軍工企事業(yè)單位國家安全人民防線建設路徑探析

文/中國航發(fā)北京航空材料研究院 林春輝

在國家安全內涵外延，時空領域、內外因素發(fā)生新變化的時代背景下，軍工企事業(yè)單位加強國家安全人民防線建設是維護國家安全利益和企事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。企事業(yè)單位應充分認識國家安全工作面臨的嚴峻形勢，必須從實際出發(fā)，不斷改進工作方法，把國家安全人民防線建設工作放到一個完整系統(tǒng)里來思考、謀劃、構建，力求最終建立起一套完善、有效的管理體系。

一、軍工企事業(yè)單位開展國家安全人民防線建設的重要意義

（一）開展國家安全人民防線建設是維護國防安全的需要。在維護國防安全的過程中離不開先進的武器裝備，同時武器裝備的研制以及生產也是提升和保障國防力量水平的重要途徑之一。在國防建設體系中，軍工企事業(yè)單位有著舉足輕重的地位，屬于國防建設體系的基礎與支柱型企事業(yè)?，F(xiàn)階段，我國的軍工企事業(yè)單位承擔著國防武器裝備的戰(zhàn)略規(guī)劃、研制開發(fā)、定型批產、維護保障等重大任務，集中了大量的國家秘密，直接關系到國家的國防安全。如果相關核心機密泄露，將會直接影響國家在開展相關軍事斗爭準備的成敗。因此，筑牢軍工企事業(yè)單位國家安全人民防線建設，對實現(xiàn)國防安全有著重要的現(xiàn)實意義。

（二）完善國家安全人民防線建設是企事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要?！皣依娓哂谝磺小钡暮诵膬r值觀，決定了軍工企事業(yè)單位強化國家安全人民防線建設、確保國家秘密安全，是軍工企事業(yè)長治久安、健康發(fā)展的前提和保障。只有在國家秘密有了充分保障的前提下，企事業(yè)單位才能進行穩(wěn)定的發(fā)展。一旦發(fā)生重大失泄密案件，那么該企事業(yè)將被終止保密資格審查認證，便不再具有生產軍品任務的資格，致使該企事業(yè)便沒有了主要的經營業(yè)務，會失去其生存的根基，最終等待它的結果只能是倒閉或者撤銷。因此，要想使軍工企事業(yè)能夠得到穩(wěn)定而長久的發(fā)展，必須要重視單位內部的國家安全人民防線建設。

（三）加強國家安全人民防線建設是應對嚴峻復雜的隱蔽戰(zhàn)線斗爭形勢的需要。近年來，隨著我國綜合國力的不斷提升，美西方對我國的遏制、圍堵也日益加強，我國所處的國際形勢和隱蔽戰(zhàn)線斗爭形勢的嚴峻復雜性前所未有。由于軍工企事業(yè)單位的特殊性，境外情報間諜機構的滲透、策反、拉攏、竊密活動更加頻繁，手段也更加多樣化，一旦發(fā)生間諜案件或失泄密事件，將給國家安全、國防建設和企事業(yè)發(fā)展帶來無法估量的損失。近些年來，在我國國防軍工單位，間諜案件和失泄密事件屢見不鮮，境外間諜情報機關將大量的目光聚集到我國軍工企事業(yè)單位，其背后的復雜形勢不可小覷。因此，軍工企事業(yè)單位更應加強其國家安全人民防線的建設，以應對目前復雜形勢帶來的挑戰(zhàn)。

二、軍工企事業(yè)單位開展國家安全人民防線建設面臨的困難和問題

（一）主體責任落實的不夠到位。現(xiàn)階段，我國軍工企事業(yè)單位大多成立了國家安全人民防線建設組織機構，但專門探討如何在內部開展人民防線建設專項工作的少之又少，真正能夠將組織機構中所涉及的主體責任進行徹底落實的更不多見。有的單位議事決策部署走過場，研究存在的問題不深入，隱患根源不剖析，有的甚至僅僅將上級下發(fā)的精神以及文件進行簡單的傳達、通報。有的單位將管理職責寫在紙上，落實到人頭上，但在實際執(zhí)行過程中卻大打折扣，依法履責落實不徹底。有的單位考慮發(fā)展自身經濟利益較多，對于人民防線建設的開展重視程度不高，致使發(fā)展經濟利益與開展國家安全二者關系失衡。

