新經(jīng)濟組織黨員隊伍的建設(shè)與發(fā)展

李繼力

如何在新經(jīng)濟組織中更好地發(fā)揮黨員隊伍的作用,是新時期黨建工作面臨的一個重要課題。為此,上海市青浦區(qū)社會黨工委和中共上海市青浦區(qū)委黨校成立聯(lián)合調(diào)研組,對青浦區(qū)部分“兩新”組織的黨建現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)查研究,并引發(fā)了進一步思考。

一、基本現(xiàn)狀及黨員隊伍作用發(fā)揮情況

據(jù)統(tǒng)計,至2008年9月,青浦區(qū)有新經(jīng)濟組織19983家,從業(yè)人員約29萬人,黨員5270人,其中流動黨員413人。新經(jīng)濟組織中已建黨組織837個,其中黨委建制8個,黨總支建制10個,單獨建立和聯(lián)合建立的黨支部779個。應建而尚未建立黨組織10個。

(一)青浦區(qū)新經(jīng)濟組織黨員隊伍的特點分析

1.年齡結(jié)構(gòu)較為合理。在被調(diào)查的新經(jīng)濟組織黨員中,30歲以下的有654人,占總數(shù)的12.4%;31—45歲的1676人,占總數(shù)的31.8%;46—60歲的2520人,占總數(shù)的47.8%;61歲以上的黨員420人,占黨員總數(shù)的8%?？梢?20世紀六七十年代出生的中青年是新經(jīng)濟組織黨員的主力軍,他們年輕力壯,經(jīng)驗豐富,在發(fā)揮黨員作用上可以顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。不足的是,作為后備力量的30歲以下黨員偏少,需要加大基層黨組織新鮮血液的補充。

2.知識結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在考察的新經(jīng)濟組織黨員中,具有研究生學歷的114人,占總數(shù)的2.2%;具有本科學歷的744人,占總數(shù)的14.1%;具有大專學歷的996人,占總數(shù)的18.9%;高中文化程度的有1683人,占總數(shù)的31.9%;初中以下有1733人,占總數(shù)的32.8%。相對來說,高中文化以下的占了總數(shù)的近三分之二,因此黨員隊伍的文化水平還有待提高。

3.崗位結(jié)構(gòu)較為理想。在這些黨員中,處于決策層的有796人,占總數(shù)的15.1%;處于管理層的有2172人,占總數(shù)的41.2%;一線黨員2302人,占總數(shù)的43.7%。處在決策層和管理層的黨員占總數(shù)的56.3%,他們精通企業(yè)各個環(huán)節(jié),在長期的經(jīng)營生產(chǎn)實踐中積累了一定的企業(yè)管理經(jīng)驗,在企業(yè)中能獨當一面,在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要作用。

(二)黨員隊伍發(fā)揮作用的情況

1.總體良好。新經(jīng)濟組織黨員在生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化、服務職工和促進社會和諧等方面發(fā)揮了明顯的作用,得到了企業(yè)經(jīng)營管理層和群眾的較高評價。一些新經(jīng)濟組織企業(yè)主對黨的活動經(jīng)費給予大力資助,主動邀請書記參與人事任免考察,邀請黨員參加一些重要會議,而黨員在企業(yè)年度優(yōu)秀員工、優(yōu)秀科技工作者、優(yōu)秀管理干部評比中入選比例也較高。

2.兩個“三強三弱”的態(tài)勢。首先,黨員在不同類型的新經(jīng)濟組織中發(fā)揮作用呈現(xiàn)出“三強三弱”的局面:在由國有企業(yè)改制過來的企業(yè)中發(fā)揮的作用一般較強,在外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)等非公企業(yè)中相對較弱;在經(jīng)營處于蒸蒸日上的企業(yè)中發(fā)揮的作用較強,在處于起步階段、生存艱難的企業(yè)中作用較弱;在人員結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的大中型企業(yè)中作用較強,在人員流動頻繁、規(guī)模偏小的企業(yè)中作用較弱。其次,不同類型的黨員發(fā)揮作用的情況也呈現(xiàn)出“三強三弱”:處在業(yè)主和管理層地位的黨員帶頭作用比較突出,一線黨員和流動黨員的黨員意識相對較弱;企業(yè)自己培養(yǎng)發(fā)展的黨員在工作中作用較強、入黨后進入企業(yè)“打工”的黨員發(fā)揮作用有待提高;文化程度高、學有專長的黨員發(fā)揮作用明顯,文化水平低、年紀偏大的黨員包括農(nóng)民出身(隨著城市化推進變?yōu)槠髽I(yè)員工)的黨員相對較弱。

