基層黨組織要善于運用制度化的利益協(xié)調機制推進和諧社會建設

唐　穎

和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突的社會,構建和諧社會的關鍵之一是要形成制度化的利益表達機制。上海市普陀區(qū)長征鎮(zhèn)黨委通過建立三方協(xié)商機制,暢通非公企業(yè)勞資矛盾表達渠道,規(guī)范勞資利益協(xié)調途徑,有效地緩解了勞資矛盾,其經驗做法對基層黨組織如何有效協(xié)調日益復雜多樣的社會利益矛盾具有借鑒意義。

一、長征鎮(zhèn)三方協(xié)商機制的具體做法

20世紀90年代以來,長征鎮(zhèn)非公經濟迅猛發(fā)展,非公企業(yè)的勞資矛盾也隨之增多。為協(xié)調解決日益突出的勞資矛盾,鎮(zhèn)黨委先后在鎮(zhèn)一級層面和下屬的三個經濟區(qū)建立了由黨組織統(tǒng)攬協(xié)調,政府部門、工會、企業(yè)(業(yè)主)三方代表定期協(xié)商解決勞資矛盾的三方協(xié)商機制。該機制既吸納了國際上通行的平等協(xié)商解決勞資沖突辦法的優(yōu)點,又立足于我國的實際和特色,發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,有效整合政府組織、工會組織和企業(yè)組織的力量,采取平等協(xié)商的方法,協(xié)調解決國家、企業(yè)、職工三者之間的利益矛盾。同時,鎮(zhèn)黨委通過三方協(xié)商推動建立了企業(yè)欠薪儲備金制度、鎮(zhèn)職代會制度、勞動法律監(jiān)督檢查制度,較好地維護了非公企業(yè)職工群眾的利益,有效地緩解了勞資矛盾,促進了地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

受國際金融危機影響,特別是2008年8月以來,長征鎮(zhèn)的許多企業(yè)生產經營出現(xiàn)困難,紛紛減薪、裁員,有的甚至關閉破產。鎮(zhèn)黨委對此高度重視,要求工會組織密切關注、積極做好相關工作。為此,各級工會組織紛紛深入企業(yè)基層,進行摸底調研。調研中發(fā)現(xiàn),確實存在一些中小企業(yè)由于經營不佳,無視法律規(guī)定,隨意進行減薪裁員,侵害職工合法權益的現(xiàn)象,但也有一些企業(yè)經營者法律意識較強,在工會的積極溝通下,由職代會審議通過了減薪辦法并獲得職工的理解和支持。

以兩家典型企業(yè)為例。寶通公司是一家從事廣告經營業(yè)務的小型公司,在國際金融危機的沖擊下,其一家美國大客戶突然倒閉,導致100多萬的賬款無法收回,公司經營受到嚴重影響,決定減薪裁員,降低開支。公司工會得知情況后,立即與老板進行溝通,希望公司對每月虧損進行測算,盡量采取其他措施消化虧損,做到不裁員,在減薪方面要一視同仁、合法合理。同時,工會也表示一定會積極配合公司做好職工的思想工作,維護公司穩(wěn)定。隨后,工會積極與職工溝通,將公司的難處向大家說明,希望大家理解支持,并保證一定維護好大家的合法權益。在多方面溝通協(xié)調之后,公司召開全體員工大會,共同商討減薪事宜,本著“同舟共濟、共渡難關”的宗旨,全體人員不論老板還是員工,按照“多得多降、少得少降”的原則一律減薪,老板降薪40%、總經理降薪30%、管理人員降薪20%、一般員工降薪10%,但降低后的工資必須達到上海的最低工資標準。又如,波力食品公司是一家從事食品生產經營的企業(yè),受金融危機影響,生產經營嚴重下滑,2008年6、7、8月財務報表連續(xù)虧損,不得已公司要考慮集體減薪。工會積極做工作,既做老板工作,也做職工工作,經過一個月的籌備,公司召開了職代會,共同商討減薪,最后約定老板減薪30%、員工減薪10%,且待公司經濟效益好轉后立刻恢復原有工資水平,并返還之前的扣薪部分,獲得了全體員工的支持。果然,2008年12月公司效益好轉,所有人員的工資水平恢復正常,并返還了減薪部分。

受到這兩個案例的啟發(fā),鎮(zhèn)黨委與鎮(zhèn)工會經過認真研究,提出要運用三方協(xié)商機制進行區(qū)域性工資集體協(xié)商,規(guī)范企業(yè)減薪操作程序,維護職工合法權益。經過前期的調研摸底、協(xié)商溝通,今年4月23日,鎮(zhèn)黨委主持召開三方協(xié)商機制會議,重點對企業(yè)在什么情況下可以減薪、如何減薪等問題進行了充分協(xié)商。三方代表達成五點一致意見:1.企業(yè)要承擔社會責任,盡量做到不減薪、不欠薪、不裁員;工會要引導職工正確對待企業(yè)的困難,與企業(yè)共克時堅、共渡難關。2.減薪條件:企業(yè)經濟效益連續(xù)虧損4個月及以上,企業(yè)在保住就業(yè)崗位的情況下可采取適當減薪措施。3.減薪底線:職工降薪后的工資不得低于國家規(guī)定的最低工資標準,且經營者的降薪幅度不得低于職工的最高減薪幅度。4.減薪程序:企業(yè)的有關減薪調整方案,必須事先與工會進行協(xié)商,并由職工(代表)大會審議通過。5.工資恢復和提高:企業(yè)一旦經濟效益轉好,應在經濟效益好轉的次月起恢復員工的原有工資,并在協(xié)商的基礎上,視企業(yè)經濟效益,酌情補貼以前被減工資。如經濟效益有所增加,還應適當提高員工工資。會后,企業(yè)方和工會方首席代表簽訂了《長征鎮(zhèn)工資集體合同補充文本》。鎮(zhèn)工會還將適時召開鎮(zhèn)職工代表大會,審議通過集體合同。