（二）開展工作的方法陳舊單一。隨著信息技術的發(fā)展，大多軍工企事業(yè)在開展人民防線建設工作中，運用的工作方法與敵對勢力大量運用竊密滲透的手段相比，其方法相對陳舊。許多企事業(yè)單位對開展人民防線建設工作仍然停留在由主管部門發(fā)文件、組織開會討論和宣貫政策法規(guī)等形式上，通常都只是流水性的、模式化地開展工作，只是單純的文件政策“搬運”。特別是目前的企事業(yè)單位工作運營高度信息化、網(wǎng)絡化，骨干力量大都較為年輕，這種一成不變的工作模式，很難被年輕員工接受，并且早已跟不上現(xiàn)代飛速發(fā)展的社會，效率低下。以上種種，都很難取得人民防線建設工作的實效。

（三）宣傳教育的實效性不強。國家安全教育培訓對于提高員工防范間諜意識和防范常識具有重要意義，但一些企事業(yè)因為科研生產任務重，導致宣傳教育經常流于形式。有的單位為了完成上級下發(fā)的教育任務，只是簡單地聘請一些專家學者進行授課。有的單位在進行教育宣傳時，其設計的教育內容太過膚淺，例如拉條幅、讀報紙、學習政策法規(guī)等方式，不能有效地激發(fā)員工的學習熱情。有的單位受教育對象也是抱著應付的心理開展相關學習，效果可想而知。還有一些單位主要學習形式僅限于國家安全法規(guī)概念的普及，很難做到以真實事例進行講解，展開案例剖析。

（四）間諜手段難辨難防。隨著我國的快速發(fā)展，境外間諜機構已將我國作為主要工作目標，針對軍工企事業(yè)單位的間諜滲透手段更是層出不窮，設計出了各式各樣的滲透策反手法。金錢開路、色相引誘、感情投資、威脅恫嚇、網(wǎng)絡勾連等策反手段使人防不勝防。在現(xiàn)實生活中，許多看似普通的行為，可能都隱藏著間諜的玄機。手段和方法千變萬化、五花八門、無孔不入，在我們身邊，也許就有間諜伺機而動，難辨別難防范，這對于開展國家安全人民防線建設工作是一個巨大挑戰(zhàn)。

三、對軍工企事業(yè)單位開展國家安全人民防線建設有效途徑的初步設想

（一）強化國家安全工作領導責任制的有效落實。軍工企事業(yè)各級黨組織是本單位國家安全工作的責任主體。只有明確領導責任與崗位責任，才能明確國家安全目標指向問題，即“干什么”“管什么”，進而才能承擔國家安全職責，扮演好國家安全人民防線建設主體的角色。各級黨組織在貫徹國家安全法律制度的基礎上，要切實發(fā)揮好議事決策作用，結合國家安全工作實際，強化領導責任制，制定針對性強、有效管用的責任管理制度。比如可以建立國家安全責任清單制度，對各級管理責任進行細化，落實歸口負責、分工負責、各負其責，將國家安全工作的要求逐項、逐條融入業(yè)務流程，實現(xiàn)人民防線建設與業(yè)務管理同步進行。