3.現(xiàn)階段出現(xiàn)的一些傾向性問題。主要表現(xiàn)在:黨員意識淡化,有的黨員在復雜多變的社會生活中理想信念產(chǎn)生了動搖,政治敏銳性和堅定性逐漸削弱;主人翁意識淡薄,有的黨員“打工者”的心態(tài)較為濃厚,認為在非公有制企業(yè)老板說了算,不能冒犯老板,害怕發(fā)揮作用吃虧,怕“丟飯碗”;還有的黨員在心理上產(chǎn)生傾斜,認為給私營企業(yè)主干活賣力氣不應該,覺得自己付出的越多,老板得到的就越多。這些問題,需要我們在新經(jīng)濟組織基層黨建工作過程中逐步予以解決。

二、非公企業(yè)黨員隊伍建設(shè)與發(fā)展的困境

(一)政治困境:非公企業(yè)黨員的角色沖突。“兩新”組織的黨員既是“政治人”又是“經(jīng)濟人”,作為“政治

人”應當追求政治理想的實現(xiàn),作為“經(jīng)濟人”要計算成本和收益,在經(jīng)濟活動中追求利益的最大化。在這種情況下,角色沖突在所難免,有時一種角色目標的實現(xiàn)須以犧牲另一種角色目標為代價。因此,在“兩新”組織黨員隊伍建設(shè)與發(fā)展過程中,必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀,尊重黨員的角色差異,從實際出發(fā),研究和探索不同職業(yè)、不同角色黨員先進性的具體標準和實現(xiàn)形式。

(二)班子困境:黨務工作者地位的邊緣化和兼職化。一方面,在新建企業(yè)、由年輕人組成的企業(yè)或門檻較低的服務性企業(yè)中,缺乏有黨務工作經(jīng)驗或承擔中層以上職務的書記人選,普通黨員相對于企業(yè)管理層來說處于邊緣地位,不受企業(yè)主重視,其號召力、協(xié)調(diào)力和調(diào)動資源的能力受到阻礙,出現(xiàn)活動時間、場地、經(jīng)費難落實,活動內(nèi)容、方式缺乏針對性和吸引力的問題,不僅黨組織的工作難以有效開展,而且挫傷了黨員參加活動的積極性。另一方面,許多非公企業(yè)的黨支部書記是兼職,當黨務工作與業(yè)務工作發(fā)生沖突時,一般都會把業(yè)務工作擺在首位。而且開展黨務工作困難大、事務忙、津貼少、缺乏激勵機制,導致書記開展黨務工作的熱情受到影響。

(三)管理困境:人員流動性大造成黨員隊伍不穩(wěn)定。黨員流動頻繁造成了“有企業(yè)無黨員”、“黨員時多時少”、“黨組織邊建邊癱”的困境,包括兩方面問題:一是非公企業(yè)黨員工作不穩(wěn)定,不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,參加組織生活和黨費繳納情況也不正常,黨組織難以采取有效措施進行管理。二是黨員即使已接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,并參加黨組織活動,但由于黨員在不同企業(yè)之間的流動性較強,造成黨員隊伍的不穩(wěn)定。究其原因,主要是在市場經(jīng)濟的環(huán)境下,非公企業(yè)黨員傾向于向待遇高、條件好的企業(yè)“跳槽”;其次是有的非公企業(yè)用工體制不穩(wěn)定,“朝增暮減”,務工黨員隨時都有下崗或被辭退的可能,使傳統(tǒng)的黨員隊伍管理、黨建工作的形式無法落實。

(四)工作困境:生存需要和經(jīng)費短缺使黨的活動正?；?、規(guī)范化無法保證。在激烈的市場競爭下,企業(yè)面臨巨大的生存壓力,當黨組織活動與業(yè)務工作發(fā)生沖突時,業(yè)主和黨員管理人員都把業(yè)務工作放在了第一位。書記們一方面感到這種情況使黨的工作難安排、難到位,一方面又認為企業(yè)需要生存,黨的工作只能“服從”業(yè)務工作。還有一些非公企業(yè)主不提供黨組織活動的經(jīng)費和活動場所。調(diào)研中,一位非公企業(yè)黨組織書記曾說:“沒經(jīng)費什么事也干不成,我們組織黨員,純粹是前邊講黨性,后邊靠感情?！贝送?一些非公企業(yè)主要求黨組織活動不能占用上班時間,黨員們只能犧牲休息時間,利用晚上或周末開展黨組織活動,而活動形式的單一、內(nèi)容的枯燥,導致黨員參與的積極性不高,活動不能有效開展。