二、幾點啟示

當前,隨著社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的多樣化,各種社會關系日益復雜、利益

矛盾日益突出。如何有效化解利益矛盾、協(xié)調利益關系,已成為基層黨組織面臨的重大考驗。在應對國際金融危機的過程中,長征鎮(zhèn)黨委積極發(fā)揮“三方協(xié)商機制”的作用,想辦法、解難題、求雙贏,既幫助企業(yè)克服困難,又想方設法維護好職工的合法權益,真正做到了保企業(yè)、保民生。其經驗和做法給我們以下啟示:

(一)基層黨組織要善于運用制度化的利益協(xié)調機制推進社會管理。和諧社會并不是一個靜態(tài)的、沒有矛盾和沖突的社會。關鍵是執(zhí)政黨要有能力去解決和化解各種社會利益沖突,并由此實現(xiàn)社會利益大體均衡。應該看到,當前不同社會利益主體發(fā)育的程度是不同的,其差異表現(xiàn)在不同群體爭取利益的能力不同。在強勢群體一方,不僅已經形成一種比較穩(wěn)定的結盟關系,而且具有了相當大的社會能量,可以對社會生活產生一定的影響。而相對之下,弱勢群體在追逐自己的利益上,顯然處于無力的狀態(tài)。盡管弱勢群體人數可能眾多,但在政治構架中缺少利益代表,也缺少表達自己利益的制度化方式。所以,他們的聲音是很微弱的,很難在社會中表達出來。因此,“在利益主體多元化的今天,利益表達的問題,特別是弱勢群體的利益表達問題,已經是一個無法回避的問題。建立起相應的利益表達機制,是建構和諧社會的重要環(huán)節(jié)?！雹匍L征鎮(zhèn)黨委通過建立三方協(xié)商機制,使政府、企業(yè)和工會各方的利益都得到合理的表達,使日益增多的勞資矛盾得到制度化、理性化的協(xié)調處理。各級黨組織要有效地領導、管理社會,也應借鑒長征鎮(zhèn)黨委的做法,建立健全各種利益表達機制,用制度安排來容納和規(guī)范利益表達。

(二)新形勢下黨的建設要直面問題,創(chuàng)新方式方法。在目前不少新經濟組織沒有黨員或不具備單獨建立黨組織的條件下,面對日益增多的勞資矛盾,長征鎮(zhèn)黨委通過建立三方協(xié)調機制,拓寬了主要通過建立黨組織來實現(xiàn)黨的領導的傳統(tǒng)思路,把黨的工作與推動發(fā)展、維護群眾利益有效地結合起來,實現(xiàn)了黨的工作覆蓋;同時充分發(fā)揮了黨的統(tǒng)籌協(xié)調功能,有效整合了政府主體、市場主體、社會主體的力量,實現(xiàn)了各方利益的統(tǒng)籌兼顧。由此可見,在新形勢下,黨的工作必須直面現(xiàn)實問題,勇于突破,創(chuàng)新領導方式方法,在改進中加強黨的建設,提高黨建工作的有效性、針對性。

(三)黨和工會組織要善于運用法律途徑維護職工的合法權益。長征鎮(zhèn)通過三方協(xié)商,由企業(yè)方和工會方首席代表簽訂了《長征鎮(zhèn)工資集體合同補充文本》。這是一份區(qū)域性的集體合同,具有法律效力,覆蓋了長征鎮(zhèn)120家規(guī)模以上的企業(yè)。一旦企業(yè)違反合同規(guī)定,企業(yè)職工可依據該合同進行勞動仲裁。長征鎮(zhèn)黨委和工會運用集體合同這一形式,一方面由上級工會代表企業(yè)工會進行工資談判,提高了談判力度,擴大了工資談判的獲益面;另一方面運用法律程序、法律手段規(guī)范了企業(yè)的減薪程序,提高了維護職工權益的力度。因此在新形勢下,黨和工會組織必須學會和善于運用法律的手段保護職工群眾的合法權益。

(四)工會要抓住機遇,提高工資談判力度。在非公企業(yè)中,工會要和老板開展工資談判、提高職工工資一直是比較困難的事情。但在這次金融危機面前,長征鎮(zhèn)的波力食品公司等工會抓住老板提出減薪、要工會做職工工作的機會,與老板談判商定一旦公司經濟效益好轉,立刻恢復原有工資水平,并返還之前的扣薪部分。受其啟發(fā),鎮(zhèn)工會在《長征鎮(zhèn)工資集體合同補充文本》中增加了一條工資談判內容:“如企業(yè)經濟效益有所增加,還應適當提高員工工資?！辨?zhèn)工會抓住機遇,變被動談判為主動談判,借減薪談判為加薪談判創(chuàng)造了有利條件。這啟示我們,當前各級工會要抓住機會,化被動為主動,提高工資談判力度,積極維護職工的合法權益。

注釋:

①孫立平:《博弈——斷裂社會的利益沖突與和諧》,社會科學文獻出版社,2006年第一版。

作者系中共上海市委研究室干部、上海大學社會學系博士研究生

■ 責任編輯:周奕韻