切實(shí)加強(qiáng)工會組織建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)教職工民主權(quán)利要堅(jiān)持服務(wù)途徑、服務(wù)對象、服務(wù)手段上的統(tǒng)籌兼顧。要注意傾聽社會人員、后勤人員、民主黨派、退休老同志等各類人員的意見和建議,充分發(fā)揮“教學(xué)委員會”、“學(xué)術(shù)委員會”、“學(xué)生工作委員會”等在學(xué)校建設(shè)中的作用,來完善服務(wù)途徑;教職工的民主權(quán)利要求有普遍性也有差異性,工作時(shí)要考慮各個(gè)層面服務(wù)對象的需求;在民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中的服務(wù)手段上,既要統(tǒng)攬全局體現(xiàn)“代表”作用,又要兼顧全面,使群眾能夠找到代表個(gè)人利益和觀點(diǎn)的“代表”或“委員”,并通過他們實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)高校教職工民主權(quán)利的途徑多種多樣,這些途徑在發(fā)揮作用時(shí)相互補(bǔ)充,相互支持,已經(jīng)成為高校民主管理不可或缺的一部分。高校教職工的民主權(quán)利能夠得到充分實(shí)現(xiàn),必將為高校的建設(shè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯/彭巍)