(五)處置困境:對長期不參加組織生活、不繳納黨費的黨員的處理不明確。調(diào)研中,大家談了幾個操作中的困惑:第一,黨員不合格的標準怎樣認定?目前連續(xù)6個月以上不交納黨費、長時間“口袋黨員”不參加黨組織生活以及長時間不來轉(zhuǎn)接組織關(guān)系也不與組織聯(lián)系的黨員,為數(shù)已非個別,按照黨章和有關(guān)文件規(guī)定這些人是不是都可認定為“不合格黨員”?第二,對導致黨員沒有履行黨員義務的客觀原因怎樣分析認定?如“沒有正當理由不按期交納黨費”中的“正當理由”指哪些情況?如果由于組織制度不健全、黨的活動難開展導致的長期不履行黨員義務的情況是否可以不列為“不合格”?

(六)培養(yǎng)困境:優(yōu)秀青年入黨積極性不高,黨員隊伍出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。在一些非公企業(yè)中,業(yè)主們將大部分時間花在企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動上,認為只有企業(yè)資本增值才是最根本的,極少顧及員工的思想政治工作。由于在企業(yè)中沒有形成開展黨建工作的良好氛圍,員工政治觀念淡薄,普遍存在雇傭思想,許多優(yōu)秀青年在業(yè)務上刻苦鉆研,但由于沒有有效的思想引導,入黨積極性并不高,即使思想政治上有要求進步的愿望,也不熱切。因此造成黨組織隊伍得不到新鮮血液的補充。

三、新經(jīng)濟組織黨員隊伍建設(shè)與發(fā)展的思考

(一)新經(jīng)濟組織黨員隊伍的建設(shè)與發(fā)展需以基層組織制度的完善為依托。調(diào)研中,不少非公企業(yè)黨務干部談到:“現(xiàn)在反映出來的直接問題是一些黨員隊伍發(fā)揮作用不夠,而背后的深層原因是黨的基層組織制度的滯后。”黨員是黨的細胞,企業(yè)黨組織是黨的基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)固豐厚的基礎(chǔ)和土壤,黨員發(fā)揮先進性作用就失去了依托和養(yǎng)料。而目前非公企業(yè)黨組織建設(shè)在黨務干部人選、經(jīng)費落實、上級指導、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、處理業(yè)務和黨務工作關(guān)系等方面還存在許多較難落實或有待法律、政策規(guī)定的問題。這些問題解決的程度如何,直接影響到黨員隊伍的建設(shè)與發(fā)展。

(二)新經(jīng)濟組織黨員隊伍的建設(shè)和發(fā)展需正確處理黨員權(quán)利和義務的關(guān)系。長期以來,各級黨組織偏重于要求黨員履行義務、發(fā)揮表率作用,卻忽視了黨員的實際利益,甚至犧牲了黨員的既得利益,淡化了黨員應該享有的權(quán)利,長此以往,逐步失去了發(fā)揮先進性和做好群眾工作的熱情。目前,在非公企業(yè)中“打工”的黨員因為生存壓力大、工作節(jié)奏快,不少人都有較強的失落感,普遍存在政治觀念弱化、對組織活動缺乏熱情的現(xiàn)象,個別黨員甚至還存有一定的埋怨和抵觸情緒。對于這些有較強“失落感”的黨員,除了要對其加強正面教育、管理和監(jiān)督,給黨員提要求、壓擔子、強化外在約束外,還應注意給黨員多一點權(quán)利感和榮譽感。黨員隊伍的建設(shè)和發(fā)展要貫徹“以人為本”的思想,尊重黨員的民主政治權(quán)利、滿足黨員合理正當?shù)男枨蟆椭h員實現(xiàn)自我價值、關(guān)心黨員和關(guān)注黨員利益,激發(fā)內(nèi)在動力,用增強黨員權(quán)利感來激發(fā)黨員的義務感。

(三)新經(jīng)濟組織黨員隊伍建設(shè)與發(fā)展需把握好企業(yè)主與黨組織和黨員個體三者目標的異同。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),在處理黨組織與企業(yè)、業(yè)主關(guān)系時存在兩種值得分析的傾向。一是“抱怨論”,部分黨務干部對企業(yè)主在時間、經(jīng)費上對黨務工作的制約以及黨員管理層不能正常參加黨組織活動等現(xiàn)象非常無奈,交談中流露出對企業(yè)主“政治素質(zhì)”差、管理層“只重業(yè)務不重黨務”的抱怨情緒。二是“兼顧論”,有的黨務干部認為,黨組織首先就是要促進企業(yè)發(fā)展,才能得到業(yè)主的支持,進而讓上級黨組織、黨員和職工群眾三方滿意。上述兩種傾向從不同側(cè)面反映出黨的工作目標與企業(yè)發(fā)展目標,既有兼容的一面,也有不同視角的事實。