（二）平衡國家安全人民防線建設與發(fā)展經濟效益二者的關系。一方面，軍工企事業(yè)單位擔心發(fā)生間諜失泄密問題導致相應保密資格被暫停甚至取消，影響任務的承擔；另一方面，承擔的武器裝備科研生產任務重、時間緊，不僅要維持自身的企事業(yè)經濟穩(wěn)定發(fā)展，又必須使經濟效益快速增長。如果軍工企事業(yè)單位沒有正確的國家安全觀，片面強調經濟效益，一旦出現(xiàn)間諜案件或失泄密事件，保密和軍品生產資質受到影響，企事業(yè)就失去了生存和發(fā)展的根基，健康穩(wěn)定的發(fā)展就要受到阻礙。同時，在確保安全保密的前提下，不斷提高經濟效益，發(fā)展才有后勁。所以必須要樹立正確的國家安全觀以及經濟效益觀，充分平衡好國家安全人民防線建設與發(fā)展經濟效益兩者之間的關系，使二者處于平衡狀態(tài)，不偏不倚、相互促進，使企事業(yè)單位能夠健康長久發(fā)展。

（三）改進宣傳教育方式，提高員工的反奸防諜意識。開展國家安全人民防線建設，必須要動員、組織廣大職工群眾防范、制止間諜危害國家安全的行為。因此，單位內部應把宣傳教育作為開展人民防線建設工作的重要任務。同時要創(chuàng)新宣傳方式，融合多種宣傳媒介，因勢而謀、順勢而為，使傳統(tǒng)宣傳媒介在融合中煥發(fā)出強大傳播力、引導力、影響力，充分調動廣大職工群眾參與的積極性。宣傳教育內容應該以人民防線建設的發(fā)展趨勢為主線，開展更加貼近人們生活的教育形式。例如，開展相關專題的學習交流會，觀看反間諜教育的紀錄片，以及進行國家安全學習培訓等，這都是改變宣傳教育方式的重要途徑。與此同時，加強對新媒體時代多媒體宣傳手段方式的應用，將宣傳教育工作通過公眾號、微博、報刊等平臺進行開展。對國家相關安全法律法規(guī)的宣傳解讀方面進一步加強，力爭內容豐富、方式多樣，從而使保密教育效果達到最佳。

（四）建設綜合防護體系，擴大內部人民防線建設覆蓋面。面對錯綜復雜的國家安全形勢和間諜風險，軍工企事業(yè)單位必須把人民防線建設和反奸防諜工作擺在突出位置。除了要有防范間諜的手段，還要有應對和處置、化解間諜手段的高招，既要打好防范與抵御間諜風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷和轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。一方面，要健全管理制度，將法規(guī)標準和實踐證明行之有效的措施經驗及時轉化為制度，確保人民防線工作開展有規(guī)可循；另一方面，要加強專業(yè)管理人才隊伍建設，努力打造一支“政治強、業(yè)務精、作風硬”的國家安全管理隊伍。同時，建立企事業(yè)內部群管群防機制，將內部員工劃分為不同群體，有針對性地制定防范措施。其次，要運用技術防范措施，加強保密關鍵技術攻關和運用，提升保密技術防范能力，確保涉密信息安全可控。

（五）加強督查督導，綜合運用獎懲機制。軍工企事業(yè)單位在開展國家安全人民防線建設工作中，應當加強對各個層級的監(jiān)督管理工作，拒絕形式主義，將監(jiān)督檢查工作落到實處，深刻開展反奸防諜工作。對于察覺的問題隱患要即刻給予重視，將其迅速扼殺在搖籃中。同時，單位內部應建立完善的國家安全工作獎懲機制，對于表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻突出的同志，采用合理方式予以表彰。相反，對于不合格的工作者要提出批評，對其監(jiān)督問責。同時，企事業(yè)內部還應將國家安全人民防線責任制與年終績效考評直接掛鉤，使切身利益與責任相互關聯(lián)。

四、結束語

綜上所述，軍工企事業(yè)單位的繁榮發(fā)展是國家國防力量的重要保障，首先本文對軍工企事業(yè)單位開展國家安全人民防線建設工作的重要意義進行闡述。其次，對該項工作中所存在的重大問題進行仔細剖析，根據(jù)軍工企事業(yè)單位國家安全人民防線建設開展的特點，在理論方面和實踐方面深入分析，進而嘗試有針對性地提出相應的解決措施，旨在能夠為我國軍工企事業(yè)單位在開展國家安全人民防線建設建言獻策，為保障我國國防安全、國家安全貢獻一份力量。