我們認為,新經(jīng)濟組織中的黨員首先必須是敬業(yè)的黨員,即黨員要“服務”、“服從”于企業(yè)的經(jīng)濟工作。“兼顧論”反映了這樣一種政治要求和時代特色。企業(yè)與黨組織和黨員個體的目標可以保持一致。事實上,非公企業(yè)經(jīng)濟組織和黨組織在目標、資源、人才、管理等方面有著一定的互補性和契合點。但是,“抱怨論”的存在又說明:“目標一致”不等于目標“完全相同”。企業(yè)是以追求利潤最大化為根本目標的。而非公經(jīng)濟組織中黨的基層組織根據(jù)黨章規(guī)定,有“引導和監(jiān)督”企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)、“團結(jié)凝聚”職工群眾、維護“各方”的合法權(quán)益、促進企業(yè)“健康發(fā)展”等任務和目標。在企業(yè)經(jīng)理層為降低成本和逃避稅收可能采取違規(guī)手段或企業(yè)在重經(jīng)濟效益而可能侵害職工權(quán)益的時候,需要黨組織多做協(xié)調(diào)、引導工作。明確黨組織目標與業(yè)主目標的“一致性”和“不盡相同性”,有利于統(tǒng)一黨員思想,明確黨的工作既要緊緊貼近企業(yè)經(jīng)濟工作進行,也要注意發(fā)揮活動的思想內(nèi)涵和溝通、引導功能。“經(jīng)濟人”只有實現(xiàn)向“政治人”的轉(zhuǎn)化,黨員的先進作用才能釋放出來。

(四)新經(jīng)濟組織黨員隊伍的建設(shè)與發(fā)展需處理好黨員教育活動原則性和社會性的關(guān)系。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),黨的基層組織活動一方面存在主題不鮮明、原則性不強的問題,如被企業(yè)工作或郊游娛樂代替;另一方面也存在黨組織活動的形式內(nèi)容與黨員的需求不相適應的問題,如一味地學習中央和上級的文件精神及方針政策,主要形式就是讀文件、聽報告、看錄像等。前者把黨組織的性質(zhì)降為經(jīng)濟組織或群眾組織,后者則使黨的工作失去黨員群眾基礎(chǔ)。處理好二者關(guān)系的關(guān)鍵,是解決好“三個結(jié)合”:

一是中央和上級精神與本行業(yè)、本企業(yè)實際工作和要求的結(jié)合。政策方針的內(nèi)容不能少,但要努力使大目標、大要求變成企業(yè)黨員的“小目標”、“小要求”。

二是政治要求和工作標準、道德標準的結(jié)合。政治要求是集中體現(xiàn)執(zhí)政黨統(tǒng)一思想、規(guī)范行為的基本要領(lǐng),應該常講常新,但只有將其化解為生活在基層的黨員在工作、同事關(guān)系、家庭鄰里各方面的具體要求,才容易操作并行之有效。根據(jù)非公黨員隊伍的分布層次和特點,教育活動形式可以分成三類有針對性地開展。第一類是業(yè)主黨員和中高管理層黨員,通過教育活動著重提高他們的經(jīng)濟發(fā)展意識、政治先鋒意識、回報社會的公德責任意識;第二類是非業(yè)主層黨組織負責人,著重提高他們的政治責任意識、兼顧各方意識和工作創(chuàng)新意識;第三類是普通職工黨員,著重提高他們對非公企業(yè)的地位作用、黨員標準和黨員先進性是黨的先進性的基礎(chǔ)等重要思想理論問題的認識水平和行動自覺性。

三是主題突出性和載體多樣性的結(jié)合。必須正視現(xiàn)代社會人們思想觀念正在向著自主、多元和務實的方向轉(zhuǎn)變的趨勢,主題突出的政治活動有必要保留并在特殊時期予以強化,但要避免單純坐下來開會、一味“灌輸式”說教的形式,可以采取領(lǐng)導或?qū)＜沂谡n、觀看警示性專題片、組織學習典型材料、義務勞動、請先進黨員作報告以及黨的知識競賽、演講比賽、寫心得體會、開卷考試等多種形式,提高學習的實際效果,還可以利用廠報廠刊、網(wǎng)絡(luò)信息等多種載體,更直觀、更親切地使政治主題潛移默化地深入人心。

作者單位:中共上海市青浦區(qū)委黨校

■ 責任編輯:周奕韻